田沛迪

摘要：近年來，各類政府采購電子商城的推廣應(yīng)用，使政府采購更加透明化、公開化，實現(xiàn)了全流程留痕。浙江省地震局轉(zhuǎn)變工作思路，加強采購管理，及時修訂采購管理辦法，大力推廣中國政府采購網(wǎng)和浙江省政府采購云平臺。上述措施改進(jìn)了浙江省地震局所屬有人值守臺站的采購工作，取得積極成效。本文系統(tǒng)梳理浙江省有人值守地震臺站采購工作現(xiàn)狀，剖析現(xiàn)階段困擾臺站采購工作的原因，探討解決策略，以期為今后采購管理與采購實踐提供參考。

關(guān)鍵詞：地震局;地震臺站;采購工作;管理現(xiàn)狀

一、引言

地震臺站是安置地震觀測儀器，拾取地球物理信號，獲取地震觀測資料的場所，也是開展地震學(xué)研究的基層機構(gòu)。為了得到可靠、連續(xù)、高質(zhì)量的地震觀測數(shù)據(jù)，地震臺站往往遠(yuǎn)離工業(yè)園區(qū)、交通干線，地處相對偏僻。作為獨立單位，地震臺站每年需要就一定工程、貨物、服務(wù)等項目進(jìn)行采購，以維持臺站的正常運轉(zhuǎn)。地震臺站監(jiān)測對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全來說極其重要。我國地震臺站分布分散，站點工作人員少，無法及時解決地震臺站出現(xiàn)的問題，將會影響地震臺站的正常運行。

地震臺站根據(jù)是否有工作人員值守，可分為有人值守臺站和無人值守臺站。有人值守臺站的工作人員常年值守在地震臺站，主要承擔(dān)觀測數(shù)據(jù)分析處理、觀測環(huán)境維護(hù)和觀測儀器檢修等工作。有人值守臺站一般承擔(dān)了一定區(qū)域內(nèi)無人值守臺站的觀測數(shù)據(jù)匯集、儀器檢修等工作。無人值守臺站是指沒有工作人員值守，設(shè)有專人看護(hù)的地震臺站。無人值守臺站內(nèi)部可分為觀測室與記錄室，觀測室主要安置觀測儀器，記錄室安放配套的機柜、UPS電池等。與有人值守臺站相比，一般無人值守臺站占地面積較小主要，安放的儀器數(shù)量、觀測手段較少。

二、采購工作現(xiàn)狀與分析

1.以往采購工作分析

目前，浙江省境內(nèi)共有134個無人值守地震臺站和5個有人值守地震臺站。這些臺站分布浙江全省，基本覆蓋每個行政區(qū)縣。以往，浙江省地震局所屬5個有人值守臺站的經(jīng)費預(yù)算與采購預(yù)算均直接下達(dá)至相應(yīng)臺站。臺站的采購由臺站自行發(fā)起并組織實施。這就導(dǎo)致兩個問題：一是各有人值守臺站需指定專人兼職從事采購;二是不利于采購管理和財政經(jīng)費管理。有人值守臺站工作人數(shù)較少，采購全流程由臺站組織實施，既增加臺站工作量，分散臺站工作精力，也存在一定的廉政風(fēng)險。5個有人值守臺站各自實施采購，不利于采購資料匯集歸檔，無法及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的漏洞。采購經(jīng)辦人是兼職從事采購，容易產(chǎn)生兼職人員對采購業(yè)務(wù)不熟悉而延長采購周期，降低采購效率。政府采購是一個系統(tǒng)工程，要求熟知法規(guī)、具有豐富專業(yè)技能，并能在公開競爭中高效處理有關(guān)事務(wù)的專業(yè)管理人才。

由各有人值守臺站實施的采購，采購人為相應(yīng)臺站，供應(yīng)商開具的發(fā)票抬頭為臺站名稱，但是實際經(jīng)費支出單位為省級地震部門。采購人與經(jīng)費支出單位不一致，不利于財政經(jīng)費管理。

2.采購工作現(xiàn)狀

近年來，浙江省地震局轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，通過加強對財政性資金的監(jiān)管和采購全流程管理，改變了以往有人值守臺站采購工作現(xiàn)狀。目前，浙江省有人值守地震臺站的日常業(yè)務(wù)、臺站人員與經(jīng)費預(yù)算分別由浙江省地震局監(jiān)測處、人事處和發(fā)財處負(fù)責(zé)管理。浙江省地震監(jiān)測預(yù)報研究中心（以下簡稱“監(jiān)測中心”）對臺站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。監(jiān)測中心內(nèi)設(shè)綜合室、運維室、監(jiān)測室和預(yù)報室。根據(jù)科室職責(zé)劃分，有人值守臺站每年所需的觀測儀器備機備件、通信線路租賃、UPS供電模塊等采購需求由運維室統(tǒng)計。臺站的綠化養(yǎng)護(hù)、小額修繕工程、辦公家具家電等采購需求由綜合室統(tǒng)計。各科室于每年6月上旬統(tǒng)計完畢，經(jīng)監(jiān)測中心內(nèi)部研究并與相關(guān)處室討論、審議通過后，經(jīng)費預(yù)算和采購預(yù)算列入監(jiān)測中心預(yù)算，上報至經(jīng)費預(yù)算管理部門。

