文│吳孝兵 姚永瑞 白華（山東省畜牧獸醫(yī)局）周開鋒 戰(zhàn)汪濤（山東省畜牧總站）

山東省是全國畜牧業(yè)大省，也是生豬養(yǎng)殖加工外調(diào)大省。全省常年肉蛋奶總產(chǎn)量達1500萬噸以上、畜牧業(yè)總產(chǎn)值達2500余億元；生豬存欄2800萬頭以上，出欄5000余萬頭，豬肉產(chǎn)量達400多萬噸，占全國豬肉產(chǎn)量的7%、世界的4%。受非洲豬瘟疫情和“豬周期”疊加影響，2018年以來山東省生豬產(chǎn)業(yè)遭受較大沖擊。山東省委、省政府高度重視，各級各有關(guān)部門通力協(xié)作，全省上下堅持疫情防控與穩(wěn)定生產(chǎn)兩手抓，反應(yīng)快、行動早、措施實，取得階段性成效。2019年8月以來，能繁母豬、生豬存欄已連續(xù)4個月環(huán)比上漲，產(chǎn)能恢復(fù)持續(xù)向好。

一、當前穩(wěn)產(chǎn)保供形勢

1.產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)。據(jù)行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全省能繁母豬、生豬存欄已連續(xù)4個月環(huán)比上漲。全省一級以上種豬場后備產(chǎn)能不斷增加，銷售逐漸回暖，為后期生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供有力支撐。養(yǎng)殖場戶補欄增養(yǎng)積極性逐步恢復(fù)，特別是新希望六和、漢世偉等大型養(yǎng)殖集團加速布局擴產(chǎn)，帶動養(yǎng)殖主體結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2.豬價高位震蕩。從2019年3月開始，全國生豬、豬肉價格持續(xù)上升，尤其是10月價格大幅增長，影響CPI上漲2.43個百分點，山東省生豬、豬肉最高點分別達39.92元/千克、63.62元/千克。11月以來，生豬和豬肉價格持續(xù)回落走低，呈現(xiàn)高位震蕩。11月底全省生豬出欄均價30.22元/千克，環(huán)比下降3.23%；豬肉均價為52.12元/千克，環(huán)比降低4.4%。

3.供求緊張可保。山東省是京津滬寧杭等高端市場豬肉產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地。據(jù)行業(yè)定點監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近期7家典型生豬屠宰企業(yè)生豬屠宰量環(huán)比增加5.76%，凍品庫存總量環(huán)比增加9.76%。生豬屠宰數(shù)量、產(chǎn)品庫存均呈增加態(tài)勢，有利于后期保障市場供應(yīng)。

二、總體工作情況

2018年8月3日我國發(fā)生首例非洲豬瘟疫情，疫情發(fā)生后，山東省立即部署應(yīng)急措施，啟動應(yīng)急響應(yīng)；2018年11月隨即出臺了生豬生產(chǎn)扶持政策；2019年上半年率先放開縣級、企業(yè)、第三方實驗室檢測權(quán)限，加強預(yù)研預(yù)判，提前采取措施，掌握了工作主動權(quán)。

1.以疫情防控為基礎(chǔ)，夯實安全保障。嚴格調(diào)運監(jiān)管，新增23處省際間動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，實行指定通道、“點對點”調(diào)入備案制度，強化經(jīng)紀人和運輸車輛備案管理，率先放開縣級、企業(yè)、第三方實驗室檢測權(quán)限，累計檢測樣品34萬份。強化主體防控，落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐“兩項制度”，關(guān)停不符合條件生豬屠宰企業(yè)217家，聯(lián)合14個部門建立病死畜禽監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，綜合防控措施體系逐步建立健全。

2.以政策調(diào)控為根本，筑牢制度保障。2019年11月推動出臺種豬直補、保險提標、貸款貼息等系列政策，爭取省級以上財政資金近5億元扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，落實6500多萬元對全省45家一級種豬場給予臨時性生產(chǎn)補助；列支2180萬元，對種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場新增貸款進行貼息，撬動銀行貸款23.6億元；爭取資金1.1億元，扶持生豬標準化規(guī)模場151個；落實財政資金近3億元，用于保險提標擴面，共計承保育肥豬1756萬頭、能繁母豬83.5萬頭；推廣“魯擔惠農(nóng)貸——畜牧貸”產(chǎn)品，對種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場貸款利率和擔保給予綜合補貼。明確養(yǎng)殖用地不再收取土地復(fù)墾費；對納入鄉(xiāng)村振興重點項目庫的生豬養(yǎng)殖項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃指標；將養(yǎng)殖和屠宰項目環(huán)評審批時限壓縮到25個工作日；下放跨省引進乳用種用動物檢疫審批權(quán)限；簡化養(yǎng)殖備案流程，取消證明材料。

3.以指導(dǎo)服務(wù)為重點，強化支撐保障。強化監(jiān)測預(yù)警，及時調(diào)度生產(chǎn)、屠宰、交易、外調(diào)等信息，實行價格周報、生產(chǎn)月報制度，加強會商研判，強化宣傳、引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定預(yù)期。深化技術(shù)服務(wù)，印發(fā)非洲豬瘟疫情防控技術(shù)指南和標準規(guī)范。組織8個巡回指導(dǎo)組，舉辦培訓(xùn)及專題講座，總結(jié)推廣豬場實用技術(shù)方案22項。組織豬場恢復(fù)生產(chǎn)服務(wù)專項行動，舉辦技術(shù)公益大講堂，大力推廣“堡壘式”養(yǎng)殖等防控技術(shù)模式，提升生物安全防護水平。

