陳秀芬

當前，我國已經(jīng)進入快速老齡化社會。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2000-2018年，我國60歲及以上老年人口從1.26億人增加到24949萬人，占總?cè)丝诒戎貜?0.2%上升到17.9%。2018年底，我國65歲及以上人口16658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。隨著老年人口總量的增加，人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)成為我國極其嚴峻的社會問題，如果措施不當，將會對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展造成嚴重的影響。因此，積極應對人口老齡化發(fā)展趨勢是刻不容緩的使命。

一、人口老齡化的內(nèi)涵界定

人口老齡化，是人口結(jié)構(gòu)變化的世界性發(fā)展趨勢，即指老年人口在人口總體中所占比重不斷提高的發(fā)展過程。按照聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的規(guī)定，60歲以上的人稱為老人。60歲及以上老年人占總?cè)丝?0%以上，或65歲及以上的老年人占總?cè)丝?%以上的國家和地區(qū)，稱為“老年型國家或地區(qū)”。老年人在總?cè)丝谥兴急戎厝找嬖鲩L的趨勢稱為人口老齡化。我國已經(jīng)進入快速老齡化社會。

二、瀘州市人口老齡化的基本情況

（一）人口老齡化迅速發(fā)展

據(jù)瀘州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示， 2016年瀘州市60周歲及以上老年人數(shù)達974822人，占戶籍總?cè)丝诘?9.2%，老齡化率高于全國平均值2.5個百分點；2017年我市60歲及以上老年人口已達到1000376人，占總數(shù)的19.6%，高于全國平均水平2.3個百分點；2018年全市60歲及以上的人口數(shù)量達到1042194人，占人口總數(shù)的19.15%，比去年增加1.8個百分點，占戶籍人口比重達到20.46%，同2012年相比，60歲及以上老年人口增加207734人，年均增加34622.33人，年均增長3.77%。而65歲以上人口占總?cè)丝诘?3.06%，比去年增加1.67個百分點。這些數(shù)據(jù)說明了瀘州市老齡人口數(shù)量將持續(xù)增長，老齡化程度將繼續(xù)加深。由此可見，瀘州市已經(jīng)進入了一個老年化較嚴重的城市，比全國的老齡化來得更早、更猛。

數(shù)據(jù)來源：瀘州市統(tǒng)計局《2012-2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

（二）瀘州市三區(qū)四縣人口老齡化分布不均

根據(jù)瀘州市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012—2017年間，瀘州市2012-2017年間三區(qū)四縣60歲及以上人口分布從高到底依次為：瀘縣、合江縣、江陽區(qū)、敘永縣、古藺縣、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)。從圖中可以看出2012-2017年間三區(qū)四縣老年人口老齡化發(fā)展均處于上升趨勢，其中瀘縣老年人口老齡化發(fā)展最快。

數(shù)據(jù)來源：瀘 州市統(tǒng)計局《2013-2018年瀘州市統(tǒng)計年鑒》

（三）瀘州市城鄉(xiāng)高齡老年人口分布不均

瀘州市城鄉(xiāng)高齡老年人口特別是農(nóng)村空巢老人數(shù)量較大，農(nóng)村貧困老年人不少分布在古藺、敘永、合江等縣域的邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。

三、人口老齡化對瀘州市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）人口老齡化影響老年人的身心健康

老年人屬于社會的弱勢群體，隨著他們年齡的不斷增長以及他們社會角色的轉(zhuǎn)變，老年人群體的免疫功能隨之下降，經(jīng)常而且容易產(chǎn)生孤獨、悲觀、焦慮和抑郁等系列不良的心理和情緒。而當下瀘州市的家庭結(jié)構(gòu)模式趨于小型化，子女們忙于自己的工作而無心照料家里的老人，更別說是與老年人進行精神上的溝通和交流，從而導致很多老年人精神狀態(tài)不佳。

（二）人口老齡化導致家庭養(yǎng)老問題特別突出

當下的家庭結(jié)構(gòu)模式多為傳統(tǒng)的“421”家庭，即四個老人、夫妻雙方和一個孩子，這意味著需要兩個子女贍養(yǎng)四個老年人，這無形之中加重了兩個子女的養(yǎng)老負擔。加上受西方文化的影響，當前我國傳統(tǒng)的家庭觀念在淡化，家庭養(yǎng)老也在弱化，老年人的物質(zhì)需求不僅跟不上，而且他們的情感需求更得不到滿足，而這種現(xiàn)象在瀘州市農(nóng)村特別嚴重，農(nóng)村大多數(shù)中青年人到經(jīng)濟發(fā)達的一、二線城市尋求發(fā)展，使得家庭養(yǎng)老模式逐漸弱化，導致農(nóng)村的高齡老人們的養(yǎng)老問題特別突出，從而在一定程度上造成了瀘州市城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，也使得瀘州市的養(yǎng)老問題遇到了瓶頸。

