陳 勇 畢健康

西方新自由主義普遍認(rèn)為，私有化和市場化是發(fā)展中國家探索經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。埃及據(jù)此把私有化作為建立市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展私營部門的唯一途徑。穆巴拉克政府曾推動(dòng)兩次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革，推行國企私有化。其間，埃及私營部門規(guī)模擴(kuò)張迅速，經(jīng)濟(jì)增長較為平穩(wěn)。但2011年1月25日，埃及爆發(fā)大規(guī)模群眾示威游行，大批民眾走上街頭，疾呼“大餅、自由和社會(huì)公正”，導(dǎo)致穆巴拉克政權(quán)倒臺(tái)，經(jīng)濟(jì)改革陷入停滯。2012年6月，代表政治伊斯蘭力量的穆爾西執(zhí)政后，埃及政府制定并頒布新憲法，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域繼續(xù)選擇與國際貨幣基金組織合作，深化自由化和市場化改革，但未能在短期內(nèi)消除社會(huì)與經(jīng)濟(jì)失序狀態(tài)，從而引起了學(xué)界對(duì)私有化和市場化為何在埃及失靈的追問。為回答埃及的市場轉(zhuǎn)型、私營部門擴(kuò)張為何未如新自由主義學(xué)者所預(yù)言，成為緩解社會(huì)矛盾有效手段的詰問，本文通過回溯穆巴拉克時(shí)期的埃及私營部門發(fā)展歷程后認(rèn)為，埃及私營部門雖通過私有化實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)張，但受困于政府效率低下和特權(quán)企業(yè)壟斷市場等因素，埃及私營部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，作為微觀市場基礎(chǔ)的中小私營企業(yè)發(fā)展受挫。上述原因是造成埃及經(jīng)濟(jì)改革與市場轉(zhuǎn)型成效不佳的重要因素。

由于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)者研究視角和理論工具的差異，已有研究往往將埃及私營部門和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷視為彼此獨(dú)立的進(jìn)程。但卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)等一批新社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“市場內(nèi)嵌于社會(huì)”(1)沈原：《市場、階級(jí)與社會(huì)——轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)的關(guān)鍵議題》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第167頁。的觀點(diǎn)，將市場理解為廣義的社會(huì)結(jié)構(gòu)，讓市場從抽象重新轉(zhuǎn)為具象，為探究私營部門和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系提供了新視角。本文沿用新社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方式，借助市場轉(zhuǎn)型學(xué)說提供的私營部門與社會(huì)階層互動(dòng)的分析框架，以職業(yè)和收入作為現(xiàn)代社會(huì)階層劃分的主要指標(biāo)，分析埃及商業(yè)精英與官僚集團(tuán)上層如何通過建立特權(quán)企業(yè)、竊取大量社會(huì)財(cái)富以及擠壓中小私營企業(yè)，導(dǎo)致廣大埃及社會(huì)中下層難以享受到私營部門發(fā)展的成果，并最終使埃及社會(huì)產(chǎn)生貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)矛盾激化，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)畸形等問題。

一、 理論視野中的私營部門與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的關(guān)系

公營部門和私營部門構(gòu)成絕大多數(shù)現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)的主體。私營部門類型多樣，(2)私營部門可細(xì)分為私營企業(yè)部門、家庭部門、正規(guī)私營部門和非正規(guī)私營部門等。其中中小私營企業(yè)是發(fā)展中國家私營部門的核心力量。自20世紀(jì)70年代以來，埃及等以公有制為主體的國家，紛紛采取市場化改革，社會(huì)資源的配置方式發(fā)生根本改變。私營部門獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)，力量也逐漸壯大。與此同時(shí)，新興的勞動(dòng)力市場和私營企業(yè)為社會(huì)階層流動(dòng)開啟了新渠道，以市場為核心的社會(huì)資源和社會(huì)地位獲得機(jī)制逐步發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。因此，分析和理解埃及私營部門對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的影響必須將之置于市場化改革的背景之下，考察作為市場轉(zhuǎn)型的主要途徑和核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正規(guī)私營企業(yè)，及其實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化和壯大私有企業(yè)的有效途徑。

國內(nèi)外學(xué)者圍繞市場轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層的關(guān)系提出了諸多學(xué)說：市場轉(zhuǎn)型理論、權(quán)力轉(zhuǎn)換理論、權(quán)力維系理論以及綜合考量市場轉(zhuǎn)型與社會(huì)不平等關(guān)系的學(xué)說。(3)方長春：《從“再分配”到“市場”——市場轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層研究綜述》，載《南京社會(huì)科學(xué)》2006年第1期，第18-23頁；李路路：《制度轉(zhuǎn)型與分層結(jié)構(gòu)的變遷——階層相對(duì)關(guān)系模式的“雙重再生產(chǎn)”》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2002年第6期，第105-116頁。這些理論揭示了市場轉(zhuǎn)型背景下，私營部門受制于市場發(fā)育程度和制度環(huán)境等因素，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展軌跡，其對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的影響也截然不同。

市場轉(zhuǎn)型理論與權(quán)力維系理論分別以工業(yè)化—功能主義和制度主義邏輯為基礎(chǔ)來分析市場轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層關(guān)系。倪志偉(Victor Nee)首次提出市場轉(zhuǎn)型說。他認(rèn)為，市場化改革會(huì)為私營部門提供大量新的機(jī)會(huì)，它打開了“社會(huì)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的新渠道”。在此過程中，隨著直接生產(chǎn)者的權(quán)力加強(qiáng)，企業(yè)家發(fā)展成新的社會(huì)精英，社會(huì)日趨平等化。(4)[美]倪志偉：《市場轉(zhuǎn)型理論：國家社會(huì)主義由再分配到市場》，載包玉燕主編：《市場轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層：美國社會(huì)學(xué)者分析中國》，北京：三聯(lián)書店2002年版，第189-191頁。羅納·塔斯(Rona-Tas)和約翰·羅根(John Logan)等學(xué)者則強(qiáng)調(diào)權(quán)力、政治、文化傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)分層的制約作用，提出了權(quán)力轉(zhuǎn)換、權(quán)力維系等理論，認(rèn)為在基本制度未變化時(shí)，政治權(quán)力依然掌握和控制著資源的分配。(5)[美]羅納·塔斯：《昔日風(fēng)云人物還是今日弄潮兒嗎? 社會(huì)主義過渡轉(zhuǎn)型中的企業(yè)家和共產(chǎn)黨干部》，劉愛玉譯，載《國外社會(huì)學(xué)》1996年第5期，第43-62頁；BianYanjie and John Logan, “Marker Transition and the Persistence of Power: The Changing Stratification System in Urban China,” American Sociological, Vol. 61, No. 5, 1996, pp. 739-758.

針對(duì)市場轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會(huì)不公平現(xiàn)象，有學(xué)者開始綜合考量市場發(fā)展與社會(huì)不平等的關(guān)系，認(rèn)為在社會(huì)主義混合經(jīng)濟(jì)階段，“干部、原來的干部和前共產(chǎn)主義精英階層的成員，開始步入市場并從中獲益，因此，一種不平等的二元體制出現(xiàn)。”(6)[美]澤林尼、科斯泰羅：《關(guān)于市場轉(zhuǎn)型的爭論，走向綜合》，載包玉燕主編：《市場轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層：美國社會(huì)學(xué)者分析中國》，第589頁。但也有學(xué)者并不認(rèn)為市場化改革必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不公平，并歸納了造成市場不公平的主要因素。(7)Andrew G. Walder, “Markets and Inequality in Transitional Economies: Toward Testable Theories,” American Sociological, Vol. 101, No. 4, 1996, pp. 1060-1073.

