王春娟

摘要：高校財(cái)務(wù)管理制度作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的重要一環(huán)，要與高等教育事業(yè)發(fā)展同步、與時(shí)代發(fā)展同步、與學(xué)校自身高質(zhì)量發(fā)展同步。本文對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度下的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革進(jìn)行初步研究，為實(shí)施校院兩級(jí)管理體制的高校提供財(cái)務(wù)管理解決措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度;校院兩級(jí);財(cái)務(wù)管理體制

一、現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出新要求

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，在高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要措施是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]48號(hào)），提出改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度確立為戰(zhàn)略任務(wù)。自此，現(xiàn)代大學(xué)制度開始頻繁出現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主潮流中，開始影響我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，成為我國(guó)高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以及學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的制度保障。

現(xiàn)代大學(xué)制度的主要載體是大學(xué)章程，各大學(xué)的章程都是上承國(guó)家法律法規(guī)下啟內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的最高綱領(lǐng)。學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度是大學(xué)章程的主要組成部分，在現(xiàn)代大學(xué)制度理念下，學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)和融入上述三大社會(huì)轉(zhuǎn)型，成為大學(xué)章程運(yùn)行的推進(jìn)器，建立校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制成為諸多大學(xué)推崇的財(cái)務(wù)管理模式。

校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，是學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校財(cái)務(wù)部門是學(xué)校唯一的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全校經(jīng)費(fèi)實(shí)施歸口管理，對(duì)學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施核算、監(jiān)督和參與管理?！胺旨?jí)管理，是按照放管服的原則，將財(cái)權(quán)下放于二級(jí)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，各二級(jí)學(xué)院在學(xué)校財(cái)務(wù)制度下制定經(jīng)費(fèi)籌集與使用的具體管理辦法?！凹泻怂恪笔侵笇W(xué)校所有經(jīng)費(fèi)全部在學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行集中統(tǒng)一核算，各二級(jí)學(xué)院不得另設(shè)賬簿。

二、實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的必要性

1.教育事業(yè)發(fā)展的需要

黨的十九大報(bào)告指出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，我國(guó)高等教育將走高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展道路，這就需要在現(xiàn)代大學(xué)制度框架下進(jìn)行深化學(xué)校內(nèi)部管理體制機(jī)制改革，充分激發(fā)和釋放學(xué)校的辦學(xué)活力?！拔镔|(zhì)資源”是保障現(xiàn)代大學(xué)制度建立和運(yùn)行的重要因素，管好“物質(zhì)資源”需要科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，深化財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制改革成為必然。

2.財(cái)政體制改革的需要

近年來(lái)財(cái)政管理體制機(jī)制改革力度比較大，新《預(yù)算法》的實(shí)施、內(nèi)部控制制度的推行、全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施、政府會(huì)計(jì)制度的落地、放管服改革等等，對(duì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制影響較大，高校需要及時(shí)進(jìn)行改革，以適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制機(jī)制的改革。

3.學(xué)校自身發(fā)展的需要

現(xiàn)代大學(xué)制度明晰了學(xué)校、二級(jí)學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利，作為財(cái)務(wù)管理來(lái)講，預(yù)算管理要細(xì)化、會(huì)計(jì)核算要準(zhǔn)確、成本界定要清晰、績(jī)效考核要全面、監(jiān)督機(jī)制要到位，這就需要建立校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。通過(guò)清晰可行的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，可以實(shí)現(xiàn)下放經(jīng)費(fèi)支出權(quán)，分配多渠道籌資任務(wù)，多方位爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，激發(fā)服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，建立績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排硬約束機(jī)制，增強(qiáng)全員理財(cái)、增收節(jié)支的意識(shí)，使財(cái)務(wù)管理工作能夠更好地服從服務(wù)于學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。

三、實(shí)現(xiàn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的內(nèi)容

1.建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制

學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立“財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)”，負(fù)責(zé)審議重要的財(cái)經(jīng)政策或制度，審議學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、重大項(xiàng)目及重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等。學(xué)校建立統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行一本預(yù)算，資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中核算。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，以經(jīng)費(fèi)使用主體，建立校長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)、二級(jí)學(xué)院主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體的責(zé)任體系。

2.健全財(cái)務(wù)制度體系

好的體制機(jī)制需要好的制度做保障，校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，需要建立與之相適應(yīng)的制度體系，以學(xué)校財(cái)經(jīng)管理制度為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全預(yù)算管理、收支管理、資金管理、收費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、招標(biāo)采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合同、內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息化等管理制度。財(cái)務(wù)制度的建立與完善要成體系，既要達(dá)到管理的目的又要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目的，既要深化放管服原則又要體現(xiàn)集中統(tǒng)一管理原則，既要保持制度一貫性又要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。

3.深化預(yù)算體制改革

學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)以預(yù)算管理為主線，學(xué)校所有財(cái)務(wù)收支全部納入預(yù)算管理。實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，深化校院兩級(jí)預(yù)算管理體制，充分下放財(cái)務(wù)管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，按照“淮主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將收支預(yù)算層層分解，真正將經(jīng)費(fèi)收支責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，建立適合高校特點(diǎn)的預(yù)算績(jī)效管理體制，設(shè)計(jì)分學(xué)科、分專業(yè)、分部門、分層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，真正將事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任體系能夠落地實(shí)施，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、年終部門考核相掛鉤，切實(shí)做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

