汪 波 歷晶晶

以色列建國(guó)初期，制定并實(shí)施了“外圍戰(zhàn)略”(Periphery Strategy)，旨在中東地區(qū)實(shí)行遠(yuǎn)交近攻，著力與地區(qū)內(nèi)可結(jié)盟的力量建立聯(lián)系和發(fā)展關(guān)系。該戰(zhàn)略取得了一定成效，打破了以色列在地區(qū)內(nèi)的孤立處境，不但消除了以色列面臨的安全困境，加強(qiáng)了以色列與域內(nèi)外國(guó)家的聯(lián)系與合作，而且提高了以色列的地緣政治地位。作為“外圍戰(zhàn)略”的重要組成部分，以色列庫(kù)爾德政策有其內(nèi)在邏輯和多重動(dòng)因。除了猶太人與庫(kù)爾德人之間深厚的歷史淵源，域內(nèi)外復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系和安全威脅，以及多種利益訴求都是促使以色列對(duì)庫(kù)爾德人采取“外圍戰(zhàn)略”的重要原因。本文擬以以色列“外圍戰(zhàn)略”的實(shí)施為背景，著重考察以色列庫(kù)爾德人政策的歷史演變及發(fā)展趨勢(shì)。

一、以色列“外圍戰(zhàn)略”及其庫(kù)爾德政策的形成

隨著國(guó)際關(guān)系和地區(qū)形勢(shì)的不斷變化，以色列“外圍戰(zhàn)略”的理念與實(shí)踐也不斷發(fā)展，在維護(hù)國(guó)家安全和改善地緣政治環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。其中，庫(kù)爾德人被認(rèn)為是以色列在地區(qū)內(nèi)可結(jié)盟的力量，發(fā)展與庫(kù)爾德人的關(guān)系遂成為“外圍戰(zhàn)略”的重要實(shí)踐。

(一) 以色列“外圍戰(zhàn)略”的產(chǎn)生與發(fā)展

早在20世紀(jì)30年代，本·古里安就曾提出，任何遭受阿拉伯國(guó)家或者伊斯蘭國(guó)家迫害的少數(shù)民族都可以成為猶太人的合作伙伴。(1)Mohammed M. Ahmed and Michael M. Gunter, eds., The Kurdish Spring: Geopolitical Changes and The Kurds, California: Mazda Publishers, 2013, pp. 82-83.1948年5月建國(guó)后，為打破阿拉伯國(guó)家的包圍圈，打造絕對(duì)安全的地緣政治空間，以色列不遺余力地尋求地區(qū)內(nèi)外可結(jié)盟的力量。20世紀(jì)50年代初，以色列制定了“外圍戰(zhàn)略”，并在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將其作為外交和安全政策制定的戰(zhàn)略依據(jù)。以色列政府試圖通過(guò)與阿拉伯國(guó)家接壤的非阿拉伯國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系、與生活在阿拉伯國(guó)家內(nèi)的非阿拉伯民族建立密切聯(lián)系、同受阿拉伯民族主義威脅的阿拉伯國(guó)家改善關(guān)系，從而加強(qiáng)與地區(qū)內(nèi)國(guó)家的安全和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打破阿拉伯國(guó)家對(duì)以色列的圍困，抵消阿拉伯民族主義的影響。作為一項(xiàng)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，“外圍戰(zhàn)略”在一定程度上改善了以色列在地區(qū)內(nèi)的孤立處境和安全困境，也實(shí)現(xiàn)了一定的政治和經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)加快了猶太人從伊朗、摩洛哥以及埃塞俄比亞等國(guó)家移民到以色列的步伐，并且強(qiáng)化了以色列與美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家的情報(bào)合作與互惠關(guān)系。

20世紀(jì)70年代末，埃及與以色列簽訂《戴維營(yíng)協(xié)議》和《埃以和平條約》并建立了外交關(guān)系。與此同時(shí)，1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)，以色列—伊朗—土耳其“三角聯(lián)盟”(2)“三角聯(lián)盟”(Trident)是以色列在1956年至1958年間依據(jù)“外圍戰(zhàn)略”同土耳其政府和伊朗政府高層往來(lái)的產(chǎn)物。1979年，伊朗伊斯蘭革命結(jié)束了“三角聯(lián)盟”關(guān)系。不復(fù)存在，“外圍戰(zhàn)略”由此式微。冷戰(zhàn)結(jié)束后，政治談判逐漸成為解決阿以沖突問(wèn)題的主流。1991年馬德里會(huì)議和1993年《奧斯陸協(xié)定》的簽訂標(biāo)志著阿以關(guān)系進(jìn)一步緩和。之后，約旦成為第二個(gè)與以色列建立外交關(guān)系的阿拉伯國(guó)家，其他阿拉伯國(guó)家也開(kāi)始減少與以色列的軍事對(duì)抗，逐步開(kāi)啟政治對(duì)話。尤其是當(dāng)土耳其與以色列的關(guān)系發(fā)生波動(dòng)時(shí)，“外圍戰(zhàn)略”的重要價(jià)值顯著下降。變化的主要原因有兩方面：一方面，以色列政府對(duì)中東和平進(jìn)程充滿信心，認(rèn)為阿以會(huì)徹底和解，以色列外長(zhǎng)西蒙·佩雷斯甚至一度考慮加入阿盟；(3)Yossi Alpher, Periphery-Israel’s Search for Middle East Allies, Lanham, Maryland: Rowman & Littlefield, 2015, p. 4.另一方面，以色列力圖拉攏的可結(jié)盟對(duì)象發(fā)生變化。被以色列視為重要盟友的伊朗與以色列交惡，土耳其與以色列關(guān)系也出現(xiàn)波動(dòng)。蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的阿塞拜疆等伊斯蘭國(guó)家在處理與以色列關(guān)系方面日漸溫和，逐漸形成了“溫和軸心”(Moderate Axis)?！巴鈬鷳?zhàn)略”中的“外圍”不再是以色列周邊阿拉伯國(guó)家的“外圍”，而是隨著與以色列有安全和利益沖突的“中心”而變化的“外圍”，“外圍戰(zhàn)略”也逐步向“溫和軸心”靠近。(4)Yaniv Voller, “From Periphery to the Moderates: Israeli Identity and Foreign Policy in the Middle East,” Political Science Quarterly, Vol. 130, No. 3, 2015, pp. 506-508.然而，“外圍戰(zhàn)略”的要義早已融入了以色列的戰(zhàn)略布局，具體表現(xiàn)為以色列通過(guò)情報(bào)共享、聯(lián)合軍事訓(xùn)練以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作等舉措，積極支持制衡伊朗—真主黨—敘利亞聯(lián)盟的國(guó)家，從而改善自身的安全環(huán)境。

2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，政治伊斯蘭主義力量在以色列周邊多個(gè)中東國(guó)家崛起，伊朗借助阿拉伯國(guó)家的亂局加緊向外輸出“伊斯蘭革命”，以色列再度陷入伊斯蘭勢(shì)力的包圍和孤立之中。與此同時(shí)，巴以和平進(jìn)程陷入僵局，以色列與埃及和約旦之間處于冷和平狀態(tài)，與土耳其關(guān)系的惡化導(dǎo)致兩國(guó)的安全和情報(bào)合作中斷。這使得以色列開(kāi)始轉(zhuǎn)向發(fā)展同希臘、塞浦路斯、阿塞拜疆以及埃塞俄比亞等國(guó)家的關(guān)系，嘗試構(gòu)建沿地中海岸的新月形外圍聯(lián)盟。在中東伊斯蘭國(guó)家內(nèi)部，庫(kù)爾德人則成為以色列構(gòu)建外圍聯(lián)盟的主要對(duì)象，由此，“外圍戰(zhàn)略”被賦予了新的含義和使命。

(二) 以色列庫(kù)爾德政策的形成

猶太人和庫(kù)爾德人之間有著深厚的歷史淵源。猶太人曾在世界各地流亡一千多年，遭受過(guò)多種迫害，而庫(kù)爾德人一直處于中東地區(qū)其他民族甚至是外來(lái)勢(shì)力的統(tǒng)治和壓迫之下，未能建立獨(dú)立的民族國(guó)家，猶太人的成功建國(guó)更是庫(kù)爾德人試圖效法的榜樣。大流散期間，有一部分猶太人生活在庫(kù)爾德斯坦地區(qū)，逐漸形成了一個(gè)被稱為“庫(kù)爾德猶太人”(Kurdish Jews)的特殊群體，這一群體在以色列與庫(kù)爾德人的關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。以色列建國(guó)后，遭到了周邊阿拉伯國(guó)家的重重圍困，經(jīng)過(guò)數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)后愈發(fā)孤立。即便是與以色列簽有和約的埃及，也不肯在官方地圖上明確標(biāo)注以色列的存在。在政治伊斯蘭潮流的影響下，以色列與伊朗關(guān)系惡化，曾經(jīng)關(guān)系密切的土耳其也與以色列逐步交惡。只有生活在與以色列并不接壤的庫(kù)爾德斯坦地區(qū)的庫(kù)爾德人，與猶太人利益沖突較少，且亦與本地區(qū)其他民族存在矛盾，兩者有著廣泛而相似的利益訴求。