第二年經(jīng)費下達(dá)時，有人值守臺站的經(jīng)費預(yù)算和采購預(yù)算原則上均下達(dá)至監(jiān)測中心。銀行托收類經(jīng)費如人員社保費用、公積金費用、水電費和郵電費等下達(dá)至各臺站對公賬戶。臺站的采購項目均由監(jiān)測中心指定專人發(fā)起實施，臺站人員視情參與實施過程。

根據(jù)近幾年浙江省地震局采購管理實踐，臺站的采購情形可分為兩種，即政府采購和非政府采購。非政府采購根據(jù)采購預(yù)算金額大小分為1萬元及以上采購、1萬元以下采購。根據(jù)采購項目的緊急程度可分為日常采購、節(jié)假日采購和緊急采購。

（1）政府采購現(xiàn)狀。浙江省地震局的財政資金來源有中央財政預(yù)算和地方財政預(yù)算。根據(jù)財政預(yù)算來源對應(yīng)同級別政府采購管理機構(gòu)公布的政府集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，浙江省地震局的政府采購可分為五種情形：中央預(yù)算單位政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目、中央預(yù)算單位部門集中采購項目、中央預(yù)算單位分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項目、省級政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目和省級分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上采購項目。

隨著中國政府采購網(wǎng)（簡稱“央采網(wǎng)”）和浙江省政府采購云計算服務(wù)平臺（簡稱“政采云”）的推廣應(yīng)用，大大簡化了地震臺站政府采購項目的實施。中央政府采購網(wǎng)是中央機關(guān)政府采購中心的門戶網(wǎng)站，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施國家中央機關(guān)政府集中采購目錄中的項目采購。央采網(wǎng)貨物采購最大的優(yōu)勢有以下4點：一是不以營利為目的，不收取任何形式的費用;二是采購活動周期短;三是可以擇優(yōu)選擇符合要求的貨物;四是采購活動全過程接受公眾監(jiān)督。政采云是浙江省財政廳與阿里巴巴集團(tuán)共同籌建成立，專注服務(wù)于政府采購各類用戶，為政府采購交易和管理電子化提供整體解決方案。政采云平臺是全國首個經(jīng)財政部批準(zhǔn)、按云計算架構(gòu)搭建的政府采購電子賣場試點項目。該平臺以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以政府采購電子化交易和管理為重點。政采云平臺有多種采購模塊，浙江省地震局所屬有人值守地震臺站使用較多的是網(wǎng)上超市模塊。網(wǎng)上超市采購流程主要有商家入駐政采云平臺、商家上架貨物、采購經(jīng)辦人下單、采購人內(nèi)部審核、采購經(jīng)辦人確認(rèn)訂單、商家接單并發(fā)貨、采購經(jīng)辦人接收貨物并驗收、采購經(jīng)辦人發(fā)起結(jié)算等環(huán)節(jié)組成。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時代背景下，既能發(fā)揮市場競爭機制又能實現(xiàn)采購全流程監(jiān)管的政府采購電子商城是解決現(xiàn)階段政府采購?fù)怀鰡栴}的可行之舉。政府采購電子商城向采購人、監(jiān)管部門、供應(yīng)商等采購各參與方公開展示各商品的價格，實現(xiàn)了政府采購價格公開透明，顯著降低政府采購成本。政府采購電子商城除了滿足同級政府采購項目的實施，發(fā)揮電子商城在交易管理領(lǐng)域的優(yōu)勢，盡可能滿足常見非政府采購貨物的實施，極大地節(jié)約財政資金和促進(jìn)政府實施采購行為的公開、公平、公正、高效、透明，提高政府采購滿意度，真正實現(xiàn)陽光采購和效率與效益的統(tǒng)一。政府采購的公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，有效地杜絕和避免了許多違規(guī)現(xiàn)象。筆者梳理近3年浙江省地震局所屬有人值守地震臺站的政府采購需求（見表1）。

梳理發(fā)現(xiàn)，有人值守地震臺站的政府采購需求均能在相應(yīng)財政預(yù)算同級別的政府采購平臺實施。

（2）非政府采購現(xiàn)狀。除了政府采購的五種情形，其他采購均屬于非政府采購。根據(jù)浙江省地震局采購管理要求，非政府采購的采購預(yù)算在1萬元及以上的采購項目原則上均需通過年度經(jīng)費預(yù)算與采購預(yù)算下達(dá)。因年初經(jīng)費預(yù)算考慮不周等情形，允許追加調(diào)整。采購預(yù)算1萬元以下的采購項目鼓勵通過年初經(jīng)費預(yù)算與采購預(yù)算下達(dá)。