綜合來看，不同市場化階段和具體制度環(huán)境造成了私營部門發(fā)展情況的差異。私營部門發(fā)展的成敗對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化至關(guān)重要。在市場轉(zhuǎn)型過程中，中小私營企業(yè)的茁壯成長能夠推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是農(nóng)民等直接生產(chǎn)者有機(jī)會(huì)創(chuàng)立中小私營企業(yè)，壯大以中小企業(yè)主為核心的中小資本擁有者；二是大量私營企業(yè)建立，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，滿足新增勞動(dòng)力的就業(yè)需求并緩解貧困；三是市場競爭，提高私營企業(yè)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，私營企業(yè)能夠創(chuàng)造更多專業(yè)技術(shù)崗位，推動(dòng)職業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展，凸顯人力資本的重要性，最終為社會(huì)中間階層的壯大奠定基礎(chǔ)。

反之，私營部門如果發(fā)展失衡，就會(huì)加劇階層間利益分配不均，進(jìn)而激化社會(huì)矛盾。市場強(qiáng)調(diào)效率和競爭，容易造成資源集中和壟斷，最后導(dǎo)致社會(huì)的嚴(yán)重分化。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，不合理的制度和政策設(shè)計(jì)往往是市場不公平加劇的根本原因。在市場轉(zhuǎn)型過程中，原公有制占主體的國家往往采取較為激進(jìn)的私有化政策。以商業(yè)精英和政治精英為代表的社會(huì)上層經(jīng)常通過創(chuàng)建特權(quán)企業(yè)而成為私營部門發(fā)展的最大受益者，以普通工人為代表的社會(huì)中下層卻被邊緣化，從而導(dǎo)致他們對(duì)官僚精英與商業(yè)精英攫取國家財(cái)富感到不滿，并難以接受自身社會(huì)地位的下滑，最終使社會(huì)矛盾加劇。

上述關(guān)于私營部門和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的案例研究主要關(guān)注西方發(fā)達(dá)國家、蘇聯(lián)、東歐國家和中國?，F(xiàn)有研究對(duì)阿拉伯地區(qū)私營部門發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究并不充分。埃及是阿拉伯地區(qū)的第一人口大國，自薩達(dá)特政府時(shí)期推行市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革至穆巴拉克政權(quán)倒臺(tái)，私營部門深刻影響了埃及社會(huì)各階層的變遷。對(duì)埃及私營部門和社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究將有助于總結(jié)埃及市場化改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討阿拉伯國家的未來發(fā)展之路。

二、 當(dāng)代埃及私營部門發(fā)展的政策背景和困境

20世紀(jì)50年代至60年代，埃及公營部門極速擴(kuò)張，私營部門的發(fā)展被嚴(yán)格限制，大資產(chǎn)階級(jí)也基本被消滅。自20世紀(jì)70年代以來，薩達(dá)特政府為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革政策。穆巴拉克執(zhí)政后，埃及政府進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化改革，先后在1991年和2004年推行結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，發(fā)展以市場為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)。埃及私營部門因而得到迅速發(fā)展，并成為該國市場經(jīng)濟(jì)中最為重要的組成部分。但因埃及私營部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致私營部門出口乏力，投資不足，中小私營企業(yè)發(fā)展受挫。

(一) 薩達(dá)特和穆巴拉克政府的經(jīng)濟(jì)政策

薩達(dá)特政府開啟新自由主義改革，放棄納賽爾時(shí)期的進(jìn)口替代政策與社會(huì)主義改造政策，取而代之的是強(qiáng)化市場作用和重視私營部門發(fā)展。1973年“十月戰(zhàn)爭”之后，薩達(dá)特推行經(jīng)濟(jì)開放政策，埃及私營部門迎來重要的發(fā)展契機(jī)。薩達(dá)特政府大力吸引外資，調(diào)整公營部門，鼓勵(lì)私營企業(yè)發(fā)展。埃及政府陸續(xù)歸還國有化資產(chǎn)，增加私營企業(yè)的貸款額度，恢復(fù)股票證券交易所，放松外匯管制。與此同時(shí)，薩達(dá)特政府試圖通過員工參股等方式，售賣公營公司的股票，改變公營企業(yè)性質(zhì)。如1975年5月頒布的法令規(guī)定：本企業(yè)員工可以購買至多一萬埃鎊的股票，并允許私營部門購買。(8)楊灝城、江淳：《納賽爾和薩達(dá)特時(shí)期的埃及》，北京：商務(wù)印書館1997 年版，第355頁。

穆巴拉克政府繼承和發(fā)展了薩達(dá)特的經(jīng)濟(jì)改革政策，積極促成與國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的合作，兩次推動(dòng)以市場化和私有化為重點(diǎn)的“結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)改革?！痹诖诉^程中，埃及私營部門逐漸取代公營部門，成為市場的主體。1991年，穆巴拉克政府為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，開啟第一輪“結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)改革”，發(fā)展以市場和私營部門為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了私營部門的快速發(fā)展。這一輪經(jīng)濟(jì)改革具體包括財(cái)政政策改革、貨幣政策改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國營企業(yè)私有化四部分。財(cái)政政策改革包括施行緊縮的財(cái)政政策、削減補(bǔ)貼支出、降低實(shí)際工資、發(fā)行國債、提高部分基本商品價(jià)格、增加公共服務(wù)的收費(fèi)和放開工業(yè)品價(jià)格；貨幣政策改革主要指開放金融部門，推行利率市場化，降低商業(yè)銀行法定準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大準(zhǔn)備金的覆蓋范圍和實(shí)行雙重匯率；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舉措有鼓勵(lì)貿(mào)易自由化，加入世貿(mào)組織，成立自由貿(mào)易區(qū)，逐步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和資本市場改革；國營企業(yè)私有化措施包括制定法律條文、明確私有化目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑等。1991年埃及政府頒布第31號(hào)法令，提出具體的國企私有化目標(biāo)。1991～2003年，埃及有197家國有大型企業(yè)完成私有化。(9)Nadia Ramsis Farah, Egypt’s Political Economy: Power Relations in Development，Cairo：American University in Cairo Press, 2009, p. 54.

2004年，以納齊夫(Ahmad Mahoud Muhammad Nazif)為總理，總統(tǒng)穆巴拉克(Muhammed Hosni Mubarak)之子賈邁勒·穆巴拉克(Gamal Mubarak)實(shí)際控制的新內(nèi)閣上臺(tái)，埃及開啟了新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)改革。新的改革計(jì)劃進(jìn)一步提升了市場在埃及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位，并確立了私營部門的市場主體地位。該計(jì)劃包括三方面內(nèi)容：一是改革稅收、貨幣、匯率和金融制度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化埃及的宏觀投資環(huán)境。如大幅降低個(gè)人所得稅和企業(yè)增值稅，簡化申請(qǐng)程序；成立貨幣政策委員會(huì)，豐富貨幣政策工具(如逆回購)，實(shí)行有管制的匯率浮動(dòng)；提高銀行的最低資本要求，推動(dòng)銀行的兼并與收購。2005年，埃及的企業(yè)增值稅從40%降至20%。(10)OECD, “Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010,” Organization for Economic Co-operation and Development, 2010, p. 30, https://www.oecd-ilibrary.org/finance-and-investment/competitiveness-and-private-sector-development-egypt-2010_9789264087408-en, 登錄時(shí)間：2019年10月25日。2003年，埃及修改銀行法，將本國銀行的最低資本要求從100萬美元增至500萬美元，外國銀行的最低資本從15萬美元增至50萬美元。(11)Ibid., p. 32.二是大力發(fā)展出口型經(jīng)濟(jì)，吸引外資，推行貿(mào)易自由化。政府簡化投資手續(xù)，降低進(jìn)口關(guān)稅，取消服務(wù)費(fèi)和進(jìn)口附加費(fèi)；同時(shí)加強(qiáng)與世貿(mào)組織、歐盟等國際組織的經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)出口。2004～2011年，埃及的海關(guān)審批手續(xù)從原來的26項(xiàng)減至5項(xiàng)。(12)Ibid., p. 30.三是加速私有化進(jìn)程。2004～2010年的短短六年間，282家埃及國營企業(yè)完成私有化，(13)CEIC, “Privatization: No of Companies in Egypt,” https://insights.ceicdata.com/Untitled-insight/views, 登錄時(shí)間：2019年7月1日。其中包括出售埃及第四大銀行亞歷山大銀行80%的股份和埃及電信20%的股份。(14)OECD, Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010, p.31.