4.建立科學(xué)的內(nèi)控體系

內(nèi)部控制體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)完全融入學(xué)校事業(yè)發(fā)展的每一個(gè)細(xì)致末節(jié)，而不是單純的獨(dú)立的去建設(shè)一個(gè)內(nèi)部控制系統(tǒng);內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)。學(xué)校的內(nèi)部控制體系建設(shè)要充分體現(xiàn)高校的辦學(xué)特色，符合高校辦學(xué)規(guī)律，優(yōu)化內(nèi)部控制流程，創(chuàng)新內(nèi)部控制手段，真正將內(nèi)部控制覆蓋范圍從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面拓展到業(yè)務(wù)活動(dòng)層面。內(nèi)部控制體系的科學(xué)性還體現(xiàn)在制度的落地實(shí)施，內(nèi)部控制制度所延伸到的業(yè)務(wù)，其部門和責(zé)任人能夠理解，在制度框架內(nèi)更好地完成工作，確保內(nèi)控制度發(fā)揮效用。

5.建立創(chuàng)收激勵(lì)機(jī)制

財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入是學(xué)校穩(wěn)定的、主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，屬于學(xué)校的行為，一般不需要二級(jí)學(xué)院的努力，每年就可以確保經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定收入。在實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將財(cái)政撥款收入與學(xué)費(fèi)收入的增長(zhǎng)指標(biāo)，下達(dá)給二級(jí)學(xué)院，并建立創(chuàng)收激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)各二級(jí)學(xué)院在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)等方面積極努力，獲取更多的財(cái)政撥款和取得更多的學(xué)費(fèi)收入。學(xué)校的其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)具有不確定性，也是最具有增長(zhǎng)期待的來(lái)源，學(xué)校應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地將經(jīng)費(fèi)創(chuàng)收的責(zé)任與義務(wù)分配給二級(jí)學(xué)院，實(shí)行創(chuàng)收與利益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各二級(jí)學(xué)院創(chuàng)收的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)二級(jí)學(xué)院積極融入服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大科研成果轉(zhuǎn)化，多形式開展社會(huì)培訓(xùn)，以及爭(zhēng)取校友和社會(huì)各界資金資源支持。學(xué)校要將各二級(jí)學(xué)院創(chuàng)收任務(wù)完成情況納入年度考核，完不成任務(wù)的部門和部門主要負(fù)責(zé)人不能評(píng)為年度考核優(yōu)秀。

6.建設(shè)節(jié)約型校園

學(xué)校創(chuàng)收有激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約就應(yīng)當(dāng)制定獎(jiǎng)懲措施，要樹立全員節(jié)約意識(shí)，把節(jié)約理念滲透到學(xué)校管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到每一個(gè)部門每一個(gè)職員。學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立支出責(zé)任體系，將支出責(zé)任落實(shí)到各二級(jí)學(xué)院，并以預(yù)算管理為主導(dǎo)，以績(jī)效管理為引導(dǎo)實(shí)施考核與獎(jiǎng)懲。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，支出責(zé)任在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，支出責(zé)任納入項(xiàng)目考核與評(píng)價(jià)。學(xué)校后勤保障要建立統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系，積極推進(jìn)水、電、暖、物業(yè)等后勤保障支出實(shí)施二級(jí)學(xué)院成本核算制，對(duì)節(jié)約意識(shí)強(qiáng)，資源節(jié)約明顯的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)明顯高于平均成本的要給予扣減經(jīng)費(fèi)指標(biāo)等方式的懲罰措施。

7.構(gòu)建財(cái)務(wù)服務(wù)保障體系

好的管理體制機(jī)制需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力做保障，實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，就需要構(gòu)建起良好的財(cái)務(wù)服務(wù)保障體系。要充分發(fā)揮政府會(huì)計(jì)制度在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)性作用，充分利用權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)，全面反映學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債情況;要充分利用財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)，并使用好管理會(huì)計(jì)工具做好數(shù)據(jù)分析，為學(xué)校決策提供科學(xué)、全面的財(cái)務(wù)依據(jù)。要依托新技術(shù)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)“業(yè)財(cái)融合”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)源向業(yè)務(wù)端延伸，提升財(cái)務(wù)管理能力。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置符合校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的財(cái)務(wù)管理崗位，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，做到教育教學(xué)科研業(yè)務(wù)在哪里，會(huì)計(jì)就服務(wù)到哪里。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代大學(xué)制度下，我國(guó)高等學(xué)校都在致力于推進(jìn)改革，實(shí)施校院兩級(jí)管理體制改革成為主潮流，在校院兩級(jí)管理體制改革中財(cái)務(wù)管理體制的改革是重頭戲，成為主導(dǎo)改革校院兩級(jí)管理體制改革成敗的關(guān)鍵。隨著我國(guó)教育及財(cái)政管理體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，高校的財(cái)務(wù)管理改革與發(fā)展任務(wù)艱巨，管理理念與管理手段都面臨著重大轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分融入學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（責(zé)任編輯：劉海琳）