文_韓保江

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

（責(zé)任編輯 范麗君）

黨的十九屆四中全會(huì)對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵進(jìn)行了豐富和創(chuàng)新，全會(huì)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度這一內(nèi)涵的確立是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下形成的重大創(chuàng)新成果。

一、從“三元”經(jīng)濟(jì)制度到“雙三元”的新型中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度這一概念最早是在黨的十五大報(bào)告中提出的，報(bào)告把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)叫作社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。自從十五大提出基本經(jīng)濟(jì)制度的概念以后，從黨的十六大、十七大、十八大、十八屆三中全會(huì)一直到十九大，所有中央的會(huì)議基本都是把所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的唯一內(nèi)涵來確定的。黨的十九屆四中全會(huì)不僅把按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度升格為基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，而且更創(chuàng)造性地把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵確立了下來，體現(xiàn)了我們黨偉大的理論胸襟，更是一個(gè)偉大的理論創(chuàng)造。

客觀來說，我們今天的基本經(jīng)濟(jì)制度來源于蘇聯(lián)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。斯大林在《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》教科書中明確提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的三個(gè)基本元素，即全民所有制+按勞分配+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)=社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。今天來看，無論是從理論上還是實(shí)踐上，蘇聯(lián)的“三元經(jīng)濟(jì)制度”都是我們探索和建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的邏輯起點(diǎn)。

新中國成立以后，我們沒有建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)，基本上還是模仿學(xué)習(xí)蘇聯(lián)“老大哥”的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。盡管以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從中國的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行了很多創(chuàng)新，但作為這個(gè)制度里面最硬的核，還是所有制、分配制度、資源配置及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制這三個(gè)元素或三個(gè)制度維度。我們黨和人民經(jīng)過40多年的探索和創(chuàng)造，從原來社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的單一的“三元素”內(nèi)核基礎(chǔ)上，大膽地創(chuàng)新、大膽地發(fā)展，形成了今天的“雙三元”硬核并存疊加的新型中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，即與公有制為主體相對應(yīng)，提出多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，也就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；和按勞分配為主體相對應(yīng)，我們提出多種分配方式并存，即按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配，強(qiáng)調(diào)土地、資本、技術(shù)、管理、信息，四中全會(huì)又加了數(shù)據(jù)，這些都構(gòu)成了參與分配的生產(chǎn)要素；和更好發(fā)揮政府作用相對應(yīng)，我們提出使市場在資源配置中起決定性作用。這其中，我們把收入分配制度納入基本經(jīng)濟(jì)制度中，嚴(yán)格意義上不算創(chuàng)新，應(yīng)該叫合理歸位。因?yàn)轳R克思早就講過，生產(chǎn)關(guān)系的反面就是分配關(guān)系。過去我們把它寫到社會(huì)建設(shè)部分中，實(shí)際上是誤解。分配問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，是跟所有制結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一、緊密相連的一個(gè)純經(jīng)濟(jì)范疇，盡管我們有國民收入再分配，也有第三次分配，但本質(zhì)上它還是圍繞著生產(chǎn)資料占有去考慮如何分配勞動(dòng)產(chǎn)品，最后滿足人的消費(fèi)和發(fā)展的。

把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制升格為基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨的偉大創(chuàng)新。鄧小平曾經(jīng)說過，“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人也沒有做過，其他的社會(huì)主義國家也沒有干過，所以沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，我們只能在干中學(xué)、在實(shí)踐中探索”。40多年的實(shí)踐證明，我們不僅把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)搞成功了，而且創(chuàng)造了“中國發(fā)展奇跡”，這個(gè)奇跡來源于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重建，來源于中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民進(jìn)行了偉大的制度創(chuàng)造。

黨的十八屆三中全會(huì)為了把這個(gè)制度發(fā)展好，在總結(jié)了推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革20多年的基礎(chǔ)上，提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重大判斷，把市場的作用由“基礎(chǔ)性”提高到“決定性”，不僅反映了中國共產(chǎn)黨人的理論自覺和實(shí)踐自覺，更體現(xiàn)了我們黨巨大的理論勇氣。黨的十九大報(bào)告又提出“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的新要求。所以說，把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度是一個(gè)突破，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的信心。

二、能否解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是衡量社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的根本標(biāo)準(zhǔn)

能否解放和發(fā)展生產(chǎn)力是檢驗(yàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度好不好的試金石。我們建構(gòu)這個(gè)制度的基本目的是為了讓它和社會(huì)主義的本質(zhì)高度一致。社會(huì)主義的本質(zhì)是什么？鄧小平早在1985年會(huì)見當(dāng)時(shí)一位非洲總統(tǒng)時(shí)就明確指出，社會(huì)主義是一個(gè)很好的名詞，但如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會(huì)主義本質(zhì)，講社會(huì)主義首先是使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要目的，只有這樣才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)政策對不對歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展、人民收入是否增加，這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們在進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，有一個(gè)根本的指針，就是須臾不能離開進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，唯有使生產(chǎn)力得到不斷解放，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性才能充分發(fā)揮，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度才能成為支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和牽引動(dòng)力。

鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。用今天的話來說，就是是否有利于高質(zhì)量發(fā)展、是否有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、是否有利于更好滿足人民美好生活需要。

三、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度需維護(hù)好“三個(gè)生態(tài)平衡”

要發(fā)展生產(chǎn)力，關(guān)鍵要將基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)好，維護(hù)好三個(gè)生態(tài)平衡。