薩達(dá)特和穆巴拉克政府的經(jīng)濟(jì)改革推動(dòng)了埃及私營部門的高速擴(kuò)張，私營部門發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。1992～2011年，埃及私營部門的就業(yè)人數(shù)從960萬增至1,710萬，占總就業(yè)人口的比重從68.6%上漲到72.0%，(15)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2006, p. 120; “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2013, p. 122, https://www.cbe.org.eg/en/EconomicResearch/Publications/Pages/MonthlyBulletinHistorical.aspx,登錄時(shí)間：2019年6月30日。私營部門的GDP占比也從2004～2005年的62.3%上升到2010～2011年的63.2%。(16)Ibid., p. 19.其中，私營部門在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。2010～2011年私營部門占批發(fā)和零售業(yè)產(chǎn)值的96.9%，占制造業(yè)產(chǎn)值83.7%，占建筑業(yè)產(chǎn)值88.1%，占運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值74.7%。私營部門在通信業(yè)和金融業(yè)也得到長足發(fā)展，2010～2011年埃及私營部門占通信業(yè)產(chǎn)值66.6%，占金融業(yè)產(chǎn)值32.8%。(17)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2006, p. 126.與此同時(shí)，埃及私營部門的農(nóng)業(yè)人口和家庭工人占比下降。1991～2011年，埃及農(nóng)業(yè)人口占就業(yè)人口比重從31.5%降至29.3%，(18)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.” https://data.worldbank.org/country/egypt-arab-rep?view=chart，登錄時(shí)間：2019年8月31日。家庭工人占總就業(yè)人口的比重也從14.7%降至10.9%。(19)Ibid.

(二) 穆巴拉克時(shí)期私營部門的困境

穆巴拉克時(shí)期埃及私營部門的規(guī)模迅速擴(kuò)張，但卻未能有效推動(dòng)埃及出口和投資的增長，也未能有效支持埃及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

長期以來，埃及私營部門的產(chǎn)品缺乏出口競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益不高。以私營部門占主導(dǎo)的埃及制造業(yè)為例，2011年埃及制造業(yè)商品出口僅占埃及商品出口的45%。(20)Ibid.其中，高新技術(shù)產(chǎn)品比例更低，僅為制造業(yè)出口總量的28%。(21)Ibid．埃及私營部門出口乏力，難以賺取外匯和縮小國際貿(mào)易逆差，導(dǎo)致埃及出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)遲遲無法實(shí)現(xiàn)。總體來看，埃及私營部門盡管得到快速擴(kuò)張，但并未帶動(dòng)私營部門投資的增長，缺少投資積極性，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長貢獻(xiàn)呈下滑趨勢。1996～2006年，埃及國內(nèi)私人投資下降了4%，(22)OECD, Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010, p. 49.這導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用減弱。1990～2017年埃及私營部門固定資產(chǎn)資本總額占GDP之比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，從12.42%降至6.15%。(23)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”埃及經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)這一情況的主要原因在于私營部門內(nèi)部發(fā)展失衡，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，以中小私營企業(yè)為主的正規(guī)私營部門(24)本文將正規(guī)私營部門定義為雇員5人(含)以上的私營企業(yè)，包括雇員5～9人的小型私企、雇員10～99人的中型私企和雇員100人(含)以上的大型私企。發(fā)展受挫。中小企業(yè)的發(fā)展能夠緩解社會(huì)就業(yè)壓力，增加居民收入，改善民眾的生活條件，增加國家財(cái)政收入。但埃及的中小私營企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

首先，作為正規(guī)私營部門主體的中小私營企業(yè)數(shù)量和吸納就業(yè)人數(shù)占比低。參照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，雇工人數(shù)在5～99人之間的為中小私營企業(yè)。(25)Anqing Shi and Roland Michelitsch，Assessing private sector contributions to job creation: IFC open source study, International Finance Corporation，2013， p. 10.中小私企是埃及正規(guī)私營企業(yè)的主體。1986年埃及正規(guī)私營企業(yè)數(shù)量為57,807家，1996年為109,154家，2006年為175,737家；就業(yè)人數(shù)1986年為79.17萬人，1996年為140.31萬人，2006年為166.68萬。(26)埃及中央公眾動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《1986年埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，第127頁；《1996年埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，第35頁；《2006年的埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，第36頁，http://www.capmas.gov.eg/Pages/Publications.aspx?page_id=5109，登錄時(shí)間：2019年7月23日。其中，1986年埃及中小私企數(shù)量為57,227家，1996年為107,830家，2006年為170,680家；就業(yè)人數(shù)1986年為59.49萬人，1996年為102.69萬人，2006年為141.69萬。(27)同上。1986～2006年，中小私企占正規(guī)私營企業(yè)總量的97%以上，占正規(guī)私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)的75%以上。但私營企業(yè)部門內(nèi)微型企業(yè)數(shù)量眾多，1986～2006年，埃及正規(guī)部門中小私企數(shù)量占比低于(包括非正規(guī)部門在內(nèi)的)私營企業(yè)總量的7%，用工數(shù)量僅占私營企業(yè)總就業(yè)人數(shù)的25%。(28)同上。與龐大的非正規(guī)部門相比，埃及中小私企就業(yè)占比更加微不足道。2006年，埃及的中小私企只占埃及私營部門就業(yè)的10%。(29)同上。

其次，中小私營企業(yè)融資困難，資本規(guī)模過小。埃及中小私企貸款困難。2000年以來，埃及私營部門占經(jīng)濟(jì)總量的三分之二，但在1990～2017年，埃及私營部門平均每年只獲得全年信貸額的三分之一，(30)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”且中小私企貸款備受歧視。2010年埃及證券交易所的調(diào)查顯示，92%的中小企業(yè)的銀行貸款申請(qǐng)被拒絕，中小企業(yè)只占埃及銀行信貸量的6%和埃及總資本積累的10%。(31)OECD, “Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010,” p. 83.另外，融資困難直接造成埃及中小企業(yè)擴(kuò)張嚴(yán)重受限。2006年的埃及企業(yè)調(diào)查顯示，埃及中小企業(yè)平均資產(chǎn)仍只有3萬埃鎊(約5,000美元)。(32)Hafez Ghanem, The Role of Micro and Small Enterprises in Egypt’s Economic Transition (Global Economy & Development Working Paper 55), Washington, DC.: Brookings, 2013, p. 13.

最后，中小私營企業(yè)欠缺技術(shù)革新能力，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低，缺乏市場競爭力。2003～2011年，68%的埃及中小制造企業(yè)沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，不到2%的企業(yè)采用新技術(shù)，中小服務(wù)和零售企業(yè)革新技術(shù)的占比更低。同期資本勞動(dòng)比率僅從1萬埃鎊提升至1.4萬埃鎊。(33)Hafez Ghanem, The Role of Micro and Small Enterprises in Egypt’s Economic Transition, p. 16.2016年的埃及企業(yè)調(diào)查進(jìn)一步證實(shí)，引進(jìn)新技術(shù)和新服務(wù)的埃及小企業(yè)(員工5～9人)和中等企業(yè)(員工10～99人)僅各占比5.5%和14.2%，擁有外國公司授權(quán)技術(shù)的占比更低，各為0.3%和4.7%，(34)The World Bank, “Enterprise Surveys—2016 Egypt,” Enterprise Surveys, http://www.enterprisesurveys.org/，登錄時(shí)間：2019年8月29日。技術(shù)水平落后導(dǎo)致埃及中小企業(yè)的商品難以出口。2016年的埃及企業(yè)調(diào)查顯示，僅有5.8%的埃及小企業(yè)和9.2%的中等企業(yè)出口商品。(35)Ibid.