出于國(guó)家安全和現(xiàn)實(shí)利益的多重考慮，以色列對(duì)庫(kù)爾德人的政策充分體現(xiàn)了其地區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯：始終堅(jiān)持服務(wù)于國(guó)家利益是以色列對(duì)庫(kù)爾德人政策的根本原則，在此基礎(chǔ)上評(píng)估庫(kù)爾德斯坦地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值，進(jìn)而采取靈活可行的策略支持伊拉克、土耳其、敘利亞及伊朗四國(guó)庫(kù)爾德人爭(zhēng)取民族權(quán)利甚至謀求民族自決或獨(dú)立建國(guó)的活動(dòng)；以色列與庫(kù)爾德人雖然互相報(bào)以戰(zhàn)略合作的期望，但以色列政府對(duì)于這種合作大多采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度悄然進(jìn)行。近年來(lái)，中東各國(guó)庫(kù)爾德人的民族地位雖然得到了不同程度的改善，但庫(kù)爾德人依舊分屬于各自所在的國(guó)家，以色列無(wú)法與庫(kù)爾德人建立對(duì)等的外交關(guān)系。另外，鑒于庫(kù)爾德問(wèn)題的跨界性和敏感性，以色列在制定和實(shí)施對(duì)庫(kù)爾德人的政策時(shí)，極為重視庫(kù)爾德人所在國(guó)家乃至阿拉伯世界的感受和反應(yīng)，會(huì)仔細(xì)考量庫(kù)爾德人與其所在國(guó)家的戰(zhàn)略價(jià)值對(duì)比。

二、 以色列對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的公開(kāi)支持政策

以色列與伊拉克之間雖不接壤，但受到民族和宗教等因素的影響，歷史上伊拉克一直將猶太人視為仇敵。由于伊拉克與以色列的長(zhǎng)期敵對(duì)，以色列將發(fā)展與伊拉克庫(kù)爾德人的關(guān)系作為其“外圍戰(zhàn)略”的重要實(shí)踐，公開(kāi)支持伊拉克庫(kù)爾德人謀求自治甚至獨(dú)立建國(guó)。

(一) 以色列與伊拉克庫(kù)爾德人的早期接觸

早在20世紀(jì)30年代，猶太復(fù)國(guó)主義者就與伊拉克庫(kù)爾德人建立了聯(lián)系，以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德的首任負(fù)責(zé)人魯文·希洛(Reuven Shiloah)就曾在庫(kù)爾德斯坦地區(qū)秘密進(jìn)行聯(lián)絡(luò)工作。(5)Dan Raviv, Every Spy a Prince: The Complete History of Israel’s Intelligence Community, Boston: Houghton Mifflin, 1990, p. 21.40年代至50年代，庫(kù)爾德人領(lǐng)袖加蘭·阿里·巴德?tīng)枴ず?Kamuran Ali Badr Khan)曾為以色列提供情報(bào)，建議聯(lián)合地區(qū)內(nèi)處境艱難的少數(shù)民族，瓦解阿拉伯國(guó)家的進(jìn)攻。(6)Scott Abramson, “A Historical Inquiry into Early Kurdish-Israeli Contacts: The Antecedents of an Alliance,” Journal of The Middle East and Africa, Vol. 9, No. 4, 2018, p. 383.1950年5月至1951年8月間，摩薩德通過(guò)實(shí)施新移民計(jì)劃，幫助居住在伊拉克北部庫(kù)爾德地區(qū)的10萬(wàn)多名猶太人，借道伊朗和塞浦路斯，遷移至以色列。(7)Jamal Khosravi, Jalal Kalhori and Loghman Hamehmorad, “The Presence of Israel in Iraqi Kurdistan and Its Security Challenges for Iran’s National Security,” Journal of Politics and Law, Vol. 9, No. 7, 2016, p. 172.

20世紀(jì)60年代初，以色列國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，伊拉克庫(kù)爾德人與“大流散”時(shí)期的猶太人遭受迫害的命運(yùn)相似，以色列應(yīng)該對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人施以援手，并呼吁政府加強(qiáng)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的支持。同時(shí)，以色列國(guó)內(nèi)左翼政治勢(shì)力還宣揚(yáng)民族自決論，公開(kāi)支持伊拉克的庫(kù)爾德民族運(yùn)動(dòng)。此后，為了在阿以沖突中牽制伊拉克和弱化阿拉伯國(guó)家的圍攻之勢(shì)，以色列對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的支持日益明確。1961年秋，伊拉克庫(kù)爾德人反政府運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，以色列與伊拉克庫(kù)爾德斯坦民主黨(KDP，下文簡(jiǎn)稱“庫(kù)爾德民主黨”)在歐洲取得了聯(lián)系，并承諾給予后者相應(yīng)支援。但由于擔(dān)心刺激阿拉伯國(guó)家，庫(kù)爾德人沒(méi)有接受以色列的幫助。(8)Ofra Bengio, The Kurds of Iraq: Building a State Within a State, Boulder: Lynne Rienner Publishers, 2012, pp. 73, 80.

(二) 以色列對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的大力支持

1963年，以色列與伊拉克庫(kù)爾德人的關(guān)系出現(xiàn)突破。以色列開(kāi)始向巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克庫(kù)爾德武裝提供資金以及衣物、藥品、戰(zhàn)地醫(yī)療物資等人道主義援助，同時(shí)還向其提供了大量軍事援助，包括輸送中小型武器裝備和派遣軍事顧問(wèn)。(9)Michael M. Gunter, Historical Dictionary of the Kurds (2nd ed), Lanham: The Scarecrow Press, 2011, p. 147.1965年，以色列為庫(kù)爾德“自由斗士”(Peshmerga)的軍官進(jìn)行了代號(hào)為“地毯”(Marvad)的軍事訓(xùn)練，派遣醫(yī)護(hù)人員并建立戰(zhàn)地醫(yī)院。(10)Ian Black and Benny Morris, Israel’s Secret Wars: A History of Israel’s Intelligence Services, New York: Grove Weidenfeld, 1991, p. 184.以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人戴維·金齊(David Kimche)還秘密訪問(wèn)了伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)(下文簡(jiǎn)稱“伊庫(kù)區(qū)”)。此后，以色列又與美國(guó)合作，向伊拉克庫(kù)爾德人提供軍事訓(xùn)練以及農(nóng)業(yè)和科技援助。(11)James Kirchick, “Another Israel,” Tablet, October 18, 2010, https://www.tabletmag.com/jewish-news-and-politics/47651/another-israel，登錄時(shí)間：2019年8月2日。在以色列政府的幫助和支持下，伊拉克庫(kù)爾德武裝實(shí)力不斷增強(qiáng)，多次打敗政府軍。1966年至1967年間，伊拉克庫(kù)爾德民主黨領(lǐng)導(dǎo)人巴爾扎尼兩次秘密訪問(wèn)以色列，與以色列總理和國(guó)防部長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)談。(12)Benjamin Beit-Hallahmi, The Israeli Connection, London: I. B. Tauris & Co Ltd., 1988, p. 19.

1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以色列加大了對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的資金和武器援助，有效阻止了伊拉克在西線部署更多兵力對(duì)抗以色列。(13)Douglas Little, “The United States and the Kurds: A Cold War Story,” Journal of Cold War Studies, Vol. 12, No. 4, Fall 2010, p. 71.1968年，以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德和伊朗情報(bào)機(jī)構(gòu)薩瓦克(Savak)合作，幫助伊拉克庫(kù)爾德民主黨建立了情報(bào)機(jī)構(gòu)帕拉斯丁(Parastin)。(14)Sergey Minasian, “The Israeli-Kurdish Relations,” 21-st Century, No. 1, 2007, p. 22.1969年以后，以色列不僅向伊拉克庫(kù)爾德武裝提供反坦克與防空設(shè)備，還派遣了大量軍事訓(xùn)練人員和參謀顧問(wèn)。這些常駐伊拉克庫(kù)爾德武裝的軍事、醫(yī)療以及通訊人員每六個(gè)月輪換一次，此后持續(xù)多年。(15)Eliezer Tsafrir, “Rediscovering the Kurds,” Israel Journal of Foreign Affairs, Vol. 9, No. 3, 2015, p. 454.1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊拉克庫(kù)爾德武裝使用以色列提供的喀秋莎火箭彈襲擊了基爾庫(kù)克油田，一定程度上牽制了伊拉克政府軍，并迫使一定數(shù)量的敘利亞軍隊(duì)從敘以邊境轉(zhuǎn)移戍防敘伊邊境，這些都在戰(zhàn)爭(zhēng)中減輕了以色列東部戰(zhàn)線的壓力。(16)Sergey Minasian, “The Israeli-Kurdish Relations,” pp. 22-23.不過(guò)，伊拉克庫(kù)爾德武裝擔(dān)心被視為叛國(guó)者，并未與伊拉克政府軍直接交戰(zhàn)，這使以色列深感失望。(17)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy,” The American Interest, March 18, 2016, https://www.the-american-interest.com/2016/03/18/israel-and-the-kurds-love-by-proxy/，登錄時(shí)間：2019年8月18日。