有人值守地震臺站的采購項目多數(shù)為非政府采購。非政府采購原則上均在政采云平臺實施。政采云平臺無法采購到的貨物、服務(wù)、工程，允許通過其他信息公開、價格透明的渠道采購。政采云平臺采購的貨物，商家接單后自行承運或委托第三方快遞公司承運。在采購實踐中曾遇到春節(jié)假期前后，商家無法及時發(fā)貨或快遞公司無法及時派件，以致無法及時采購到臺站急需的貨物。針對此類情況，允許地震臺站工作人員將采購需求上報至采購管理部門，審批同意后在臺站所在地采購。此外，部分商品不適合快遞運輸，快遞運輸成本較高，或政采云平臺暫未上架的貨物也允許臺站工作人員在臺站所在地進(jìn)行采購。筆者梳理了近幾年浙江省有人值守臺站常見的非政府采購需求（見表2）。

三、有人值守臺站采購困境

浙江省地震局所屬有人值守臺站依托政采云平臺基本實現(xiàn)了采購云端化、數(shù)字化、痕跡化。全部采購流程均在網(wǎng)上發(fā)起實施，網(wǎng)上下單，網(wǎng)上審批。采購所需的貨物、服務(wù)、工程到貨驗收后，驗收單和發(fā)票全部上傳到網(wǎng)上備案。因有人值守臺站分布范圍廣，涉及浙江省內(nèi)多個地市，結(jié)合在政采云平臺的采購實踐，暴露出一些問題，筆者梳理后認(rèn)為主要存在下列幾個問題。

第一，在政采云平臺中實施的采購增加了采購人的物流成本與時間成本。政采云平臺所售商品均需商家提前上架并通過政采云平臺審核。采購人下單后，商家通過第三方快遞公司將貨物直接發(fā)至收件人。商家為了節(jié)約運輸成本，往往設(shè)置免快遞費消費門檻，無形中增加采購人的物流成本。因快遞導(dǎo)致貨物破損，需將貨物寄回至商家，商家重新發(fā)貨，增加了采購人的時間成本。

第二，在政采云平臺無法采購到所需貨物。有人值守臺站分布在浙江省內(nèi)各地，不同地市之間商家在政采云平臺的入駐率不一，所售商品類別也不同。政采云中較多供應(yīng)商停留在傳統(tǒng)商業(yè)模式狀態(tài)，電子化水平低，服務(wù)能力弱，只管供貨不管服務(wù)。地震臺站既有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的采購需求，也有辦公耗材、家具類的采購需求。政采云平臺上架貨物有時無法滿足臺站需求。

第三，部分貨物不適合快遞運輸或快遞運輸成本較高。容易在運輸途中破損的鏡子、熱水瓶，運輸成本較高的鋤頭、竹絲掃帚、辦公家具等。此類商品一般由監(jiān)測中心采購專員到臺站所在地，與臺站工作人員一起就地采購;或者臺站工作人員將需求上報，審批通過后自行采購。

四、思考

第一，緩解臺站工作壓力，分散臺站采購廉政風(fēng)險。浙江省地震局通過加強對財政資金監(jiān)管，改進(jìn)有人值守地震臺站的采購工作，創(chuàng)造性提出由監(jiān)測中心負(fù)責(zé)臺站采購需求收集整理、預(yù)算申報、采購發(fā)起、采購實施、合同簽訂、采購驗收、資產(chǎn)管理等全流程工作。這些舉措將有人值守臺站與采購實施相剝離，各有人值守臺站無須設(shè)立兼職人員從事采購工作，緩解了有人值守臺站工作壓力。

第二，提高采購效率，便于采購實施管理和采購資料匯集。監(jiān)測中心指定專人負(fù)責(zé)有人值守地震臺站采購工作，有利于提高采購效率，有利于避免臺站工作人員對采購業(yè)務(wù)不熟悉而導(dǎo)致采購過程出錯。采購資料均由監(jiān)測中心負(fù)責(zé)保管，有關(guān)資料掃描后上傳到云平臺保存，有利于采購資料管理，能夠滿足采購監(jiān)管部門隨時調(diào)閱資料的要求。

五、結(jié)語

政采云平臺、中央網(wǎng)上商城等政府采購電子云平臺的上線極大方便了有人值守地震臺站的采購實施。通過采購系統(tǒng)實現(xiàn)智能化監(jiān)管，保證所有采購活動有記錄和痕跡，做到“過程可跟蹤，事后可追溯”。通過采購系統(tǒng)的運行，全面落實政府采購從“事前審批”為主到“事后監(jiān)管”為主的管理新模式。采購實現(xiàn)云端化、透明化和痕跡化。

政采云平臺建立了浙江省政府采購供應(yīng)商庫，通過公開招標(biāo)、公開征集承諾入圍等方式產(chǎn)生供應(yīng)商及商品，這有利于規(guī)范供應(yīng)商提高貨物服務(wù)的質(zhì)量。下一步應(yīng)思考進(jìn)一步用好這兩個平臺，使其更好地服務(wù)于浙江省地震局采購工作。針對有人值守臺站在政采云平臺實施采購暴露出的問題，應(yīng)積極探索線下采購。

（責(zé)任編輯：蘭卡）