另一方面，非正規(guī)部門過于龐大是私營部門發(fā)展失衡的重要表現(xiàn)。埃及非正規(guī)部門聚集在制造業(yè)、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)，資本規(guī)模小，生產(chǎn)效率低下。制造業(yè)、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)是埃及非正規(guī)部門的主要組成部門。但伴隨著埃及工業(yè)化水平的提高，非正規(guī)部門逐漸從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。1988年，非正規(guī)部門中制造業(yè)占比37.5%，零售業(yè)占比44%，服務(wù)業(yè)占比10.9%。1998年，非正規(guī)部門中制造業(yè)占比下降18.5%，服務(wù)占比增加19.8%。(36)Alia El Mahdi, “Towards Decent Work in the Informal Sector the Case of Egypt,” International Labour Organization, May 2002, p. 10, http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/documents/publication/wcms_122058.pdf，登錄時(shí)間：2020年2月8日。埃及非正規(guī)私營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模非常小，生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于正規(guī)私營企業(yè)。1998年，將近60%的非正規(guī)私營企業(yè)資產(chǎn)總值低于五千埃鎊，其中更有16%的非正規(guī)私營企業(yè)資產(chǎn)總值低于一百埃鎊。(37)Ibid., p. 14.2004年的埃及企業(yè)調(diào)查顯示，埃及非正規(guī)企業(yè)的效率僅僅是正規(guī)企業(yè)效率的一半。(38)Rana Hendy and Chahir Zaki, On Informality and Productivity of Micro and Small Enterprises: Evidence from MENA Countries, Cairo: Economic Research Forum (ERF) Working Paper. No. 719, 2012, p. 443.

埃及非正規(guī)部門擴(kuò)張迅速，規(guī)模極其龐大，容納大量非農(nóng)勞動(dòng)力。埃及微型私企(員工1～4人)增長尤為迅猛，是非正規(guī)部門擴(kuò)張的主要推動(dòng)力。1986～2006年，埃及微型私企數(shù)量從105萬家增至220.6萬家，(39)埃及中央公眾動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《1986年埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)第127頁；《1996年埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，第35頁；《2006年埃及企業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，第36頁。占(包括微型企業(yè)在內(nèi)的)私營企業(yè)數(shù)量的90%以上。同期，就業(yè)人數(shù)從158.6萬人增至415.5萬人，(40)同上。占私營企業(yè)就業(yè)人口比重也從66.7%增加到71.4%。2002～2003年，埃及家庭企業(yè)雇傭員工690萬。(41)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, December 2009, p.70, https://www.cbe.org.eg/en/EconomicResearch/Publications/Pages/MonthlyBulletinHistorical.aspx,登錄時(shí)間：2019年6月30日。同年，埃及私營企業(yè)部門總雇傭員工510萬，按埃及微型企業(yè)占比70%計(jì)算，雇傭員工高達(dá)357萬。因此，2002～2003年，埃及非正規(guī)部門(包括家庭企業(yè)和微型企業(yè))共計(jì)雇傭員工1,147萬，占埃及私營部門就業(yè)的87.25%，占埃及總就業(yè)人口的52%。除去農(nóng)業(yè)部門，埃及非正規(guī)部門仍是勞動(dòng)力的主要接受者。2008～2011年，埃及非正規(guī)部門占埃及非農(nóng)就業(yè)人口之比從55.7%增至59.9%。(42)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”

三、 穆巴拉克時(shí)期埃及私營部門陷入困境及原因

發(fā)展私營部門絕不能簡單依靠大規(guī)模私有化來推動(dòng)，而是要通過優(yōu)化市場環(huán)境來鼓勵(lì)中小私企發(fā)展。穆巴拉克政府兩次推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大規(guī)模私有化，但埃及營商環(huán)境仍未有效改善。政府治理能力依然低下且腐敗泛濫，裙帶資本主義滋生的特權(quán)企業(yè)壟斷著市場。中小私營企業(yè)因而缺少公平競爭的市場環(huán)境，成長困難。

(一) 政府治理能力不足

政府治理能力低下、腐敗嚴(yán)重是埃及私營企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。世界銀行的政府管理能力調(diào)查顯示，1996～2008年埃及政府效率的平均得分為42.42分，行政管理質(zhì)量的平均得分為39.78分，腐敗控制的平均得分為42.26分。(43)The World Bank, “Governance Matters,” World Bank,https://databank.worldbank.org/reports.aspx?source=worldwide-governance-indicators#，登錄時(shí)間：2019年7月30日。埃及政府治理能力低下造成正規(guī)私營企業(yè)的運(yùn)營成本上漲，既阻礙了中小私營企業(yè)的成長，也助長了私營企業(yè)的非正規(guī)化。

埃及市場準(zhǔn)入門檻高，辦事效率極低，中小私營企業(yè)長期得不到真正支持。鋼鐵、水泥、酒店和通信等部門都需要國家發(fā)放特許經(jīng)營許可證，一般只有極少數(shù)特權(quán)企業(yè)可以獲得，中小私營企業(yè)只能承接下游服務(wù)工作。即使申請(qǐng)普通的施工許可證和出口許可證，埃及中小企業(yè)也要比大型企業(yè)多花費(fèi)兩倍時(shí)間。(44)OECD, Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010, p. 49.穆巴拉克政府也曾嘗試鼓勵(lì)中小企業(yè)革新，設(shè)立社會(huì)發(fā)展基金等五個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但機(jī)構(gòu)之間各自為政，人浮于事，并未給中小企業(yè)提供有效幫助。與此同時(shí)，穆巴拉克政府對(duì)外資心存顧慮，對(duì)私營部門的外籍勞工和資本設(shè)置重重限制，如外籍勞工不得超過企業(yè)員工總數(shù)的10%，外資在建筑、海運(yùn)等行業(yè)的合資企業(yè)占比至多49%等。(45)Ibid., pp. 60-66.

腐敗泛濫是埃及政府治理低下的集中表現(xiàn)，也是限制埃及私營企業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。腐敗問題已經(jīng)成為埃及私營企業(yè)主的關(guān)注焦點(diǎn)。2012年世界銀行的調(diào)查顯示，85%的埃及私營企業(yè)將腐敗視為阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素，腐敗已經(jīng)成為阻礙私營部門發(fā)展的三大因素之一。(46)Andrew Stone, Lina Badawy and Hooman Dabidian, Egyptian Private Enterprises in the Aftermath of the Revolution: An Investment Climate Update, Washington, D.C., World Bank Publisher, 2012, p. 1.2001～2008年，埃及廉政排名下滑64名，評(píng)分從3.6分降到2.8分，(47)Amr Ismail Adly, “Politically-Embedded Cronyism: The Case of Post-Liberalization Egypt,” Business and Politics, Vol. 11, No. 4, 2009, p. 14.犯罪和腐敗造成的損失高達(dá)572億美元。(48)UNDP, IMC, ECRC, Expanding Horizons in Development: The Rising Role of Egypt’s Private Sector, United Nations Development Programme, 2016, p. 49.腐敗對(duì)中小企業(yè)的傷害尤為嚴(yán)重。2009年的埃及企業(yè)調(diào)查顯示，42%的中小企業(yè)主不得不提供好處費(fèi)以獲取營業(yè)執(zhí)照，其中29%的中小企業(yè)被要求行賄，但另有高達(dá)90%的中小企業(yè)主認(rèn)為行賄是正常的商業(yè)行為。(49)Ibid., p. 49.簡言之，埃及政府的腐敗縱容了特權(quán)企業(yè)，擾亂了正常的市場秩序。

(二) 特權(quán)企業(yè)壟斷行業(yè)市場

國營企業(yè)私有化的目的是通過引入私人資本，刺激市場競爭，提升產(chǎn)品的國際競爭力。埃及大規(guī)模的私有化確實(shí)增加了私營部門的經(jīng)濟(jì)比重，提升了私營部門的社會(huì)地位，但埃及國企的私有化過程缺少充分公開和有效監(jiān)督。埃及商業(yè)精英與政治精英相互勾結(jié)，形成特權(quán)企業(yè)(50)埃及特權(quán)企業(yè)一般有三種形式：公司的總裁是政府官員；公司的擁有者是政府官員；公司的董事會(huì)中有政府官員。和行業(yè)寡頭，反而阻礙了市場競爭力的提高。