(三) 以色列與伊拉克庫(kù)爾德人關(guān)系的起伏變化

1975年，伊拉克與伊朗簽署《阿爾及爾協(xié)議》(Algiers Agreement)，就邊界糾紛達(dá)成和解。以色列迫于伊朗和美國(guó)的壓力，停止了對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的援助。(18)Yossi Alpher, Periphery-Isreal’s Search for Middle East Allies, pp. 58-59.1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗政府將美以兩國(guó)視為首要對(duì)手，以色列隨即恢復(fù)了同伊拉克庫(kù)爾德人的聯(lián)系。1980年9月29日，以色列總理貝京公開(kāi)承認(rèn)曾向庫(kù)爾德民主黨提供資金、武器以及軍事顧問(wèn)，但否認(rèn)向庫(kù)爾德地區(qū)派遣過(guò)地面作戰(zhàn)部隊(duì)。(19)Nader Entessar, Kurdish Politics in the Middle East, Lanham: Lexington Books, 2010, p. 162.

1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，在薩達(dá)姆政權(quán)鎮(zhèn)壓庫(kù)爾德人期間，以色列開(kāi)始恢復(fù)對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的多種援助。1991年，美軍發(fā)動(dòng)“沙漠風(fēng)暴”軍事行動(dòng)，打擊薩達(dá)姆政權(quán)。以色列政府通過(guò)土耳其向伊庫(kù)區(qū)提供了大量援助。以色列庫(kù)爾德猶太人社團(tuán)也募集了醫(yī)療用品、衣物和毯子，分發(fā)給伊土邊境的庫(kù)爾德難民，還施壓以色列政府游說(shuō)美國(guó)援助伊拉克庫(kù)爾德人。(20)Andrea Barron, “US and Israeli Jews Express Support for Kurdish Refugees,” Washington Report on Middle East Affairs, May/June 1991, p. 64, https://www.wrmea.org/1991-may-june/us-jewish-leader-says-world-jewry-opposes-armed-arab-presence-in-west-bank-and-gaza-but-not-palestinian-state.html，登錄時(shí)間：2019年8月22日。

(四) 以色列與伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)政府的良性互動(dòng)

2003年3月伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為了減少戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)以色列戰(zhàn)略利益的損害，以色列決定加強(qiáng)與伊拉克庫(kù)爾德人穩(wěn)定而持久的關(guān)系。(21)Seymour M. Hersh, “Plan B: As June 30th Approaches, Israel Looks to the Kurds,” The New Yorker, June 28, 2004, https://www.newyorker.com/magazine/2004/06/28/plan-b-2，登錄時(shí)間：2019年9月6日。薩達(dá)姆政權(quán)瓦解后，以色列總理沙龍向伊拉克庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)去賀信，并表示以色列愿與伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)政府(KRG)保持良好關(guān)系。(22)Jacques Neriah, “Kurdistan: The Next Flash Point Between Turkey, Iraq and the Syrian Revolt,” Jerusalem Centre for Public Affairs, Vol. 15, No. 8, 2012, p. 113.

以色列非常看重伊庫(kù)區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值，保持同伊庫(kù)區(qū)政府的密切合作，不僅能夠掣肘伊拉克的阿拉伯勢(shì)力，而且可以獲取敘利亞和伊朗的相關(guān)情報(bào)，尤其是關(guān)于伊朗核計(jì)劃的情報(bào)。(23)Ivan Eland, “The Way Out of Iraq: Decentralizing the Iraqi Government,” International Journal of World Peace, Vol. 21, No. 1, March 2005, p. 42.以色列特工人員加強(qiáng)了對(duì)庫(kù)爾德民兵的軍事訓(xùn)練，旨在保證庫(kù)爾德武裝對(duì)基爾庫(kù)克油田的控制，還以訓(xùn)練反恐部隊(duì)(Mistaravim)的方式訓(xùn)練庫(kù)爾德突擊隊(duì)，幫助其應(yīng)對(duì)什葉派民兵的威脅以及向敘利亞和伊朗滲透。(24)Seymour M. Hersh, “Plan B: As June 30th Approaches, Israel Looks to the Kurds.”

隨著伊庫(kù)區(qū)政府政治地位的日趨上升，以色列與伊庫(kù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層的互動(dòng)也愈加頻繁。伊庫(kù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人甚至表示，希望與以色列建立外交關(guān)系。2004年，以色列領(lǐng)導(dǎo)人與伊拉克庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，沙龍向巴爾扎尼及塔拉巴尼明確表示，以色列與伊庫(kù)區(qū)應(yīng)保持良好關(guān)系。(25)Sargis Mamikonian, “Israel and the Kurds (1949-1990),” Iran and the Caucasus, Vol. 9, No. 2, 2005, p. 26.2006年，以色列國(guó)防情報(bào)局和摩薩德人員在伊庫(kù)區(qū)與庫(kù)爾德武裝合作，組建情報(bào)小組，搜集伊朗核情報(bào)，(26)Michael M. Gunter, Historical Dictionary of the Kurds (2nd ed), Lanham, Maryland: The Scarecrow Press, 2011, p. 148.并為庫(kù)爾德民兵提供軍事訓(xùn)練。

需要指出的是，盡管包括以色列媒體在內(nèi)的多家知名媒體對(duì)以色列與伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)在軍事、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及通訊等方面的合作多有報(bào)道，但以色列政府始終對(duì)此予以否認(rèn)，并聲稱向庫(kù)爾德地區(qū)供應(yīng)物資是私營(yíng)企業(yè)的投資行為，并沒(méi)有得到以色列政府的許可。(27)Magdi Abdelhadi, “Israelis ‘Train Kurdish Forces’,” BBC News, September 20, 2006, http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/5364982.stm，登錄時(shí)間：2019年9月13日。此外，以色列政府除了公開(kāi)表示支持伊拉克庫(kù)爾德人外，對(duì)于雙方來(lái)往細(xì)節(jié)始終避而不談。

(五) 以色列公開(kāi)支持伊拉克庫(kù)爾德人獨(dú)立建國(guó)

2010年爆發(fā)的“阿拉伯之春”引發(fā)中東多國(guó)政局動(dòng)蕩，也激發(fā)了伊拉克庫(kù)爾德人要求獨(dú)立的愿望。(28)?mer Tapnar, “The Arab Spring and the Kurdish Awakening,” September 2, 2012, https://www.brookings.edu/opinions/the-arab-spring-and-the-kurdish-awakening/，登錄時(shí)間：2019年8月10日。2014年極端組織“伊斯蘭國(guó)”肆虐以及敘利亞內(nèi)戰(zhàn)久拖不決，促使伊拉克庫(kù)爾德人更加堅(jiān)定地謀求獨(dú)立建國(guó)。以色列對(duì)此表示明確支持，伊庫(kù)區(qū)政府則不顧伊拉克中央政府的反對(duì)，開(kāi)始經(jīng)由土耳其向以色列出口石油。