第一，所有制生態(tài)平衡。所謂所有制生態(tài)平衡，就是毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中公有資本和非公資本之間相互依存、相輔相成、相得益彰的關(guān)系。只有維護(hù)好這個(gè)生態(tài)平衡，所有制結(jié)構(gòu)才能產(chǎn)生出有利于生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的四個(gè)效應(yīng)。第一是公有制和私有制分工互補(bǔ)的效應(yīng)。公有制既服務(wù)于公共產(chǎn)品和公共利益，也服務(wù)于政治利益和社會(huì)利益，私有制經(jīng)濟(jì)則更多圍繞市場運(yùn)作，重在提供私人產(chǎn)品，能夠最充分滿足人民對美好生活最廣泛內(nèi)容的需要，二者在社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展過程中缺一不可，共同組成社會(huì)的總供給。第二是競爭優(yōu)化效應(yīng)。不同所有制之間的競爭、優(yōu)勝劣汰而產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”不僅促使公有制經(jīng)濟(jì)改善經(jīng)營管理、提高效率，也促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)毫不動(dòng)搖加混合所有制之間形成一種相互平衡關(guān)系，能夠極大促進(jìn)效率和公平。第三是混合共生效應(yīng)。私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)混合在一起而產(chǎn)生資本聯(lián)合效應(yīng)。在一個(gè)企業(yè)形態(tài)中通過不同的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)聯(lián)合，做到資本聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)兩種資本在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的共生共長。第四是這套混合多元所有制結(jié)構(gòu)帶來的正外部效應(yīng)，即社會(huì)政治穩(wěn)定效應(yīng)。通過研究中國改革史特別是國企改革史可以發(fā)現(xiàn)，中國的國企改革之所以能夠取得成功，一個(gè)重要條件就是在國企改革的同時(shí)，中國的非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足成長，個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)把國有經(jīng)濟(jì)重組和國有企業(yè)改革過程中下崗分流出來的人員給消化吸納掉了，從而幫了國企，穩(wěn)了社會(huì)。不僅如此，民營資本的做大還幫助解決了國有企業(yè)股份制改革過程中“錢從何處來”的難題，為國企改革提供了資金支持。在這樣的形勢下，我們形成了在就業(yè)、稅收、技術(shù)創(chuàng)造中共同為社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮作用的所有制效應(yīng)。非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的“五六七八九”，與公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的“五四三二一”，加總起來就是促進(jìn)中國生產(chǎn)力發(fā)展、人民生活水平提高和綜合國力增強(qiáng)的若干個(gè)百分之百。

第二，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的優(yōu)勢互補(bǔ)和對立統(tǒng)一的激勵(lì)和約束相容的動(dòng)力生態(tài)。分配是一個(gè)動(dòng)力，社會(huì)再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中，分配是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的樞紐，分配合理，生產(chǎn)才有動(dòng)力、消費(fèi)才有能力，所以說按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相統(tǒng)一，從微觀上是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，從宏觀上是國家經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。從理論上來講，生產(chǎn)力等于勞動(dòng)者加勞動(dòng)工具加勞動(dòng)對象，這是生產(chǎn)力三要素。財(cái)富創(chuàng)造一定是人跟物相統(tǒng)一的結(jié)果。因此，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，就不能僅僅調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，還要調(diào)動(dòng)要素主體提供土地、資本、管理、信息、數(shù)據(jù)的積極性。調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，必須堅(jiān)持按勞分配、多勞多得，讓一線勞動(dòng)者得到更多，同時(shí)要按要素貢獻(xiàn)分配。這樣勞動(dòng)者和這些要素才能形成命運(yùn)共同體，在命運(yùn)共同體的合作中財(cái)富才會(huì)被源源不斷生產(chǎn)出來，進(jìn)而最大限度地增進(jìn)人民福祉。

按勞分配和按要素分配也是對立統(tǒng)一的，社會(huì)主義的分配制度就是要最大限度解決這個(gè)矛盾，解決辦法就是嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)。各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)要嚴(yán)格保護(hù)，勞動(dòng)者的產(chǎn)權(quán)更要保護(hù)。通過產(chǎn)權(quán)機(jī)制的建設(shè)，把勞資對立或者勞動(dòng)和要素的對立變成內(nèi)在統(tǒng)一的共同力量，這就是大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。

第三，市場與政府在克服各自的失靈上形成的功能互補(bǔ)生態(tài)效應(yīng)。政府和市場之間也是一種相互依存的生態(tài)，是相克相生的。沒有市場失靈也就沒有政府干預(yù)和宏觀調(diào)控：市場在壟斷性、負(fù)外部性、信息不對稱、公共產(chǎn)品、收入分配差距、經(jīng)濟(jì)周期和波動(dòng)方面都是愛莫能助的，這時(shí)就需要政府。因此，政府的天職就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。但政府干預(yù)和宏觀調(diào)控要有度，要注意提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性。我國之所以40多年沒有發(fā)生大的危機(jī)，國民經(jīng)濟(jì)沒有經(jīng)過顛覆性的破壞并保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一個(gè)重要原因就是我們很自覺地把看得見的手和看不見的手有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府促進(jìn)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錦標(biāo)賽，實(shí)際上是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的密碼，因此，調(diào)動(dòng)地方積極性、鼓勵(lì)地方創(chuàng)造性地工作是黨的十九屆四中全會(huì)非常明確的思想。只有把地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情極大激發(fā)出來，有力克服市場失靈，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但是政府也不是萬能的，政府也會(huì)失靈甚至犯錯(cuò)，因此又必須用市場的辦法來克服政府失靈。只有把該由市場管的交給市場，尊重市場主體和老百姓的自主選擇，多聽聽社會(huì)呼聲，政府才能少犯或不犯錯(cuò)誤。