埃及部分技術(shù)官僚利用與政府的特殊聯(lián)系，抓住私有化和市場化的機(jī)遇，在鋼鐵、水泥、酒店、通信等部門建立特權(quán)企業(yè)，形成行業(yè)壟斷。埃及特權(quán)企業(yè)和行業(yè)寡頭崛起于20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)改革，2000年后力量愈發(fā)加強(qiáng)。如1996年創(chuàng)立的埃及伊茲鋼鐵公司(El-Ezz Steel Rebars)，到2006年已經(jīng)壟斷了埃及60%的鋼鐵市場。(51)OECD, Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010, p. 52.有調(diào)查顯示，2003～2010年，特權(quán)企業(yè)平均營業(yè)收入1.77億美元，是其他私營企業(yè)的四倍。(52)Stephan Roll, “‘Finance Matters!’ The Influence of Financial Sector Reforms on the Development of the Entrepreneurial Elite in Egypt,” Mediterranean Politics, Vol. 15, No. 3, 2010, p. 357.埃及行業(yè)寡頭常與政府官員“暗箱合作”，利用國營企業(yè)的私有化壯大自身力量，甚至擴(kuò)張的資金也來自國資銀行。以鋼鐵和水泥市場為例，1999年是伊茲鋼鐵公司擴(kuò)張的關(guān)鍵一年，它先是成功上市，然后以極低價(jià)格收購亞歷山大國營鋼鐵公司。為實(shí)現(xiàn)收購，伊茲鋼鐵同年從埃及國資銀行獲得了超其市值四倍的貸款。(53)Hamouda Chekir and Ishac Diwan, “Crony Capitalism in Egypt,” Journal of Globalization and Development, Vol. 5, No. 2, 2014, p. 10.

埃及特權(quán)企業(yè)雖然有規(guī)模效益，但抑制了市場競爭，造成社會(huì)資源的分配不均。另外，特權(quán)企業(yè)享有不正當(dāng)競爭優(yōu)勢，擠壓中小企業(yè)的生存空間，它們比中小企業(yè)更容易獲得貸款、土地和能源補(bǔ)貼。(54)Ishac Diwan, Philip Keefer and Marc Schiffbauer, Pyramid Capitalism: Cronyism, Regulation, and Firm Productivity in Egypt, World Bank: Policy Research Working Paper Series, 7354, October2016, p. 27. https://link.springer.xilesou.top/article/10.1007/s11558-018-9327-2，登錄時(shí)間：2019年7月30日。特權(quán)企業(yè)造成的市場不完全競爭直接降低了新企業(yè)的孵化率。1996～2011年，在特權(quán)企業(yè)壟斷的行業(yè)，十年內(nèi)新增企業(yè)數(shù)量減少了50%，五年內(nèi)新增企業(yè)數(shù)量減少了28%。(55)Ibid., p. 19.不僅如此，埃及行業(yè)寡頭為了壟斷國內(nèi)市場，不斷排斥國際競爭。1995～2009年，埃及的平均關(guān)稅從16.5%下降到2009年的8.7%。(56)Hamouda Chekir and Ishac Diwan, “Crony Capitalism in Egypt,” p. 27.但卻新增加53項(xiàng)非關(guān)稅措施來保護(hù)特定行業(yè)，其中尤以特權(quán)企業(yè)涉及的行業(yè)為甚。66%的特權(quán)企業(yè)享受二到三項(xiàng)非關(guān)稅措施保護(hù)，而非特權(quán)企業(yè)僅占4%。(57)Ishac Diwan, Philip Keefer and Marc Schiffbauer, Pyramid Capitalism: Cronyism, Regulation, and Firm Productivity in Egypt, p. 25.埃及行業(yè)寡頭通過政府支持占據(jù)龐大市場，借助規(guī)模效應(yīng)獲得更高的市場份額，但并未有效提升埃及私營部門的效率。2010年，埃及特權(quán)企業(yè)利用特權(quán)額外攫取了13%～16%的市值和7.69%～8.43%的市場份額。(58)Hamouda Chekir and Ishac Diwan, “Crony Capitalism in Egypt,” p. 10.

四、 穆巴拉克時(shí)期“二元分化”的埃及社會(huì)階層結(jié)構(gòu)

穆巴拉克政府推行的兩次自上而下的經(jīng)濟(jì)改革，都將私有化作為改革的主要舉措。在此過程中，技術(shù)官僚和商業(yè)精英通過創(chuàng)建特權(quán)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力維系，進(jìn)而成為私有化的主要受益者，具體表現(xiàn)在兩方面：其一，部分埃及技術(shù)官僚，通過私有化契機(jī)建立特權(quán)企業(yè)，搖身變?yōu)樾碌纳虡I(yè)精英；其二，商業(yè)精英為獲取更多特權(quán)，日益加強(qiáng)與政治精英、國際金融資本家的合作，其中部分演變成壟斷資產(chǎn)階級(jí)。官僚集團(tuán)上層與大資產(chǎn)階層構(gòu)成了埃及社會(huì)的頂層，侵占了大量的社會(huì)財(cái)富，形成封閉的精英集團(tuán)。以特權(quán)企業(yè)為標(biāo)志的恩庇關(guān)系扭曲了社會(huì)財(cái)富分配方式，限制了中等資產(chǎn)階層發(fā)展，國企下崗員工甚至不得不面臨難以生存的困境。

與此同時(shí)，埃及私營部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，中小私營企業(yè)發(fā)展受挫。廣大中下階層未能實(shí)現(xiàn)職業(yè)地位提升、收入增加，埃及構(gòu)建以社會(huì)中間階層為主體的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)之路任重道遠(yuǎn)。一方面，埃及中小私企資本規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，員工工資低廉，缺少專業(yè)技術(shù)崗位，阻礙了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍壯大；另一方面，埃及正規(guī)私營企業(yè)無力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)滿足新增人口需求，非正規(guī)部門擴(kuò)張迅速。非正規(guī)部門的就業(yè)無法解決埃及失業(yè)、貧困問題，導(dǎo)致埃及社會(huì)底層占人口比率高居不下。

穆巴拉克時(shí)期埃及社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向市場化過渡的階段特征，即“社會(huì)是不平等的二元體制”(59)[美]澤林尼、科斯泰羅：《關(guān)于市場轉(zhuǎn)型的爭論，走向綜合》，第589頁。。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，財(cái)富高度集中在極少數(shù)官僚集團(tuán)上層和大資本家手中；其次，中小企業(yè)主和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍占人口的比重過小，國企員工處境堪憂，社會(huì)中間階層規(guī)模無法壯大；最后，社會(huì)底層規(guī)模龐大，貧困發(fā)生率居高不下，普通家庭的年輕人提升社會(huì)地位無望。

(一) 特權(quán)階層維持并擴(kuò)大優(yōu)勢

埃及商業(yè)精英、政治精英聯(lián)合國際金融資本家通過建立、發(fā)展特權(quán)企業(yè)，成為私有化和私營部門發(fā)展的最大受益者。私有化進(jìn)程中，部分埃及技術(shù)官僚利用與政府的緊密聯(lián)系，建立了特權(quán)企業(yè)，轉(zhuǎn)變成新的商業(yè)精英，維持著優(yōu)勢社會(huì)地位。壯大后的商業(yè)精英為鞏固自身地位，反過來積極參與政治活動(dòng)，并與國際金融資本家結(jié)盟。埃及出現(xiàn)既享有政治權(quán)力，又擁有經(jīng)濟(jì)資本的封閉精英集團(tuán)，其中數(shù)十個(gè)商業(yè)精英家族演變成為壟斷資產(chǎn)階級(jí)。