（三）人口老齡化使得地方經(jīng)濟負擔加重

從瀘州市人口老齡化的基本情況可以看出，瀘州市人口老齡化速度在加快，造成老齡人口的供給支付額度較大，從而給人口比率較小的中青年極大的壓力，創(chuàng)造的社會財富與現(xiàn)代化建設(shè)跟不上瀘州市老齡人口的發(fā)展需求，從而出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化問題之間的矛盾，尤其是在古藺、敘永等邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚居的縣域，經(jīng)濟發(fā)展無法滿足老齡人口的撫養(yǎng)需求，很多地方財政出現(xiàn)赤字。

（四）人口老齡化影響瀘州市的文化建設(shè)

俗話說：百善孝為先，德為孝之本。孝德文化在中國傳統(tǒng)文化中體現(xiàn)為極其濃厚的尊老思想?？墒牵S著人口老齡化的加速發(fā)展，老齡人口日益增多，而多數(shù)中青年是計劃生育政策下的獨生子女，加之現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，他們面臨著工作壓力、生活壓力逐漸增大，使得他們在贍養(yǎng)和關(guān)愛老年人方面出現(xiàn)力不從心的普遍情況；而當前社會物質(zhì)至上的價值觀普遍存在，導致養(yǎng)老觀念從以前的“用心”贍養(yǎng)老人逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝缅X”贍養(yǎng)老人模式。這種情況導致瀘州市傳統(tǒng)文化中“孝”的精髓與經(jīng)濟掛鉤，從而使得瀘州市的“孝道”文化不僅逐漸歪曲，而且還面臨極大的挑戰(zhàn)。

四、瀘州市應對人口老齡化的對策建議

（一）實行與人口協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略

統(tǒng)籌處理好瀘州市人口老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。把人口老齡化問題作為瀘州市重大的經(jīng)濟社會問題，制定并實施與人口老齡化問題相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。首先，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。通過不斷提高瀘州市的生產(chǎn)力來對沖人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響；其次，拓展瀘州市經(jīng)濟發(fā)展新方式。通過對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、做大做強實體經(jīng)濟、創(chuàng)新居民消費方式等來不斷適應人口老齡化問題對社會經(jīng)濟的沖擊。

（二）推進我市“9073”養(yǎng)老格局

根據(jù)課題組調(diào)查顯示，64.29%的老年人選擇居家養(yǎng)老模式，遠遠排在第一位，14.29%的老年人選擇社區(qū)居家互助養(yǎng)老模式，13.1%的老年人選擇社區(qū)養(yǎng)老模式，只有1.19%的老年人選擇機構(gòu)養(yǎng)老模式。因此，為提高全市老齡事業(yè)發(fā)展整體水平，增強應對人口老齡化能力，推進瀘州市“9073”養(yǎng)老格局。即：90%的老年人通過自我照料和社會化服務實現(xiàn)居家養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務實現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老，3%的老年人通過入住養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)集中養(yǎng)老，實現(xiàn)整個瀘州市老年人享有基本養(yǎng)老保障的目標。

（三）優(yōu)化配置各類養(yǎng)老資源

根據(jù)瀘州市基本市情和老齡化進程，加強老齡綜合協(xié)調(diào)工作和政策銜接，加強養(yǎng)老體系建設(shè)、老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展全局的動態(tài)協(xié)調(diào)，綜合協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老方式，統(tǒng)籌養(yǎng)老資源，合理規(guī)劃各類養(yǎng)老資源的投入，從制度上保障老年人的社會地位、經(jīng)濟利益、精神關(guān)愛和養(yǎng)老服務。

（四）突出農(nóng)村養(yǎng)老，促進民族地區(qū)養(yǎng)老，著力貧困地區(qū)養(yǎng)老

首先，加強農(nóng)村中心敬老院在功能、管理模式、服務對象、服務內(nèi)容等方面的建設(shè)。充分利用農(nóng)村閑置的學校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房以及民房等社會資源，構(gòu)建農(nóng)村小型互助式養(yǎng)老機構(gòu)。同時，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)吸引城市資金、資產(chǎn)、資源的投資。通過鄰里互助、親友相幫等模式大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。積極培育為老年人服務的社會組織，如農(nóng)家書屋、全民健身設(shè)施等，為留守、獨居、貧困等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務。其次，根據(jù)精準扶貧脫貧的要求，因地制宜開展應對人口老齡化行動，支持民族地區(qū)加快養(yǎng)老服務體系建設(shè)，采取戰(zhàn)略合作、定向委托、對口支援等協(xié)作聯(lián)盟，形成異地養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等模式。最后，把貧困老年人納入扶貧開發(fā)工程，加大對貧困地區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施的扶持力度，切實改善貧困地區(qū)老年人的生活條件，提高家庭對老年人的扶養(yǎng)贍養(yǎng)能力。