2014年6月，伊拉克庫(kù)爾德人計(jì)劃舉行獨(dú)立公投，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在第一時(shí)間表示支持，強(qiáng)調(diào)“庫(kù)爾德人謀求建國(guó)的努力是合理的”，以色列“支持庫(kù)爾德人爭(zhēng)取獨(dú)立的愿望”。(29)Sangar Ali, “Kurds Should Have Their State: Israel PM Tells US Members of Congress,” Kurdistan24.net, August 14, 2017, https://www.kurdistan24.net/en/news/692fb101-43fa-49eb-9cf7-122a9304bbdd，登錄時(shí)間：2019年9月3日。以色列總統(tǒng)佩雷斯也在同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤時(shí)建議美國(guó)支持庫(kù)爾德人建立國(guó)家。(30)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy”.2015年3月，以色列常駐聯(lián)合國(guó)大使在聯(lián)大會(huì)議上再次表示支持伊拉克庫(kù)爾德人獨(dú)立建國(guó)。(31)肖文超：《以色列對(duì)庫(kù)爾德人的政策及其面臨的挑戰(zhàn)》，載《世界民族》2018年第1期，第26頁(yè)。2016年1月，以色列司法部長(zhǎng)阿耶萊特·沙科特(Ayelet Shaked)公開(kāi)表示希望庫(kù)爾德人獨(dú)立，他指出：“我們必須公開(kāi)呼吁庫(kù)爾德獨(dú)立，獨(dú)立后的庫(kù)爾德國(guó)家會(huì)對(duì)以色列友好……庫(kù)爾德人在政治上是溫和派，值得信任”(32)Tamar Pileggi, “Justice Minister Calls for an Independent Kurdistan,” The Times of Israel, January 20, 2016, https://www.timesofisrael.com/shaked-calls-for-an-independent-kurdistan/，登錄時(shí)間：2019年9月16日。。2017年8月13日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡表示對(duì)伊庫(kù)區(qū)獨(dú)立公投持“積極態(tài)度”，并稱庫(kù)爾德人“勇敢、親西方且具有相同的價(jià)值觀”(33)Sangar Ali, “Kurds Should Have Their State: Israel PM Tells US Members of Congress.”。同年9月，以色列前副參謀長(zhǎng)亞伊爾·戈蘭(Yair Golan)在華盛頓近東政策研究所發(fā)言時(shí)，積極為伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)的獨(dú)立進(jìn)行游說(shuō)：“考慮到東邊的伊朗和整個(gè)地區(qū)的不穩(wěn)定性，在這片泥潭中建立一個(gè)可靠、穩(wěn)定且具有凝聚力的庫(kù)爾德實(shí)體不是個(gè)壞主意”(34)《反對(duì)聲中的支持，以色列為何支持庫(kù)爾德人建國(guó)》，新華網(wǎng)，2017年9月22日，http://www.xinhuanet.com//world/2017-09/22/c_129709967.htm，登錄時(shí)間：2019年9月19日。。盡管2017年9月25日伊庫(kù)區(qū)政府沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)，但以色列政府明確表示支持公投結(jié)果。(35)2017年9月，伊庫(kù)區(qū)政府在其管轄省份和地區(qū)舉行了獨(dú)立公投，民眾投票率達(dá)72%，其中92.73%的民眾支持庫(kù)區(qū)獨(dú)立。但伊拉克中央政府拒絕接受公投結(jié)果，土耳其、敘利亞和伊朗等國(guó)政府對(duì)此公投也表示強(qiáng)烈反對(duì)，國(guó)際社會(huì)也普遍反對(duì)伊庫(kù)區(qū)政府的這種做法。參見(jiàn)朱麗涵：《獨(dú)立建國(guó)還是沖突內(nèi)戰(zhàn)——伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題將走向何方》，載《當(dāng)代世界》2017年第11期，第28頁(yè)；“92.73% ‘Yes’ for Independence: Preliminary Official Results,” Rudaw.net, September 27, 2017, https://www.rudaw.net/english/kurdistan/270920174，登錄時(shí)間：2019年9月5日。

以色列對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的公開(kāi)支持，有力推動(dòng)了伊拉克庫(kù)爾德民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和庫(kù)爾德政治勢(shì)力的上升，在一定程度上削弱了伊拉克打擊以色列的力量，進(jìn)而減輕了阿拉伯國(guó)家對(duì)以色列全面包圍的壓力，促使中東地緣政治格局向有益于以色列的方向轉(zhuǎn)變。

需要說(shuō)明的是，以色列和伊拉克庫(kù)爾德人雖然都不避諱談及雙方之間的密切關(guān)系，但都避免高調(diào)張揚(yáng)雙方的交往細(xì)節(jié)。對(duì)于伊拉克庫(kù)爾德人來(lái)說(shuō)，庫(kù)爾德民主黨雖然與以色列長(zhǎng)期保持良好關(guān)系，但也不得不顧忌與伊朗關(guān)系密切的庫(kù)爾德斯坦愛(ài)國(guó)聯(lián)盟(PUK)以及變革運(yùn)動(dòng)(Bzutinewey Gorran)。(36)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy.”阿拉伯國(guó)家和其他伊斯蘭國(guó)家亦是伊拉克庫(kù)爾德人重要的政治經(jīng)濟(jì)伙伴，與以色列的密切關(guān)系如若引起其不悅甚至仇視絕非明智之舉。尤其是在謀求獨(dú)立的關(guān)鍵時(shí)刻，尋求地區(qū)內(nèi)的廣泛支持才是重中之重。土耳其媒體曾報(bào)道說(shuō)，伊庫(kù)區(qū)政府與以色列曾達(dá)成秘密協(xié)議，在獨(dú)立公投成功之后，讓大批庫(kù)爾德猶太人遷回伊庫(kù)區(qū)。(37)“Turkish Media Claims Israel is Sending Jewish Kurds Back to Kurdistan,” The Times of Israel, September 14, 2017, https://www.timesofisrael.com/turkish-media-warns-israel-planning-to-send-jewish-kurds-back-to-kurdistan/，登錄時(shí)間：2019年9月15日。以色列外交部對(duì)此拒絕做出評(píng)論，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡堅(jiān)決予以否認(rèn)并強(qiáng)調(diào)指出：“猶太人對(duì)庫(kù)爾德人民長(zhǎng)期以來(lái)只有自然而深切的同情，以色列不會(huì)參與庫(kù)爾德(獨(dú)立公投)事務(wù)”(38)Nadia Riva, “Israel Not Involved in Kurdistan Referendum: Netanyahu,” Kurdistan24.net, October 1, 2017, https://www.kurdistan24.net/en/news/1b0038b0-ab5b-4c87-aab8-449fdb9f8309，登錄時(shí)間：2019年9月20日。。以色列如此表態(tài)也是考慮到伊拉克庫(kù)爾德人內(nèi)部派系紛爭(zhēng)以及其他阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭國(guó)家的反應(yīng)。

三、 以色列對(duì)土耳其、敘利亞和伊朗庫(kù)爾德人的政策舉措

相比伊拉克庫(kù)爾德人，土耳其、敘利亞和伊朗庫(kù)爾德人的政治影響力和軍事力量發(fā)展較晚，實(shí)力較弱。在“外圍戰(zhàn)略”的實(shí)踐中，不同于對(duì)伊拉克庫(kù)爾德人的重點(diǎn)公開(kāi)支持，以色列對(duì)土耳其、敘利亞和伊朗的庫(kù)爾德人采取的政策舉措更為謹(jǐn)慎、隱秘。

(一) 以色列對(duì)土耳其庫(kù)爾德工人黨的態(tài)度變化

以色列和土耳其有著深厚的歷史淵源。15世紀(jì)末，奧斯曼帝國(guó)就曾收留過(guò)大批在西班牙遭受迫害的猶太難民。一戰(zhàn)后，土耳其凱末爾政權(quán)又接納了很多遭到歐洲反猶主義勢(shì)力排擠的德國(guó)猶太人學(xué)者。以色列建國(guó)后，土耳其在中東地區(qū)率先承認(rèn)并與之建交，繼而同以色列開(kāi)展了政治、軍事和安全等方面的戰(zhàn)略合作。雖然兩國(guó)關(guān)系不時(shí)出現(xiàn)波動(dòng)，但長(zhǎng)期以來(lái)基本保持著較為友好的互動(dòng)。以色列根據(jù)其與土耳其政府關(guān)系的變化，對(duì)土耳其庫(kù)爾德人的主要力量——庫(kù)爾德工人黨(PKK，下文簡(jiǎn)稱“庫(kù)工黨”)——采取謹(jǐn)慎態(tài)度并進(jìn)行秘密接觸。

1956至1979年間，以色列同土耳其和伊朗組成了“三角聯(lián)盟”。但鑒于庫(kù)爾德問(wèn)題的敏感性，以色列從未同土耳其共享過(guò)有關(guān)庫(kù)爾德人的軍事情報(bào)。(39)Yossi Alpher, Periphery-Isreal‘s Search For Middle East Allies, p. 51.1980年以色列宣布耶路撒冷為其永久首都時(shí)，土耳其關(guān)閉了駐耶路撒冷的總領(lǐng)事館，導(dǎo)致雙方外交關(guān)系的級(jí)別降低，土以關(guān)系趨冷。與此同時(shí)，土耳其政府將庫(kù)工黨確定為恐怖組織。因擔(dān)心進(jìn)一步惡化同土政府的關(guān)系，以色列減少了與庫(kù)工黨的聯(lián)系。1979年庫(kù)工黨領(lǐng)袖奧賈蘭(Ocalan)接受敘利亞政府的政治庇護(hù)后，該黨開(kāi)始與敘利亞和巴勒斯坦解放組織(PLO)結(jié)盟。庫(kù)工黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人物與大批武裝人員都轉(zhuǎn)移到了位于黎巴嫩的巴勒斯坦?fàn)I地，和巴勒斯坦武裝人員一起接受武裝訓(xùn)練，甚至直接參與對(duì)抗以色列的軍事行動(dòng)。(40)Ismet G. Imset, The PKK: A Report on Separatist Violence in Turkey, Istanbul: Turkish Daily News Publications, 1992, pp. 172-173.雖然以色列對(duì)此無(wú)法容忍，但以色列和土耳其雙方始終沒(méi)有產(chǎn)生直接對(duì)抗和正面沖突。