穆巴拉克時(shí)期，埃及大商人階層與政治精英間建立了“一體式”的合作關(guān)系，以此維持和擴(kuò)大占優(yōu)勢的社會(huì)地位。一方面，一批原埃及政府官員在私有化過程大獲其利，成為新的商業(yè)精英。如民族民主黨的成員艾哈邁德·伊茲(Ahmed Ezz)創(chuàng)立伊茲鋼鐵公司，壟斷埃及鋼鐵市場；歷任埃及旅游部長和工業(yè)部長的艾哈邁德·馬格拉比(Ahmed El-Maghraby)利用職務(wù)之便，幫助家族企業(yè)——棕櫚山公司成為埃及第二大的房地產(chǎn)開發(fā)商。另一方面，為謀求國家經(jīng)濟(jì)政策的傾斜和扶持，鞏固家族企業(yè)的特權(quán)，商業(yè)精英努力提高自身的政治話語權(quán)，積極加強(qiáng)與國際資本家的合作，如商業(yè)精英組建智庫，積極參與政治活動(dòng)。1995～2005年，埃及商人議員的人數(shù)從8名增加到150名。(60)Angela Joya, “The Egyptian Revolution: Crisis of Neoliberalism and the Potential for Democratic Politics,” Review of African Political Economy, Vol. 38, No. 129，2011, p. 370.2004年后，埃及一度形成以賈邁勒·穆巴拉克為核心、商業(yè)精英為主體的政治階層，其中多位大商人被任命為內(nèi)閣部長。與此同時(shí)，埃及政治精英、大資產(chǎn)階級(jí)通過與國際資本家合作，進(jìn)一步壯大了自身力量。如賈邁勒·穆巴拉克擁有埃及最大的投資公司赫爾姆斯(EFG-Hermes)下屬私募基金18%的股票，該投資公司的背后大股東實(shí)為兩家阿聯(lián)酋銀行。(61)Sean F. McMahon, Crisis and Class War in Egypt: Social Reproduction, Factional Realignments and the Global Political Economy, London: Zed Books, 2016, p. 177.2006年，埃及曼蘇爾和馬格拉比兩大家族先以低價(jià)購買了埃及效率最高的金融機(jī)構(gòu)——埃及美國銀行，后與法國農(nóng)業(yè)銀行合作，成立了埃及農(nóng)業(yè)銀行，兩大家族占股五分之一。

政治精英與商業(yè)精英的聯(lián)合，日益演變成一個(gè)封閉的政治、經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。其中，數(shù)十個(gè)商業(yè)精英家族實(shí)現(xiàn)了資本的高度集中，掌控著埃及私營部門。2008年，30位埃及大商人直接管理或控股104家核心大企業(yè)，加上其他二級(jí)公司，共擁有385家企業(yè)。(62)Hamouda Chekir and Ishac Diwan, “Crony Capitalism in Egypt,” p. 19.2014年，埃及規(guī)模最大的十家商業(yè)集團(tuán)的年?duì)I業(yè)額占埃及GDP的4.45%。(63)Amr Adly, “Too Big to Fail: Egypt’s Large Enterprises after 2011 Uprising,” Carnegie Middle East Center, March 2, 2017,https://carnegie-mec.org/2017/03/02/too-big-to-fail-egypt-s-large-enterprises-after-2011-uprising-pub-68154, 登錄時(shí)間：2019年7月30日。以埃及最富有的薩維里斯家族為例，其掌握的龐大商業(yè)帝國包括七家大型上市公司(64)這七家上市公司是奧斯康電信控股(Orascom Telecom Holding)、埃及移動(dòng)服務(wù)公司(Egyptian Company for Mobile Services)、奧斯康酒店開發(fā)公司(Orascom Hotel and Development )和奧斯康建筑公司(Orascom Construction Industries)、奧斯康發(fā)展控股(Orascom Development Holding)、奧斯康酒店控股(Orascom Hotels Holding)、埃及化肥公司(Egyptian Fertilizers Company)。，控制著埃及建筑、通信和旅游行業(yè)。2008年，納吉布·薩維里斯(Naguid Sawiris)及其三個(gè)兒子控制上市公司的市值達(dá)到900億埃鎊，占股票市場的19%。(65)Stephan Roll, “‘Finance Matters!’ The Influence of Financial Sector Reforms on the Development of the Entrepreneurial Elite in Egypt,” p. 359.

(二) 中等資本家和國企下崗員工陷入困境

埃及的私有化進(jìn)程缺少有效監(jiān)督和管理，官商勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，中小私營企業(yè)發(fā)展受阻，中等資本家隊(duì)伍擴(kuò)張無望。與此同時(shí)，國企員工的利益未得到保障，社會(huì)地位不斷下滑，社會(huì)中間階層力量被削弱。

一方面，以中小企業(yè)主為首的中產(chǎn)階層隊(duì)伍占人口比重過小。中小企業(yè)主是企業(yè)家群體的核心力量，是社會(huì)中間階層的重要組成部分。特權(quán)企業(yè)擾亂正常市場競爭，中小私企發(fā)展空間被壓縮。2008年的埃及企業(yè)調(diào)查顯示：只有13.1%的埃及人試圖投資創(chuàng)辦企業(yè)。(66)OECD, Competitiveness and Private Sector Development: Egypt 2010, p. 83.2006年埃及的小型私企140,921家，中型私企29,759家。(67)埃及中央公眾動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《2006年埃及企業(yè)調(diào)查》(阿拉伯文)，第36頁。以2006年埃及人口7,816萬計(jì)算，中等企業(yè)主和小企業(yè)主各占1.8‰和0.4‰，因而以中小企業(yè)主為代表的中等資產(chǎn)階層僅占埃及人口的2.2‰左右。

另一方面，國營企業(yè)私有化導(dǎo)致大量國企工人下崗，下崗工人處境艱難，社會(huì)地位嚴(yán)重下滑。國企工人原是納賽爾時(shí)期社會(huì)主義改革的受益者，但卻成為穆巴拉克時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的犧牲品。穆巴拉克時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革向經(jīng)濟(jì)效益低下的國營企業(yè)開刀，試圖通過私有化改革，提高經(jīng)濟(jì)競爭力，但國企工人的利益未得到有效的保護(hù)。2004～2010年，共有33家國企售賣給工人持股，僅占私有化企業(yè)的11.7%，(68)CEIC, “Privatization: No of Companies: Employees Shareholders Association in Egypt,” https://insights.ceicdata.com/Untitled-insight/views，登錄時(shí)間：2019年7月1日。大量國企工人被迫以內(nèi)退等方式離開國營企業(yè)。1990～2010年間，將近60萬埃及國企工人下崗，(69)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” January 2016, p. 122; “Monthly Statistical,” January 2019, p. 188.其中超過20年工齡的高齡下崗工人(男性超50歲，女性超45歲)僅獲得1.2萬到3.5萬埃鎊的賠償金。(70)Matthew Gray, “Economic Reform, Privatization and Tourism in Egypt,” Middle Eastern Studies, Vol. 34, No. 2, 1998, p. 100.國營企業(yè)下崗工人轉(zhuǎn)而進(jìn)入私營部門，但中小私營企業(yè)又缺少足夠合適的工作崗位接納他們。多數(shù)情況下，國企下崗工人只能在非正規(guī)部門就業(yè)，生活條件大幅下降。

(三) 中小私企生產(chǎn)技術(shù)落后，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍難以壯大

一般而言，中小私營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)能推動(dòng)社會(huì)分工不斷細(xì)化與深化，優(yōu)化職業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求，壯大以專業(yè)技術(shù)人員為主的社會(huì)中間階層。但埃及中小企業(yè)發(fā)展受挫，資本規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)業(yè)層級(jí)低，轉(zhuǎn)型升級(jí)遙遙無期，沒有能力提供更多高端技能型、工程型的崗位。

