吳洙慧

[摘 要]改革開放以來，我國(guó)對(duì)外開放力度不斷提升，在陸續(xù)成立湖北、重慶、四川、陜西等自貿(mào)區(qū)之后，我國(guó)又進(jìn)行新的開放式探索，設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六地為自貿(mào)區(qū)。2019年8月26日，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，山東作為東部沿海城市，基礎(chǔ)設(shè)施完善、發(fā)展歷史悠久、地理位置優(yōu)越，在山東建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。山東省作為東部強(qiáng)省，此次中國(guó)（山東）自貿(mào)區(qū)成立，濟(jì)南片區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)，青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)也分別掛牌，一批重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。文章淺析山東自貿(mào)區(qū)建立背景，重點(diǎn)從帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、商貿(mào)環(huán)境更加便利化、拉動(dòng)周圍國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面研究山東自貿(mào)區(qū)建立的有利影響。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)（山東）自貿(mào)區(qū);背景;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;便利化;新生態(tài)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.069

1 山東自貿(mào)區(qū)成立的背景

1.1 經(jīng)濟(jì)背景

改革開放多年，經(jīng)濟(jì)方面取得了很多成就，但是以前的開放模式發(fā)展到現(xiàn)在顯示出一定的不足。而在自貿(mào)區(qū)，貨物貿(mào)易完全沒有關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易完全自由、資金流動(dòng)和外匯兌換完全不受限制、直接投資沒有負(fù)面清單，具有比世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。

1.2 政治背景

目前經(jīng)濟(jì)全球化是趨勢(shì)，不過局部也出現(xiàn)逆全球化現(xiàn)象，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是美國(guó)大搞單邊主義，隨意踐踏世界貿(mào)易組織規(guī)則打壓其他國(guó)家。中國(guó)建立山東自貿(mào)區(qū)是向世界表明堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度，同時(shí)也是抵抗美國(guó)霸權(quán)主義。

2 山東自貿(mào)區(qū)建立的有利影響

2.1 國(guó)內(nèi)

（1）釋放政策“紅利”，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。山東自貿(mào)區(qū)支持中外合作高校的創(chuàng)辦，對(duì)技術(shù)型人才落戶提供便捷通道，支持高新技術(shù)研究院落地。國(guó)家對(duì)于人才的大力引進(jìn)，極大地降低了對(duì)于人才國(guó)際流動(dòng)的國(guó)籍壁壘。高校的建立，研究院的成立更是為山東自貿(mào)區(qū)的繁榮提供智力保障。在一定程度上，有利于雙邊人才進(jìn)行技術(shù)性交流，建立山東自貿(mào)區(qū)智力高地。同時(shí)山東自貿(mào)區(qū)釋放的政策“紅利”也吸引了大量擁有高新技術(shù)的外企進(jìn)入，外企的進(jìn)駐加快了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，上中下游企業(yè)相互帶動(dòng)，形成了強(qiáng)大的群聚效應(yīng)。高新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐與國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生新的碰撞交流，在一定程度上，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)向“高、精、尖”過渡，使國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)型，從低效率向高效率升級(jí)。帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是對(duì)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應(yīng)。

（2）行政效率提高，商貿(mào)環(huán)境更加便利化。山東自貿(mào)區(qū)對(duì)投資、海關(guān)、人才落地等領(lǐng)域進(jìn)行制度優(yōu)化，政事審批推行“極簡(jiǎn)審批”“不見面服務(wù)”等方式。將“一次性辦好”的政策真正落到實(shí)處，極大地方便了企業(yè)的日常商事活動(dòng)，節(jié)約了企業(yè)運(yùn)行成本，提高了貿(mào)易效率。行政的便捷化，使整個(gè)山東自貿(mào)區(qū)的商貿(mào)環(huán)境更加自由化和開放化，使企業(yè)能夠有的放矢地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（3）有利于吸引高端人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和國(guó)外投資。山東自貿(mào)區(qū)的政策開放對(duì)國(guó)內(nèi)外高端人才具有強(qiáng)有力的吸引收納作用。國(guó)務(wù)院《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中明確提出了對(duì)于知識(shí)及知識(shí)型人才的優(yōu)厚待遇。創(chuàng)新型孵化中心、中外合辦高校、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建立使得大量國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才向自貿(mào)區(qū)內(nèi)聚集，形成了強(qiáng)大的、輻射能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)內(nèi)生力量。其中，醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)更是被予以特殊說明，醫(yī)療醫(yī)藥生物等人才被準(zhǔn)以優(yōu)先準(zhǔn)入權(quán)，促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)內(nèi)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)核心力量的聚集。技術(shù)型人才的大量流入，也帶來了技術(shù)知識(shí)與先進(jìn)技術(shù)，有利于自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒并有效吸收。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策優(yōu)勢(shì)在一定程度上破除了外資進(jìn)駐所面臨的“技術(shù)革新難”“審批制度繁”“政策環(huán)境差”的問題?！百Q(mào)易環(huán)境便利化”“行政管理一體化”“人才準(zhǔn)入寬松化”三位一體形成了吸引外資進(jìn)駐的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.2 國(guó)際