自1990年起，庫(kù)工黨加強(qiáng)了同巴勒斯坦激進(jìn)組織和黎巴嫩真主黨的聯(lián)系，(41)肖文超：《以色列對(duì)庫(kù)爾德人的政策及其面臨的挑戰(zhàn)》，第26頁(yè)。且與土耳其政府之間的沖突不斷加劇。(42)Fevzi Bilgin and Ali Sarhan, Understanding Turkey’s Kurdish Question, Lanham: Lexington Books, 2013, pp. 93-94.1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊拉克庫(kù)爾德人在伊拉克北部建立了自治區(qū)，這使土耳其感受到國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德分離主義帶來(lái)的巨大壓力。(43)Bo Wang, “A Research on the Causes of Turkey-Israel Discord,” Journal of Middle Eastern and Islamic Studies (in Asia), Vol. 6, No. 1, 2012, p. 37.在此期間，土耳其重新加強(qiáng)了與以色列的關(guān)系，(44)敏敬：《中東庫(kù)爾德問(wèn)題研究》，北京：中央編譯獻(xiàn)出版社2015版，第244頁(yè)。兩國(guó)外交關(guān)系再次升格為大使級(jí)。1993年巴以簽署和平協(xié)議后，土以關(guān)系迅速升溫，各項(xiàng)互動(dòng)與合作達(dá)到了高峰，土耳其成為以色列在中東地區(qū)的重要戰(zhàn)略伙伴，并形成一定程度上的準(zhǔn)聯(lián)盟關(guān)系。在土以兩國(guó)關(guān)系不斷強(qiáng)化、升溫之時(shí)，以色列對(duì)土耳其庫(kù)爾德人的同情和支持不斷弱化，(45)Michael M. Gunter, Historical Dictionary of the Kurds (2nd ed), p. 148.1997年以色列總理內(nèi)塔尼亞胡甚至公開(kāi)表態(tài)支持土耳其政府打擊庫(kù)工黨，并警告敘利亞政府停止支持“庫(kù)爾德恐怖主義”。(46)Amikam Nachmani, “The Remarkable Turkish-Israeli Tie,” Middle East Quarterly, Vol. 6, 1998, pp. 19-29.同時(shí)，以色列還向土耳其政府提供關(guān)于庫(kù)工黨活動(dòng)的情報(bào)，并協(xié)助土耳其訓(xùn)練專(zhuān)門(mén)打擊庫(kù)工黨的軍隊(duì)和情報(bào)人員。1999年2月，土耳其政府成功抓獲庫(kù)工黨領(lǐng)袖厄賈蘭。庫(kù)工黨懷疑是以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德給土耳其政府提供了情報(bào)，從而激起了對(duì)以色列的仇恨，并導(dǎo)致了流血事件。(47)Ofra Bengio, “Surprising Ties Between Israel and the Kurds,” Middle East Quarterly, Vol. 21, Issue 3, 2014, p. 4.

2002年埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的土耳其正義與發(fā)展黨上臺(tái)執(zhí)政之后，土以關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)，以色列對(duì)庫(kù)工黨的政策也隨之調(diào)整。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，土耳其對(duì)以色列封鎖巴勒斯坦尤其是加沙地帶表示不滿，雙方關(guān)系出現(xiàn)裂痕，以色列遂通過(guò)伊拉克庫(kù)爾德人間接取得同土耳其庫(kù)工黨的聯(lián)系。(48)汪波：《土耳其與以色列當(dāng)前關(guān)系危機(jī)的原因分析》，載《國(guó)際觀察》2011年第4期，第48頁(yè)。2008年，以色列對(duì)加沙地帶的軍事打擊標(biāo)志著土以兩國(guó)的安全合作關(guān)系徹底破裂。(49)Bo Wang, “A Research on the Causes of Turkey-Israel Discord,” p. 39.2010年5月， “馬爾馬拉號(hào)”事件(50)2010年5月31日，以色列海軍突襲試圖駛?cè)爰由逞睾５貛У耐炼洹榜R爾馬拉號(hào)”人道主義救援船，造成8名土耳其籍人員死亡，該事件被媒體稱為“馬爾馬拉號(hào)”事件。又引發(fā)兩國(guó)外交危機(jī)。在此背景下，以色列與庫(kù)工黨開(kāi)始謹(jǐn)慎嘗試建立合作關(guān)系的可能性。2010年，庫(kù)工黨領(lǐng)導(dǎo)人穆拉特·卡拉伊蘭(Murat Karayilan)接受媒體采訪時(shí)稱，土耳其打擊庫(kù)工黨和庫(kù)爾德平民的先進(jìn)武器大都來(lái)自以色列，強(qiáng)調(diào)土耳其是以色列和庫(kù)爾德人共同的敵人，呼吁以色列停止同土耳其的軍事合作，期望以色列與庫(kù)爾德人站在一起。(51)“PKK Leader Urges Israel to Cut Turkey Military Ties,” Haaretz, September 21, 2010, http://www.haaretz.com/news/diplomacy-defense/PKK-leader-urges-israel-to-cut-tuekey-military-ties-1.315053，登錄時(shí)間：2019年9月27日。

2010年10月，維基解密曝光的文件顯示，美國(guó)和以色列一直都在支持庫(kù)工黨，以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德還與庫(kù)工黨進(jìn)行了情報(bào)合作。(52)Othman Ali, “Possible Consequences of PKK-Israeli Union,” September 18, 2011,http://www.politicsforum.org/forum/viewtopic.php?p=13806804，登錄時(shí)間：2019年9月16日。2012年1月，土耳其和以色列的媒體都報(bào)道了庫(kù)工黨使用以色列無(wú)人偵察機(jī)偵察土耳其軍事目標(biāo)的消息。土耳其媒體稱，種種跡象顯示以色列正在和庫(kù)工黨合作對(duì)付土耳其政府。(53)唐志超：《中東庫(kù)爾德民族問(wèn)題透視》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第290-291頁(yè)。這些都使得土耳其政府擔(dān)心庫(kù)工黨獲得以色列提供的軍事裝備。此外，土耳其政府對(duì)以色列與敘利亞以及伊朗庫(kù)爾德人的秘密合作也極為敏感。(54)汪波：《土耳其與以色列當(dāng)前關(guān)系危機(jī)的原因分析》，第52頁(yè)。2013年，《華盛頓郵報(bào)》就曾披露土耳其向伊朗情報(bào)部門(mén)揭露了一個(gè)位于伊朗境內(nèi)的以色列間諜網(wǎng)絡(luò)，其中有10人被確認(rèn)為庫(kù)爾德人，而且曾在土耳其與以色列摩薩德人員會(huì)面。(55)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy.”

2013年土耳其和以色列開(kāi)始商討“馬爾馬拉號(hào)”事件的善后問(wèn)題，為恢復(fù)兩國(guó)關(guān)系舉行多輪會(huì)談，2016年兩國(guó)宣布實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。2017年12月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都后，土耳其公開(kāi)抨擊以色列是“惡魔”和“恐怖主義國(guó)家”，指責(zé)“以軍在加沙的行徑比當(dāng)年的納粹有過(guò)之而無(wú)不及”。2018年5月，土耳其宣布驅(qū)逐以色列大使和駐伊斯坦布爾總領(lǐng)事，并召回駐以色列大使。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和土耳其總統(tǒng)埃爾多安在各種公開(kāi)場(chǎng)合和社交網(wǎng)站上互相指責(zé)對(duì)方軍隊(duì)殺害庫(kù)爾德平民和巴勒斯坦平民。(56)Wladimir Van Wilgenburg, “Israeli PM Says Turkey ‘Massacres’ Kurds Amid Turkish Threats to Syrian Kurds,” Kurdistan24.net, December 22, 2018, https://www.kurdistan24.net/en/news/82f6c5a5-e461-4bff-9a24-2b7a4ea66b03，登錄時(shí)間：2019年9月28日。然而，這些事件并未促使以色列全面加強(qiáng)與庫(kù)工黨的聯(lián)系。