埃及正規(guī)私營部門員工職業(yè)層次低，工資低廉，工作強(qiáng)度大，且缺乏穩(wěn)定性，難以支撐專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的發(fā)展。首先，穆巴拉克時(shí)期的埃及中小私企多沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)效率低，因而絕大多數(shù)工作崗位都屬于簡單的體力勞動(dòng)，缺少專業(yè)技術(shù)崗位。其次，埃及正規(guī)私營部門的工資遠(yuǎn)低于國企。2011年，正規(guī)私營企業(yè)平均周工資為397埃鎊，公營企業(yè)的周工資為657埃鎊，正規(guī)私營企業(yè)的周工資僅是公營部門的60%。(71)埃及中央公眾動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《2012年埃及工資和就業(yè)調(diào)查報(bào)告》(阿拉伯文)，埃及中央公眾動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局，第9頁，http://www.capmas.gov.eg/Pages/Publications.aspx?page_id=5109，登錄時(shí)間：2019年7月23日。再次，正規(guī)私營企業(yè)工人的工作強(qiáng)度要高于國企工人。不少埃及私營紡織企業(yè)的工作時(shí)間長達(dá)12小時(shí)，國營企業(yè)卻只需8小時(shí)。最后，埃及正規(guī)私營企業(yè)的勞工缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)面臨不得不進(jìn)入非正規(guī)私營部門或失業(yè)的危險(xiǎn)。1990～1998年，11.67%的正規(guī)私營部門勞工流入非正規(guī)部門，13.11%直接失業(yè)，相反僅3.59%的非正規(guī)私營部門勞工進(jìn)入私營正規(guī)部門。(72)Barry McCormick and Jackline Wahba, Migration and Mobility in the Egyptian Labour Market, ERF Research Project, No: ERF99-UK-10082004, 2004, p. 59.顯然，中小私企難以提供更多高薪專業(yè)技術(shù)崗位，無法滿足專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人員占人口比重依然甚低。1999年，以專業(yè)技術(shù)人員為主體的自由職業(yè)者僅占埃及人口的不到5%。(73)畢健康、陳勇：《當(dāng)代埃及社會(huì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展困境研究》，載《阿拉伯世界研究》2019年第2期，第11頁。

(四) 非正規(guī)部門無法改善社會(huì)底層生活、提升大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)地位

非正規(guī)部門就業(yè)既不是改善埃及社會(huì)底層生活條件的有效途徑，也不能提升教育對(duì)社會(huì)流動(dòng)的推動(dòng)作用，埃及社會(huì)底層規(guī)模依然龐大。埃及私營部門雖然容納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但正規(guī)私營部門新增就業(yè)機(jī)會(huì)無法滿足新增就業(yè)人口的需求，因而大量勞工或是被迫選擇在工資低廉、缺少社會(huì)保障的非正規(guī)部門工作，或是繼續(xù)滯留在自給自足的家庭部門，處于失業(yè)的邊緣。其中包括眾多本應(yīng)是社會(huì)中間階層后備軍的年輕大中專畢業(yè)生。

埃及就業(yè)人口增長遠(yuǎn)高于埃及私營企業(yè)創(chuàng)造新崗位的速度，超過一半的埃及私營部門勞工只能進(jìn)入非正規(guī)部門，其中包括大量的大中專畢業(yè)生。自納賽爾時(shí)期以來，埃及教育迅猛擴(kuò)張，培養(yǎng)了大批大中專畢業(yè)生。1971～2011年，埃及中學(xué)的入學(xué)率從31.7%提升到81.7%。(74)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”穆巴拉克政府為緩解債務(wù)危機(jī)，減少政府開支，嚴(yán)格限制政府部門和國企的規(guī)模，并取消了大中專學(xué)生的就業(yè)分配制度。由于公營部門崗位飽和，正規(guī)私營部門又無法提供充足就業(yè)崗位，埃及年輕的大中專畢業(yè)生只能進(jìn)入私營部門?？墒?，困境中的中小私營企業(yè)又缺少足夠的合適崗位。大量年輕大中專畢業(yè)生不得不選擇非正規(guī)部門工作。20世紀(jì)90年代以來，大量大中專畢業(yè)生流入非正規(guī)部門，比較1985～1990年和1993～1998年兩組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20～29歲的年輕人進(jìn)入非正規(guī)部門的可能性最大。1993～1998年，中等職校畢業(yè)生進(jìn)入非正規(guī)部門達(dá)到64.86%，可能性增加25%。(75)Barry McCormick and Jackline Wahba, Migration and Mobility in the Egyptian Labour Market, p. 55.2008年，僅28%的埃及年輕人有正式工作，其中10%在正規(guī)私營部門，72%在非正規(guī)部門就業(yè)。(76)Hafez Ghanem, The Role of Micro and Small Enterprises in Egypt’s Economic Transition, p. 12.

非正規(guī)部門工作環(huán)境惡劣，工資微薄，缺少基本社會(huì)保障和福利，因而無法改善埃及底層的生活，更不可能提升大中專畢業(yè)生的社會(huì)地位。1998年國際勞工組織的調(diào)查顯示，僅有5%的非正規(guī)部門勞工日工資超過20埃鎊，其中更有超過60%的女性勞工日工資低于5埃鎊。(77)Alia El Mahdi, “Towards Decent Work in the Informal Sector the Case of Egypt,” p. 21.低工資難以維持生計(jì)，導(dǎo)致大多數(shù)非正規(guī)部門勞工只能依靠政府的補(bǔ)助。埃及非正規(guī)部門更不提供就業(yè)合同和基本企業(yè)福利，員工缺少安全保障。2012年，私營企業(yè)部門的合法雇傭員工僅占比40.4%，享受社會(huì)保險(xiǎn)員工占比45.4%，享受健康保險(xiǎn)員工占比26.0%。(78)埃及中央公眾動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《2012年埃及勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)年鑒》(阿拉伯文)，第20頁。家庭企業(yè)員工更是幾無保障，合法雇傭僅占比1.9%，享受社會(huì)保險(xiǎn)占比12.7%，享受健康保險(xiǎn)占比1.8%。(79)同上。

埃及正規(guī)私營部門只能滿足一部分新增人口的就業(yè)。非正規(guī)部門就業(yè)又極具不穩(wěn)定性，大量埃及勞動(dòng)力實(shí)際上處于失業(yè)的狀態(tài)，其中大中專畢業(yè)生占比甚高。1990～2011年，埃及的失業(yè)率一直徘徊在8%～12%之間。(80)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”2010年，埃及中專畢業(yè)生的失業(yè)人數(shù)達(dá)到99.1萬，占總失業(yè)人口的42.2%；埃及大學(xué)及以上教育的畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)達(dá)93.2萬，占總失業(yè)人口的39.6%。(81)埃及中央公眾動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《2011年統(tǒng)計(jì)年報(bào)》(阿拉伯文)，第93頁。年輕大中專畢業(yè)生占埃及總失業(yè)人口的81.8%。非正規(guī)部門就業(yè)只能維持基本生存，失業(yè)更是意味著喪失收入來源。因此，大量埃及社會(huì)底層民眾入不敷出，始終無法擺脫貧困。按照人均每日收入低于3.2美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1990～2008年間埃及貧困率雖然下降了11.2%，但仍有超過四分之一的埃及人生活在貧困線以下。(82)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”按照國家貧困線(略低于2美元)計(jì)算，1999～2010年，埃及貧困率甚至從16.7%上漲到22%。(83)Ibid.居高不下的失業(yè)率、貧困率是埃及社會(huì)底層規(guī)模龐大、生活困苦的集中體現(xiàn)。

五、 塞西政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的舉措及其前景

市場化改革，特別是私營部門的發(fā)展面臨著提升效率和保證社會(huì)公平的雙重挑戰(zhàn)。中小私營企業(yè)是私營部門發(fā)展的動(dòng)力來源，也是社會(huì)廣大中下層民眾的財(cái)富來源。因而，發(fā)展中小私營企業(yè)成為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)效率提升，縮小社會(huì)差距的重要手段。但是，穆巴拉克政府簡單地將私有化視為發(fā)展私營部門的主要途徑，忽略了國家治理能力的提升，導(dǎo)致埃及營商環(huán)境不佳，缺少公平競爭的市場環(huán)境。埃及中小私營企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，勞動(dòng)生產(chǎn)率無法真正提升。與此同時(shí)，埃及社會(huì)中下層難以真正享受經(jīng)濟(jì)改革的成果，社會(huì)二元分化局面嚴(yán)重。