（1）打造國(guó)際貿(mào)易新生態(tài)，拉動(dòng)周圍國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東自貿(mào)區(qū)除了在吸引外資提高行政效率方面有政策紅利外，還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有新的突破。山東自貿(mào)區(qū)將互聯(lián)網(wǎng)科技與碼頭建設(shè)、船舶服務(wù)等基建工程相結(jié)合，提高了國(guó)際貿(mào)易的效率， “準(zhǔn)入門檻放低”“行政程序簡(jiǎn)化”“基建工程高效”三位一體形成高效體系，打造國(guó)際貿(mào)易新生態(tài)。而山東自貿(mào)區(qū)鄰近日本韓國(guó)，中日韓三國(guó)作為東亞最大、最具活力的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占東亞的90%、亞洲的 70%、全球的20%。貿(mào)易總量占東亞的 70%、世界的20%，但依存度只有19.4%，打造國(guó)際貿(mào)易新生態(tài)，加強(qiáng)合作交流有利于中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深度挖掘貿(mào)易合作點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域合作交流。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行互利貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（2）傳遞中國(guó)態(tài)度，同時(shí)為其他國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)參考。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體一舉一動(dòng)都影響著世界關(guān)系、狀態(tài)的變化，而山東自貿(mào)區(qū)建立就是中國(guó)堅(jiān)持改革開放、合作共贏的重要舉措，表達(dá)出中國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化的積極態(tài)度，在逆全球化言論再度高漲、美國(guó)大搞單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治的今天，中國(guó)舉措具有重要的作用。同時(shí)中國(guó)積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，在不斷探索發(fā)展的同時(shí)，為其他國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)提供了優(yōu)秀的示范。為世界提供中國(guó)方案，展現(xiàn)了中國(guó)作為大國(guó)的風(fēng)范。

3 未來發(fā)展注意事項(xiàng)

3.1 根據(jù)實(shí)際情況變動(dòng)，不斷完善法律和調(diào)整執(zhí)法方式

由于貿(mào)易環(huán)境的多變性與法規(guī)制度的封閉性，可能會(huì)出現(xiàn)政策跟不上實(shí)際變化或者相關(guān)制度不完善等問題，使得頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際情況脫節(jié)。為盡量防止其發(fā)生，行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)實(shí)際情況的有效調(diào)查，及時(shí)調(diào)整政策以使其充分符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批制度，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展掃清制度障礙;法律制定部門應(yīng)該充分利用改革自主權(quán)，加強(qiáng)地方立法，對(duì)相關(guān)具有爭(zhēng)議性的條款進(jìn)一步完善，對(duì)不完善的法律程序進(jìn)行規(guī)范化，為外資進(jìn)駐以及人才涌入提供充分法律保護(hù);執(zhí)法部門也應(yīng)該充分考慮相關(guān)問題的特殊性，在按規(guī)辦理的前提下，進(jìn)行適度的政策考量并予以合適規(guī)范的處理。園區(qū)應(yīng)在各個(gè)方面進(jìn)行不斷地優(yōu)化與完善，使自貿(mào)區(qū)能與時(shí)俱進(jìn)，充分釋放改革紅利。

3.2 國(guó)與國(guó)之間彼此尊重，互利共贏

自貿(mào)區(qū)的建立使得國(guó)家之間關(guān)系更加密切，但隨著貿(mào)易環(huán)境的變化，國(guó)家利益不斷地趨同與相異，使得國(guó)與國(guó)之間出現(xiàn)一系列貿(mào)易摩擦、利益糾紛等問題。在產(chǎn)生貿(mào)易問題的情況下，國(guó)與國(guó)之間要積極解決自身問題，同時(shí)國(guó)際協(xié)調(diào)組織要承擔(dān)起責(zé)任，協(xié)調(diào)其中相關(guān)問題。尊重是合作的前提，尊重他國(guó)對(duì)合理利益的爭(zhēng)取權(quán)利，在關(guān)注自身利益的同時(shí)兼顧關(guān)切他國(guó)合理權(quán)利。同時(shí)對(duì)全球化保持信任支持態(tài)度，積極參加國(guó)家間貿(mào)易與合作，深化國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)文化交流溝通，彼此尊重，互利共贏。

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