土以關(guān)系雖然嚴(yán)重倒退，但并未完全破裂。對(duì)于以色列來(lái)說(shuō)，土耳其的戰(zhàn)略價(jià)值比土耳其庫(kù)爾德人更為重要。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，以色列與土耳其都直接面對(duì)來(lái)自伊拉克、敘利亞和伊朗的壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，伊拉克一直支持阿拉伯國(guó)家的反以斗爭(zhēng)，對(duì)以色列構(gòu)成戰(zhàn)略威脅；伊拉克也暗中支持土耳其庫(kù)爾德人，讓土耳其深感不悅。敘利亞曾多次與以色列發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，且積極支持巴勒斯坦解放組織和黎巴嫩真主黨的反以行動(dòng)；土耳其擔(dān)心敘利亞庫(kù)爾德人勢(shì)力不斷壯大，強(qiáng)烈反對(duì)敘利亞政府承認(rèn)庫(kù)爾德人建立的聯(lián)邦自治區(qū)。伊朗不但號(hào)召伊斯蘭世界團(tuán)結(jié)起來(lái)消滅猶太復(fù)國(guó)主義，還大力支持哈馬斯和黎巴嫩真主黨的反以行動(dòng)；伊朗還公開(kāi)批評(píng)土耳其的世俗化制度，伺機(jī)向土耳其輸出伊斯蘭革命。另外，以色列和土耳其也互有需求。土耳其可以從以色列進(jìn)口大批先進(jìn)武器裝備，以色列則可以通過(guò)土耳其打通與中亞各國(guó)的關(guān)系，優(yōu)化地緣政治環(huán)境，拓展水資源和油氣等能源供給。因此，以色列在與土耳其庫(kù)爾德人發(fā)展關(guān)系時(shí)，勢(shì)必要考慮土耳其政府的因素，采取謹(jǐn)慎態(tài)度并進(jìn)行秘密接觸。

(二) 以色列對(duì)敘利亞庫(kù)爾德人的謹(jǐn)慎支持

以色列和敘利亞兩國(guó)長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)。除了長(zhǎng)期以來(lái)的民族沖突和宗教對(duì)立之外，以色列和敘利亞圍繞戈蘭高地的領(lǐng)土爭(zhēng)端更是兩者之間不可調(diào)和的矛盾。多年來(lái)，敘利亞與巴勒斯坦激進(jìn)組織哈馬斯和黎巴嫩真主黨的聯(lián)系讓以色列深感不安，以色列一直通過(guò)多種方式竭力防范和弱化敘利亞政權(quán)。但在2011年以來(lái)的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，以色列擔(dān)心敘利亞會(huì)陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩或落入極端勢(shì)力手中，進(jìn)而對(duì)其產(chǎn)生更大的威脅，遂在敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的一段時(shí)期內(nèi)基本保持中立。

2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，尤其是在對(duì)抗極端組織“伊斯蘭國(guó)”的過(guò)程中，敘利亞庫(kù)爾德人的政治勢(shì)力和武裝力量得到了迅猛發(fā)展。2012年，敘利亞政府軍撤離庫(kù)爾德地區(qū)，打擊其他地區(qū)的反對(duì)派武裝，土耳其庫(kù)爾德工人黨在敘利亞的分支敘利亞庫(kù)爾德民主聯(lián)盟黨(PYD，以下簡(jiǎn)稱“民主聯(lián)盟黨”)及其領(lǐng)導(dǎo)的敘利亞庫(kù)爾德人民保衛(wèi)部隊(duì)(YPG/YPJ)組成了庫(kù)爾德民兵。2014年1月，敘利亞庫(kù)爾德武裝占領(lǐng)阿夫林、科巴尼和賈茲拉地區(qū)，建立了具有自治性質(zhì)的政府，并在美國(guó)支持下成為打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”的中堅(jiān)力量。(57)“Syria Conflict: Kurds Declare Federal System,” BBC, March 17, 2016, https://www.bbc.com/news/world-middle-east-35830375, 登錄時(shí)間：2019年9月26日。

以色列意識(shí)到敘利亞庫(kù)爾德人在抗擊“伊斯蘭國(guó)”組織中發(fā)揮的重要作用和對(duì)抗敘利亞政府的戰(zhàn)略價(jià)值，以及抵制伊朗勢(shì)力擴(kuò)張的堡壘作用，遂開(kāi)始與敘民主聯(lián)盟黨建立聯(lián)系，并向其提供人道主義援助和武器裝備，同時(shí)獲取秘密情報(bào)。然而，敘民主聯(lián)盟黨與以色列支持的伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)政府之間一直處于敵對(duì)狀態(tài)，而且還同敘利亞政府保持著一定的聯(lián)系。同時(shí)，美國(guó)也因敘利亞庫(kù)爾德武裝與俄羅斯的密切關(guān)系不愿再向其提供強(qiáng)有力的支持，土耳其政府則將敘民主聯(lián)盟黨和庫(kù)工黨一同列為恐怖組織。因此，以色列在權(quán)衡各方利弊的基礎(chǔ)上，對(duì)敘利亞庫(kù)爾德人的支持極為謹(jǐn)慎。(58)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy.”

2016年3月，當(dāng)敘民主聯(lián)盟黨宣布將在敘利亞北部建立具有自治性質(zhì)的庫(kù)爾德聯(lián)邦區(qū)后，以色列開(kāi)始與之加強(qiáng)聯(lián)系。對(duì)以色列來(lái)說(shuō)，敘利亞庫(kù)爾德政治勢(shì)力和軍事力量的不斷加強(qiáng)，會(huì)使得敘利亞政府減少在戈蘭高地問(wèn)題上對(duì)以色列施加的壓力。敘利亞庫(kù)爾德人一旦取得合法的自治地位，將有助于以色列對(duì)抗敘利亞巴沙爾政權(quán)及其盟友黎巴嫩真主黨和伊朗，戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。

2019年10月9日，土耳其發(fā)動(dòng)“和平之泉”軍事行動(dòng)，越境打擊敘利亞北部庫(kù)爾德武裝。敘利亞庫(kù)爾德人希望以色列提供援助，呼吁其在外交領(lǐng)域和人道主義援助方面有所行動(dòng)。(59)“Kurdish Politician Urges Israeli Diplomatic Intervention to Stop Turkish Assault,” The Times of Israel, October 17, 2019, https://www.timesofisrael.com/kurdish-politician-urges-israeli-diplomatic-intervention-to-stop-turkish-assault/，登錄時(shí)間：2019年10月17日。實(shí)際上，自美軍撤出敘利亞庫(kù)爾德地區(qū)以來(lái)，以色列一直通過(guò)多種渠道向敘利亞北部的庫(kù)爾德人提供援助。(60)“Israel Official: Jerusalem Providing Aid to Kurds Since US Pullout in Syria,” The Times of Israel, November 7, 2019, https://www.timesofisrael.com/official-israel-providing-aid-to-kurds-since-us-pullout-in-syria/, 登錄時(shí)間：2019年11月7日。以色列方面此次更是做出積極回應(yīng)。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡強(qiáng)烈譴責(zé)土耳其的軍事行動(dòng)，警告土耳其及其地區(qū)代理人不要對(duì)庫(kù)爾德人進(jìn)行種族清洗，并表示以色列時(shí)刻準(zhǔn)備向敘利亞庫(kù)爾德人提供人道主義援助，抵抗土耳其的襲擊。(61)“Netanyahu Condemns Turkish Invasion of Syrian Kurdistan, Offers Aid,” The Times of Israel, October 10, 2019, https://www.timesofisrael.com/netanyahu-pans-turkish-invasion-of-syrian-kurdistan-offers-aid/，登錄時(shí)間：2019年10月11日。以色列駐聯(lián)合國(guó)大使丹尼·達(dá)農(nóng)(Danny Danon)在安理會(huì)關(guān)于中東問(wèn)題的會(huì)議上發(fā)言譴責(zé)土耳其入侵?jǐn)⒗麃?，指?zé)土耳其總統(tǒng)埃爾多安“一直通過(guò)暴力和支持恐怖組織破壞地區(qū)穩(wěn)定”，助長(zhǎng)反猶主義以及對(duì)庫(kù)爾德人進(jìn)行種族清洗。(62)“Israel’s UN Envoy: Erdogan has Turned Turkey into a ‘Regional Hub for Terror’,” The Times of Israel, October 29, 2019, https://www.timesofisrael.com/israels-un-envoy-erdogan-has-turned-turkey-into-a-regional-hub-for-terror/，登錄時(shí)間：2019年10月29日。