（五）加快社區(qū)老年服務建設(shè)

在瀘州市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化發(fā)展趨勢，綜合考慮老年人口的規(guī)模、分布、構(gòu)成等因素，合理規(guī)劃社區(qū)建設(shè)藍圖，確定養(yǎng)老服務類型和布局。建立城市社區(qū)步行10分鐘的居家養(yǎng)老服務圈，發(fā)展物業(yè)養(yǎng)老模式。組織身體健康且低齡老年人廣泛開展抱團養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、助老巡訪等，為留守、殘疾、失能等老人提供必要的養(yǎng)老服務。鼓勵各地因地制宜建設(shè)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)或康養(yǎng)小鎮(zhèn)，創(chuàng)新發(fā)展“候鳥式”“度假式”“生態(tài)休閑式”等養(yǎng)老模式，使老年人能就近購物、咨詢，得到陪伴、護理、緊急救護等各種服務。

（六）盡快啟動老年就業(yè)市場，規(guī)范老年就業(yè)法律保障

瀘州市雖然已經(jīng)進入了一個老年化較嚴重的城市，比全國的老齡化來得更早、更猛，但是年輕老人非常多，他們在職場上不僅有經(jīng)驗，而且他們有能力和繼續(xù)工作的活力。在遵循自愿和不擠占中青年就業(yè)崗位的原則下，啟動并推進瀘州市老年就業(yè)市場，這樣老年人不僅因自己“有用”而心神氣爽，而且貼補自己的生活所用，同時也為孩子們減輕壓力?？墒?，當前老年人簽訂的勞動合同不受《勞動合同法》保護。因此，建立老年就業(yè)市場，首先就是要保障這套就業(yè)體系與法律的接軌，法律要先行，然后要設(shè)立專門推進工作的機構(gòu)。

（七）鼓勵老年人上網(wǎng)消除數(shù)字鴻溝

2018年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》；2018年7月，印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法(試行)》和《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法(試行)》；2019年2月，我國出臺了《“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”試點工作方案》。可見，在信息化浪潮下，通過鼓勵和幫助老年人上網(wǎng)，能夠縮小甚至消除橫在青年與老年之間、新興科技與老年生活之間的數(shù)字鴻溝，不斷提升老年人的參與感、獲得感和幸福感。

（八）構(gòu)建老齡社會的新文化，加強對老年人的精神關(guān)懷

將老齡社會建設(shè)納入人文發(fā)展戰(zhàn)略中，構(gòu)建老齡社會的新文化。整合和優(yōu)化各級各類宣傳媒體的資源，形成上下互通、橫向聯(lián)合、齊抓共管的老齡宣傳格局。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮各級各類媒體的積極作用，特別是借助微媒體、融媒體平臺，對老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大決策以及老齡工作典型人物、事跡、經(jīng)驗等開展積極宣傳和報道，弘揚積極正確的老齡觀，營造關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好社會氛圍，從而提升全社會敬老、愛老、助老的孝道文化。同時，提倡家庭養(yǎng)老的重要方式，在滿足老年人物質(zhì)生活的同時，更應該關(guān)心和關(guān)懷老年人的精神生活，注重老年人身心健康。

（九）建立一支專業(yè)化的服務志愿者隊伍

通過實地調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)我市老年服務人才嚴重缺乏，而且老年服務人才隊伍參差不齊，文化素養(yǎng)低，導致很多老年人不愿意請來照顧自己，也不愿意到專門養(yǎng)老機構(gòu)生活。因此，瀘州市政府應高度重視建設(shè)社會化與專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務隊伍，通過培訓、引進等方式，打造具有一定養(yǎng)老專業(yè)知識和高素養(yǎng)的服務隊伍，并在隊伍中培養(yǎng)骨干，塑造模范。

五、結(jié)論

有一種幸福叫“家有一老如有一寶”。關(guān)心關(guān)愛老年群體，是我們每一個人義不容辭的責任，需要政府和全社會的共同努力，需要我們不斷創(chuàng)新實踐方法，開拓新途徑，努力滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化精神需求，全面提升老年人生活質(zhì)量，讓瀘州市越來越多老年人的生活有更多的參與感、獲得感和幸福感。