然而，埃及政府的國家治理能力仍舊不足，整體營商環(huán)境未實(shí)現(xiàn)大幅提升，中小私營企業(yè)仍舉步維艱，非正規(guī)部門規(guī)模不減反增。多年的政治動(dòng)蕩，激進(jìn)的金融改革，低效的政府治理，導(dǎo)致埃及中小私企的發(fā)展之路異常艱辛，目前尚未恢復(fù)到穆巴拉克執(zhí)政后期的水平。2017年私營企業(yè)調(diào)查顯示：埃及中小私營企業(yè)83,402家，僅占私企企業(yè)數(shù)量的2.25%，不足2006年企業(yè)數(shù)量的一半。同年，埃及中小私企的用工人數(shù)為160萬人，只占私企總就業(yè)人數(shù)的15.4%。(88)埃及中央公眾動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《2017年埃及企業(yè)調(diào)查》(阿拉伯文)，第133頁，http://www.capmas.gov.eg/Pages/Publications.aspx?page_id=5109，登錄時(shí)間：2019年7月3日。2006～2017年的十余年間，埃及勞動(dòng)力人數(shù)增加近390萬人，(89)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2017, p. 122; “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2019, p. 122, https://www.cbe.org.eg/en/EconomicResearch/Publications/Pages/MonthlyBulletinHistorical.aspx,登錄時(shí)間：2019年6月30日。中小私營部門的用工人數(shù)卻幾乎保持不變。與之相對(duì)，非正規(guī)部門規(guī)模不斷擴(kuò)大，2016年，埃及的非正規(guī)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人員之比達(dá)到62%。(90)The World Bank, “Egypt, Arab Rep.”

與此同時(shí)，塞西政府為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，允許軍隊(duì)大規(guī)模參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致軍方經(jīng)濟(jì)實(shí)力急速膨脹，也在一定程度上制約了市場競爭機(jī)制的建立。塞西總統(tǒng)視軍隊(duì)為埃及經(jīng)濟(jì)重建的核心力量，不斷放寬軍隊(duì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制。2016年，塞西頒布總統(tǒng)令，允許武裝部隊(duì)土地項(xiàng)目管理局與私營企業(yè)、外資企業(yè)合作，成立營利性公司，投資和開發(fā)其管理的沙漠。埃及軍方還主導(dǎo)了埃及新首都建設(shè)、蘇伊士運(yùn)河走廊、沙漠改造、高速公路建設(shè)等大型國家建設(shè)項(xiàng)目。埃及軍官和退役軍官則利用監(jiān)督、管理軍隊(duì)企業(yè)等方式合流，形成了一個(gè)龐大的政治經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。埃及軍隊(duì)既是經(jīng)濟(jì)政策的制定者，又是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的參與者，一定程度上阻礙了市場的公平競爭，擠占了埃及私營中小企業(yè)的發(fā)展空間。

總體而言，塞西重啟的經(jīng)濟(jì)改革并未收獲預(yù)想的成效。塞西執(zhí)政以來的私營部門實(shí)現(xiàn)了一定程度的擴(kuò)張，2017～2018年，埃及私營部門用工人數(shù)達(dá)2,010萬，占就業(yè)人口的77.3%；私營部門占GDP的比重達(dá)68.3%。(91)Central Bank of Egypt, “Monthly Statistical,” Central Bank of Egypt, January 2019, pp. 19, 122, https://www.cbe.org.eg/en/EconomicResearch/Publications/Pages/Monthly￣Bulletin￣His￣to￣rical.aspx, 登錄時(shí)間：2019年7月18日。但私營部門規(guī)模的擴(kuò)張仍未有效緩解埃及的就業(yè)、貧困問題，削減補(bǔ)貼等改革計(jì)劃也遭到部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家和普通民眾的批評(píng)。2017年，埃及大學(xué)生的失業(yè)率依然高達(dá)34%，更有近二分之一的大中專生失業(yè)。(92)埃及中央公眾動(dòng)員與統(tǒng)計(jì)局：《2018年埃及勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)年鑒》(阿拉伯文)，第14-17頁，http://www.capmas.gov.eg/Pages/Publications.aspx?page_id=5104，登錄時(shí)間：2020年2月3日。

未來塞西政府應(yīng)如何避免重蹈穆巴拉克時(shí)期的覆轍，又該如何有效提振經(jīng)濟(jì)和保證社會(huì)穩(wěn)定呢？

首先，塞西政府需竭力提升政府治理能力，全面改善營商環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小私營企業(yè)的扶持力度。埃及政府在落實(shí)現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步整合行政機(jī)構(gòu)，提高行政效率，降低市場準(zhǔn)入門檻；簡化中小企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，規(guī)范市場秩序，減少埃及非正規(guī)部門向正規(guī)化轉(zhuǎn)型的障礙；加大財(cái)稅扶持力度，完善資本市場，幫助中小私企解決融資難的問題；提升埃及大中專教育質(zhì)量，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和就業(yè)的聯(lián)動(dòng)，健全社會(huì)招聘機(jī)制，為中小企業(yè)專業(yè)化提供人力資源，同時(shí)緩解埃及青年就業(yè)難問題。

其次，塞西政府應(yīng)當(dāng)杜絕裙帶主義，平衡軍方企業(yè)和私營企業(yè)的發(fā)展，建立良性的政商關(guān)系。穆巴拉克執(zhí)政后期，商業(yè)精英與政治精英勾結(jié)，形成特權(quán)階層，掠奪私營部門的發(fā)展成果，激起民眾強(qiáng)烈不滿。穆巴拉克政權(quán)倒臺(tái)后，不少埃及商業(yè)精英或被送上審判庭，或無奈逃離國外。但不可否認(rèn)，大商人階層曾在埃及私營部門發(fā)展過程中起到關(guān)鍵作用。塞西政府的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是大型國家建設(shè)項(xiàng)目，也需要私營部門的投資和埃及大型私企的參與。因此，埃及政府應(yīng)在繼續(xù)與商業(yè)精英合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政治制度建設(shè)，發(fā)展新的“協(xié)商式”政商關(guān)系，避免滋生特權(quán)企業(yè)，確保政策制定的公平性、合理性。在此基礎(chǔ)上，塞西政府還需加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管，警惕新的尋租現(xiàn)象產(chǎn)生，維護(hù)市場競爭機(jī)制，拓展中小私營企業(yè)的發(fā)展空間。

最后，塞西政府應(yīng)抓住“一帶一路”倡議的契機(jī)，創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵(lì)中小私企參與其中，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。2016年，塞西政府提出埃及“2030年愿景”，并將其與中國的“一帶一路”倡議相對(duì)接。2018年，塞西開啟第二個(gè)任期，中埃經(jīng)貿(mào)合作也步入新階段，多個(gè)中國國有企業(yè)承建的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃進(jìn)入實(shí)踐，中國大型民營企業(yè)也加快布局埃及市場。如2019年8月，康佳宣布與埃及胡胡家電(HOHO)合資辦廠。(93)《中國家電企業(yè)助埃及年輕人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)》，新華網(wǎng)，2019年9月6日，http://m.xinhuanet.com/2019-09/06/c_1124970370_3.htm，登錄時(shí)間：2019年10月3日。2018年，埃及政府為參加中國首屆進(jìn)口博覽會(huì)的中小企業(yè)提供補(bǔ)貼，積極推銷埃及棉紡織等優(yōu)勢產(chǎn)品。(94)中國駐埃及使館經(jīng)商處：《埃及貿(mào)工部長塔里克表示：我們將把最好的商品展示在進(jìn)口博覽會(huì)上》，2018年1月10日，http://eg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201801/20180102696601.shtml，登錄時(shí)間2019年6月20日。但受限于中小企業(yè)自身“小和弱”的特點(diǎn)，以及埃及整體營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈不健全的限制，埃及中小企業(yè)參與“一帶一路”倡議還處于前期摸索階段。未來中埃雙方可創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，利用網(wǎng)絡(luò)商務(wù)平臺(tái)、入駐工業(yè)園區(qū)、鼓勵(lì)“抱團(tuán)”合作等方式，吸引更多埃及中小私營企業(yè)參與到“一帶一路”項(xiàng)目中，使埃及廣大中下層受惠于中埃經(jīng)貿(mào)合作。