(三) 以色列與伊朗庫(kù)爾德人的隱秘聯(lián)系

以色列與伊朗的關(guān)系經(jīng)歷了從合作到敵對(duì)的巨大變化。歷史上，猶太民族和波斯民族的傳統(tǒng)友好關(guān)系可以追溯至公元前538年波斯帝國(guó)國(guó)王居魯士大帝釋放“巴比倫之囚”。二戰(zhàn)期間，伊朗巴列維王朝政府曾允許在伊朗設(shè)立猶太人辦事處并為猶太人提供服務(wù)。以色列建國(guó)后，伊朗在1950年3月成為繼土耳其之后第二個(gè)正式承認(rèn)以色列的伊斯蘭國(guó)家。建交之初，以色列曾幫助伊朗組建情報(bào)機(jī)構(gòu)薩瓦克，還通過(guò)“鮮花工程”幫助伊朗發(fā)展核武器，(63)呂滿文：《伊朗與以色列由“熱”變“冷”的關(guān)系探析》，載《史學(xué)月刊》2012年第10期，第133頁(yè)。伊朗則向以色列提供石油，幫助其打破阿拉伯國(guó)家的能源封鎖。伊朗還與以色列合作幫助伊拉克庫(kù)爾德人對(duì)抗伊拉克政府，這種合作支持直到1975年兩伊達(dá)成阿爾及爾協(xié)議和解后才停止。(64)Michael B. Bishku, “Israel and the Kurds: A Pragmatic Relationship in Middle Eastern Politics,” Journal of South Asian and Middle Eastern Studies, Vol. 41, No. 2, 2018, p. 53.1979年伊斯蘭革命后，伊朗視以色列為伊斯蘭世界的毒瘤，兩國(guó)遂斷絕外交往來(lái)，雙方關(guān)系對(duì)立。2011年中東劇變后，伊朗在伊拉克和敘利亞的勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大，甚至企圖與黎巴嫩真主黨以及加沙地帶的哈馬斯連成一片，通過(guò)構(gòu)建“什葉派新月帶”勢(shì)力來(lái)威懾以色列。以色列則對(duì)伊朗在敘利亞的軍事設(shè)施實(shí)行軍事打擊，嚴(yán)防伊朗在敘以邊境地區(qū)建立“前沿陣地”和軍事基地。

長(zhǎng)期以來(lái)，庫(kù)爾德人在伊朗國(guó)內(nèi)同樣受到壓制。1979年伊斯蘭革命之后，伊朗政府更是拒絕承認(rèn)庫(kù)爾德人的民族地位，嚴(yán)格限制其民族權(quán)利，利用宗教手段和內(nèi)部矛盾分化和打擊庫(kù)爾德人，還試圖通過(guò)同化政策消除其民族特性。在長(zhǎng)期壓制下，伊朗庫(kù)爾德人沒(méi)有形成統(tǒng)一有力的政治組織和軍事力量，伊朗庫(kù)爾德民族運(yùn)動(dòng)始終處于低潮。1980年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，伊朗庫(kù)爾德人暗中支持伊拉克政府，伊拉克庫(kù)爾德人則支持伊朗政府，而以色列也逐步恢復(fù)與伊拉克庫(kù)爾德人的關(guān)系。在此情況下，以色列未與伊朗庫(kù)爾德人建立聯(lián)系。

直到2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，以色列擔(dān)心美國(guó)重建伊拉克失敗以及伊朗在伊拉克的勢(shì)力擴(kuò)大，開(kāi)始派遣軍事人員和情報(bào)人員在伊拉克北部地區(qū)訓(xùn)練流亡的伊朗庫(kù)爾德人，將他們組成突擊隊(duì)，并支持受訓(xùn)人員潛回伊朗庫(kù)爾德地區(qū)從事秘密活動(dòng)。在庫(kù)爾德突擊隊(duì)的幫助下，以色列軍事人員甚至得以進(jìn)入伊朗境內(nèi)安放傳感器等敏感電子元件監(jiān)測(cè)伊朗核設(shè)施。(65)Seymour M. Hersh, “Plan B: As June 30th Approaches, Israel Looks to the Kurds.”

除了阿塞拜疆南部與伊朗交界處的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控基地外，2005年以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德還在兩伊接壤的庫(kù)爾德地區(qū)建造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控基地，用以監(jiān)控伊朗。以色列軍事特工以商人和私營(yíng)公司雇員的身份在伊拉克北部工作，收集有關(guān)伊朗的情報(bào)，組織流亡的伊朗庫(kù)爾德人加入以色列在伊朗的間諜組織。2006年3月，在美國(guó)和以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)的幫助下，伊朗庫(kù)爾德人在伊拉克庫(kù)區(qū)的埃爾比勒成立了“伊朗東庫(kù)爾德斯坦統(tǒng)一戰(zhàn)線”(United Front of the Eastern Kurdistan)組織，隨即滲透進(jìn)伊朗庫(kù)爾德地區(qū)。(66)Sergey Minasian, “The Israeli-Kurdish Relations,” 21-st Century, No. 1, 2007, pp. 27-28.2012年1月，法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》曾報(bào)道，以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)在伊拉克庫(kù)區(qū)建立秘密基地，招募和訓(xùn)練與伊朗政府持不同政見(jiàn)者。(67)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy.”2015年9月，英國(guó)《中東觀察》也曾報(bào)道，以色列摩薩德利用庫(kù)爾德斯坦地區(qū)，實(shí)施針對(duì)伊朗核設(shè)施的秘密行動(dòng)。(68)Saleh Al-Naami, “Strategic Dimensions of the Relationship between Israel and Iraqi Kurdistan,” Middle East Monitor, September 1, 2015, https://www.middleeastmonitor.com/articles/middle-east/20748-strategic-dimensions-of-the-relationship-between-israel-and-iraqi-kurdistan，登錄時(shí)間：2019年9月17日。

需要指出的是，考慮到種種風(fēng)險(xiǎn)和制約因素，以色列對(duì)伊朗庫(kù)爾德人一直采取極為謹(jǐn)慎而隱秘的舉措，力圖避免與伊朗政府發(fā)生正面沖突。尤其是2015年7月伊核協(xié)議的簽署，使得以色列與伊朗庫(kù)爾德人的聯(lián)系更為隱秘。以色列之所以這樣做，主要源于以下幾個(gè)方面的考量。首先，以色列需要顧及國(guó)際輿論和西方國(guó)家的態(tài)度。奧巴馬政府為了開(kāi)啟與伊朗的會(huì)談，也表示支持伊朗政府壓制伊朗庫(kù)爾德組織。(69)Ofra Bengio, “Israel and the Kurds: Love by Proxy.”2013年奧巴馬政府希望與伊朗簽訂核協(xié)議，向以色列施壓，使得以色列不斷減少與伊朗庫(kù)爾德組織的聯(lián)系，導(dǎo)致以色列僅與土耳其庫(kù)爾德工人黨在伊朗的分支庫(kù)爾德斯坦自由生活黨(PJAK)保持隱秘聯(lián)系。(70)Sedat Laciner, “Why Is Israel Watching the PKK?,” Al Monitor, January 10, 2013, https://www.al-monitor.com/pulse/fa/security/2013/01/israel-monitoring-pkk.html，登錄時(shí)間：2019年9月14日。其次，伊朗庫(kù)爾德政治力量的四分五裂和緩慢發(fā)展也為以色列與伊朗庫(kù)爾德人建立聯(lián)系增加了難度。由于伊朗政府的嚴(yán)厲壓制，伊朗主要的庫(kù)爾德政黨(71)伊朗的庫(kù)爾德政黨主要有伊朗庫(kù)爾德斯坦民主黨(PDKI)、伊朗庫(kù)爾德斯坦科馬拉黨(Komala)、庫(kù)爾德斯坦自由黨(PAK)、庫(kù)爾德斯坦自由生活黨(PJAK)等。都流亡到伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)。他們與伊朗的庫(kù)爾德民眾缺乏直接聯(lián)系，在伊朗國(guó)內(nèi)政治影響力極為有限，民眾基礎(chǔ)十分薄弱。而伊拉克庫(kù)區(qū)政府也不愿與伊朗政府為敵，對(duì)這些流亡在伊拉克庫(kù)區(qū)的伊朗庫(kù)爾德組織的活動(dòng)進(jìn)行了一定的約束。

四、 以色列庫(kù)爾德政策的特點(diǎn)及及其戰(zhàn)略目標(biāo)

以色列實(shí)施“外圍戰(zhàn)略”以來(lái)，重視發(fā)展同庫(kù)爾德人的關(guān)系，逐步形成了以利益化、差異化、隱秘化和動(dòng)態(tài)化為主要特征的庫(kù)爾德政策。

(一) 以色列庫(kù)爾德政策的特點(diǎn)

第一，以色列對(duì)庫(kù)爾德人的政策是以國(guó)家利益為中心制定并實(shí)施的。由于以色列面臨的地區(qū)形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系復(fù)雜多變，“外圍戰(zhàn)略”一直處于變化發(fā)展中，甚至一度式微，但始終以國(guó)家利益為戰(zhàn)略目標(biāo)。作為“外圍戰(zhàn)略”的重要組成部分，以色列庫(kù)爾德政策的形成和發(fā)展也始終服務(wù)于國(guó)家利益。