4.以產(chǎn)銷銜接為動力，加強供給保障。加強豬肉儲備調(diào)控，各級政府凍豬肉儲備3萬噸，屠宰企業(yè)庫存20萬噸。組織開展產(chǎn)銷對接，召開大型生豬外調(diào)屠宰企業(yè)座談會，增加生豬屠宰供應(yīng)。推進生豬健康肉一體化示范行動，以屠宰企業(yè)為中樞，依托浙江長三角清華研究院技術(shù)、中航信托股份有限公司融資2個保障，為養(yǎng)殖企業(yè)提供支持服務(wù)，構(gòu)建“1+2+N”全產(chǎn)業(yè)鏈運行模式，打造高端品牌。大力推廣立體養(yǎng)殖模式，加快肉品替代，“豬減禽增”趨勢明顯，預(yù)計全省肉禽產(chǎn)能可提升20%以上。

5.以著眼長遠為目標，優(yōu)化機制保障。加快推進轉(zhuǎn)型升級，重點構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、疫病防控、屠宰加工、市場流通、監(jiān)管服務(wù)“五大體系”。深入推進無疫省創(chuàng)建，加強防疫隊伍、法規(guī)制度、疫病預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生、應(yīng)急管理建設(shè)，加快推動縣級獸醫(yī)實驗室全部具備病原學(xué)檢測能力。推進村級動物防疫員管理制度改革，49個縣（市、區(qū)）已全面完成。

三、存在的問題

1.疫情威脅持續(xù)存在。非洲豬瘟已經(jīng)在我國定殖，個別省份疫情反復(fù)發(fā)生，病毒污染不斷加重，短期內(nèi)難以根除，將長期威脅生豬產(chǎn)業(yè)。隨著生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，外省調(diào)入持續(xù)增加，當前又進入冬季疫病高發(fā)期，疫病風(fēng)險壓力較大。

2.制約因素仍未破解。目前，仔豬價格高達2000元以上，加上防疫、人工、環(huán)保等費用顯著增加，養(yǎng)殖成本大幅上升，養(yǎng)殖場戶普遍資金緊張。設(shè)施農(nóng)用地在土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃中普遍占比較低，規(guī)模養(yǎng)豬用地不足。

3.發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱。生產(chǎn)經(jīng)營主體設(shè)施條件和專業(yè)素質(zhì)參差不齊，產(chǎn)業(yè)總體水平偏低；基層動物防疫機構(gòu)隊伍弱化，畜牧獸醫(yī)工作條件保障不到位，與日益繁重的服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定供給、保障安全等職能極不適應(yīng)。

四、下步工作措施

在當前生豬產(chǎn)業(yè)形勢下，抓好疫病防控是根本關(guān)鍵，加快生產(chǎn)恢復(fù)是當務(wù)之急。要統(tǒng)籌疫病防控和穩(wěn)產(chǎn)保供兩手抓、兩手硬，立足當前穩(wěn)產(chǎn)保供，著眼長遠轉(zhuǎn)型升級，加快推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是分解細化任務(wù)指標。進一步統(tǒng)一思想認識，督促嚴格落實“菜籃子”市長負責制，確保按時完成恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標任務(wù)。

二是不斷強化協(xié)作配合。各級各部門通力協(xié)作，聯(lián)合組織開展政策落實跟蹤問效，確保各項政策措施落地有效。

三是繼續(xù)強化監(jiān)測預(yù)警。強化規(guī)模養(yǎng)豬場直聯(lián)直報系統(tǒng)管理，抓好監(jiān)測預(yù)警日報、周報、月報落實，分類引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶擴大產(chǎn)能。

四是積極做好指導(dǎo)服務(wù)。瞄準安全養(yǎng)殖和疫病防控風(fēng)險點，發(fā)揮專家巡回指導(dǎo)、靠上服務(wù)的技術(shù)支撐作用，大力推廣生豬良種高效繁育與安全生產(chǎn)等先進適用技術(shù)。

五是持續(xù)強化疫病防控。立足生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控，加強養(yǎng)殖、調(diào)運、屠宰、病死動物無害化處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保非洲豬瘟疫情穩(wěn)定控制，幫助養(yǎng)殖場戶打消顧慮。

六是規(guī)范屠宰加工流通。盡快出臺生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，深入開展小型屠宰場資格清理整頓，深入推進健康肉一體化示范項目，加強生豬產(chǎn)銷銜接，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。

七是強化體系隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，理順市縣畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門工作關(guān)系，加快推進村級防疫員管理制度改革，通過政府購買服務(wù)、培育社會化組織等，補齊監(jiān)管服務(wù)能力短板。

八是加大政策宣傳引導(dǎo)。持續(xù)加大前期制定出臺國土、環(huán)保、財政等扶持政策宣傳力度，讓養(yǎng)殖場戶應(yīng)知盡知，調(diào)動生產(chǎn)積極性，盡快穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保完成2020年穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標。