第二，以色列對(duì)伊拉克、土耳其、敘利亞和伊朗的庫(kù)爾德人政策呈現(xiàn)出明顯的差異性。一戰(zhàn)后，庫(kù)爾德斯坦地區(qū)被劃分至伊拉克、土耳其、敘利亞和伊朗等國(guó)，庫(kù)爾德人也分散至各國(guó)成為少數(shù)民族。由于以色列與各國(guó)的關(guān)系不同，各國(guó)庫(kù)爾德力量的發(fā)展不一，以色列重點(diǎn)關(guān)注且公開(kāi)支持伊拉克庫(kù)爾德人，而對(duì)其他三國(guó)庫(kù)爾德人則以一事一議的謹(jǐn)慎態(tài)度進(jìn)行適當(dāng)支持或隱秘接觸。

第三，以色列對(duì)庫(kù)爾德人的政策在實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)為公開(kāi)表態(tài)支持，但具體的行動(dòng)秘密隱蔽。由于庫(kù)爾德問(wèn)題的跨國(guó)性和敏感性，以色列對(duì)庫(kù)爾德人的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)一般都公開(kāi)表明其支持態(tài)度，但很少提及其給予的人道主義援助，避而不談甚至堅(jiān)決否認(rèn)其提供的軍事支援。

第四，隨著國(guó)際環(huán)境、地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展變化，以色列的地緣政治環(huán)境和對(duì)外關(guān)系發(fā)展都有所變化，基于國(guó)家利益的戰(zhàn)略目標(biāo)也隨之不斷調(diào)整。由于涉及庫(kù)爾德問(wèn)題的各方之間關(guān)系復(fù)雜多變，以色列遂不制定一以貫之的庫(kù)爾德政策，而是在保證國(guó)家利益的前提下權(quán)衡利弊，適時(shí)調(diào)整對(duì)各國(guó)庫(kù)爾德人的政策，呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化的特征。

(二) 以色列庫(kù)爾德政策的戰(zhàn)略目標(biāo)

除了出于對(duì)庫(kù)爾德人歷史命運(yùn)和現(xiàn)實(shí)處境的同情外，以色列主要在“外圍戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下努力實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，從地緣戰(zhàn)略層面來(lái)看，跨越伊拉克、土耳其、敘利亞和伊朗等國(guó)的庫(kù)爾德地區(qū)實(shí)為戰(zhàn)略要地，支持庫(kù)爾德人有助于以色列打破阿拉伯國(guó)家的包圍之勢(shì)。以色列支持伊拉克庫(kù)爾德人可以推動(dòng)伊拉克國(guó)內(nèi)什葉派、遜尼派以及庫(kù)爾德人三股勢(shì)力相互制衡，遏制和弱化伊拉克的整體實(shí)力，阻止其成為親伊朗的什葉派政治軍事大國(guó)，減少對(duì)以色列的軍事威脅。以色列幫助伊拉克庫(kù)爾德武裝“自由斗士”加強(qiáng)軍事力量，可以將伊拉克政府武裝牽制在伊拉克北部地區(qū)，從而減輕以色列東部的軍事壓力。以色列支持伊拉克庫(kù)爾德人獨(dú)立建國(guó)不僅有助于弱化和瓦解伊拉克，而且推動(dòng)了土耳其、敘利亞和伊朗的庫(kù)爾德人對(duì)抗所在國(guó)政府，從而分化和制衡這三個(gè)國(guó)家的力量。通過(guò)與伊拉克庫(kù)爾德人和伊朗庫(kù)爾德人的合作與聯(lián)系，以色列能夠在伊拉克境內(nèi)甚至進(jìn)入伊朗境內(nèi)收集情報(bào)，為監(jiān)控伊朗核設(shè)施提供了重要途徑。

第二，從能源和經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，以色列與伊拉克庫(kù)爾德人發(fā)展關(guān)系也為以色列解決自身能源問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)對(duì)以色列實(shí)行能源禁運(yùn)，石油資源豐富的伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)便成為以色列理想的石油供應(yīng)源。從2015年開(kāi)始，以色列就與伊拉克庫(kù)爾德地區(qū)政府建立了能源合作。這不但使以色列能夠就近解決能源需求，而且還推動(dòng)雙方進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，并將合作從能源擴(kuò)展至基礎(chǔ)設(shè)施和信息工程等領(lǐng)域。

第三，在保障國(guó)家安全利益方面，以色列對(duì)伊拉克和敘利亞庫(kù)爾德武裝的支持，有利于打擊仇視以色列的伊斯蘭極端勢(shì)力。2014年在伊拉克和敘利亞興起的極端組織“伊斯蘭國(guó)”對(duì)以色列構(gòu)成了嚴(yán)重的安全威脅。2014年9月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡曾召開(kāi)緊急安全會(huì)議，討論如何應(yīng)對(duì)該組織不斷逼近以色列邊境的現(xiàn)實(shí)威脅。為此，以色列積極支持庫(kù)爾德人抗擊“伊斯蘭國(guó)”組織，向伊拉克庫(kù)爾德武裝和敘利亞庫(kù)爾德武裝提供物質(zhì)援助、武器裝備以及軍事訓(xùn)練，并通過(guò)他們獲取有關(guān)“伊斯蘭國(guó)”組織的情報(bào)。事實(shí)表明，在抗擊“伊斯蘭國(guó)”組織的斗爭(zhēng)中，伊拉克庫(kù)爾德武裝和敘利亞庫(kù)爾德武裝都發(fā)揮了極其重要的作用，在相當(dāng)程度上消除了“伊斯蘭國(guó)”組織對(duì)以色列的恐怖威脅。

第四，從國(guó)家間關(guān)系來(lái)看，以色列對(duì)庫(kù)爾德人的政策舉措充分考慮了與庫(kù)爾德人所在國(guó)家之間的關(guān)系。由于與伊拉克的長(zhǎng)期敵對(duì)關(guān)系以及伊拉克庫(kù)爾德政治勢(shì)力的發(fā)展壯大，以色列重點(diǎn)且公開(kāi)支持伊拉克庫(kù)爾德人謀求民族獨(dú)立?？紤]到與土耳其的關(guān)系變化以及庫(kù)爾德工人黨的態(tài)度，以色列對(duì)土耳其庫(kù)爾德人采取謹(jǐn)慎態(tài)度并進(jìn)行秘密接觸。對(duì)于和敘利亞政府有著不穩(wěn)定合作關(guān)系的敘利亞庫(kù)爾德人，以色列主要協(xié)助其打擊“伊斯蘭國(guó)”組織，以減少伊斯蘭極端勢(shì)力對(duì)以色列的安全威脅，并在一定程度上制衡土耳其。而對(duì)于伊朗庫(kù)爾德人，以色列則采取極為謹(jǐn)慎且隱秘的舉措接觸流亡境外的庫(kù)爾德政治勢(shì)力，通過(guò)他們獲取有關(guān)伊朗的重要情報(bào)。

五、 結(jié)論

以色列建國(guó)后深陷阿拉伯國(guó)家的重重圍困和孤立封鎖之中，為了尋求地區(qū)內(nèi)外可結(jié)盟的力量并打破安全困境和孤立處境，以色列開(kāi)始制定并著力實(shí)施“外圍戰(zhàn)略”。除了基于深厚的歷史淵源、對(duì)庫(kù)爾德人的歷史命運(yùn)和現(xiàn)實(shí)處境產(chǎn)生同情之外，庫(kù)爾德人世代居住的庫(kù)爾德斯坦地區(qū)對(duì)以色列也極具戰(zhàn)略價(jià)值。由此，庫(kù)爾德人成為以色列在地區(qū)內(nèi)發(fā)展盟友的理想目標(biāo)之一。以色列各屆政府都非常重視與庫(kù)爾德人發(fā)展關(guān)系，將其作為“外圍戰(zhàn)略”的重要實(shí)踐對(duì)象，支持庫(kù)爾德人爭(zhēng)取民族權(quán)利和謀求民族獨(dú)立，希望庫(kù)爾德人建立一個(gè)穿越阿拉伯世界的親以色列政治實(shí)體。以色列在不同時(shí)期對(duì)不同國(guó)家的庫(kù)爾德人的態(tài)度和政策各有特點(diǎn)，總體表現(xiàn)為重點(diǎn)支持、持續(xù)拉攏、多重標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)別對(duì)待，并呈現(xiàn)出政治互動(dòng)增多、經(jīng)濟(jì)合作多元、外交表態(tài)明確以及軍事援助謹(jǐn)慎等特點(diǎn)。未來(lái)以色列的庫(kù)爾德政策還會(huì)繼續(xù)延續(xù)“外圍戰(zhàn)略”的思維，秉持國(guó)家利益至上的原則，權(quán)衡各方關(guān)系利弊，根據(jù)自身利益訴求進(jìn)行靈活調(diào)整，但對(duì)庫(kù)爾德人的支持和援助將會(huì)以人道主義為主，致力于擴(kuò)大其與庫(kù)爾德地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，特別是能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交往以及醫(yī)療等領(lǐng)域的合作。