《中國(guó)黨政干部論壇》：推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)治理越來(lái)越復(fù)雜，難度也越來(lái)越大。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨哪些任務(wù)和挑戰(zhàn)？

許正中（人民日?qǐng)?bào)社副總編輯）：黨的十九屆四中全會(huì)圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出一系列重大部署，系統(tǒng)地總結(jié)了“中國(guó)之治”的13項(xiàng)制度原則。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)，早已不是僅有搜索、社交、娛樂(lè)等單一功能，而是集成了輿論、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)升級(jí)等多種形態(tài)。這提示我們互聯(lián)網(wǎng)既是國(guó)家治理的新對(duì)象，也是國(guó)家治理的新平臺(tái)。

習(xí)近平總書記多次警示全黨，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”。2019年1月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行的第十二次集體學(xué)習(xí)中指出，“我多次說(shuō)過(guò)，正能量是總要求，管得住是硬道理，現(xiàn)在還要加一條，用得好是真本事”。因此，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化的任務(wù)，不僅要做到“正能量”“管得住”，還要做到“用得好”。要使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”變成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最大增量”。

十九屆四中全會(huì)提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)……科技支撐的社會(huì)治理體系”，首次明確了科技在社會(huì)治理中的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新運(yùn)用的發(fā)展，為提升社會(huì)治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了更強(qiáng)有力武器。如利用互聯(lián)網(wǎng)走好“網(wǎng)上群眾路線”，人民網(wǎng)發(fā)揮中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站及黨網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，開設(shè)互動(dòng)板塊，在線表達(dá)和受理網(wǎng)民訴求，幫助基層民眾及時(shí)而妥善地解決實(shí)際問(wèn)題，化解了潛在的不穩(wěn)定因素。人民網(wǎng)《領(lǐng)導(dǎo)留言板》自2006年開通以來(lái)，網(wǎng)民留言累計(jì)200余萬(wàn)條，其中140多萬(wàn)條網(wǎng)友訴求已經(jīng)得到了解決。再如利用大數(shù)據(jù)為政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化提供有力的支撐，利用人工智能有效掌握輿情變化的規(guī)律和動(dòng)向，防范與化解重大風(fēng)險(xiǎn)等。交通部門和各城市醞釀網(wǎng)約車管理規(guī)范時(shí)，邀請(qǐng)人民網(wǎng)利用移動(dòng)出行平臺(tái)數(shù)據(jù)，描繪專車司機(jī)、專車乘客畫像，幫助準(zhǔn)確把握網(wǎng)約車?yán)嫦嚓P(guān)方的訴求，科學(xué)決策，減少網(wǎng)約車改革的震蕩。

從“治網(wǎng)”到“網(wǎng)治”的飛躍，是網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化的新階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，新技術(shù)新運(yùn)用的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間治理也面臨巨大挑戰(zhàn)。具體而言，主要有以下三方面挑戰(zhàn)。

一是“四全媒體”給網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)中指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體。這是對(duì)全媒體時(shí)代的深刻洞察?！叭堂襟w”，意味著網(wǎng)絡(luò)傳播隨時(shí)隨地可以發(fā)生，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理時(shí)效提出了更高要求?！叭⒚襟w”，所有信息都可以變成數(shù)據(jù)，甚至有人預(yù)測(cè)將來(lái)觸覺(jué)、味覺(jué)也可以信息化，網(wǎng)絡(luò)空間治理范圍變廣，內(nèi)容變多?！叭珕T媒體”，人人均有麥克風(fēng)，導(dǎo)致輿論場(chǎng)“眾聲喧嘩”，主流媒體引導(dǎo)輿論的難度加大。“全效媒體”，網(wǎng)絡(luò)空間已集成了內(nèi)容、信息、社交、生活服務(wù)、組織動(dòng)員等各種功能，可能影響線下社會(huì)秩序與穩(wěn)定。

二是超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理的挑戰(zhàn)。2019年，因侵害公共利益等原因，“拆分Facebook”觀點(diǎn)不時(shí)在境外輿論場(chǎng)響起，再一次凸顯互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)治理已經(jīng)成為世界難題。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)通過(guò)搜索、社交、娛樂(lè)、生活服務(wù)等，吸引數(shù)以十億計(jì)的用戶，日益成為匯聚新聞信息、探討公共事務(wù)的“超級(jí)輿論集散地”及“多功能服務(wù)平臺(tái)”。網(wǎng)絡(luò)超級(jí)平臺(tái)為了商業(yè)利益無(wú)視和侵害公共利益的行為屢有發(fā)生。比如個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺(tái)和網(wǎng)站為了吸引流量，未盡到審核義務(wù)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間存在低俗、虛假、色情、毒品、暴力、謠言、詐騙等有害信息。輿論對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，呼吁互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任的聲音頻現(xiàn)。超級(jí)平臺(tái)不能離開公共利益導(dǎo)向，不能沒(méi)有總編輯把關(guān)。此外，超級(jí)平臺(tái)自身管理與政府監(jiān)管之間如何更好銜接并規(guī)范邊界，仍需更進(jìn)一步探索。

三是區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新運(yùn)用存在風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，防范大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最前沿、最關(guān)鍵的科技或應(yīng)用發(fā)展已是大勢(shì)所趨，正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。黨的十九大以來(lái)中央政治局已多次圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、媒體融合、區(qū)塊鏈等主題舉行集體學(xué)習(xí)。輿論感嘆，“誰(shuí)抓住了這些核心科技，誰(shuí)就對(duì)未來(lái)多一份把握”。

但新技術(shù)新運(yùn)用給網(wǎng)絡(luò)空間治理帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。比如區(qū)塊鏈技術(shù)信息很難被刪除，容易擴(kuò)散違法違規(guī)信息，給新聞宣傳和意識(shí)形態(tài)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。近年來(lái)商業(yè)平臺(tái)熱衷于通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)受眾畫像，通過(guò)“智能算法”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。然而“智能算法”主導(dǎo)的新聞編發(fā)，帶來(lái)了信息繭房效應(yīng)、算法偏見與虛假新聞問(wèn)題。2018年3月，外媒報(bào)道Facebook公司5000萬(wàn)用戶信息被第三方公司“劍橋分析”用于大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)用戶的興趣特點(diǎn)、行為動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)投放廣告和資訊內(nèi)容，甚至被懷疑利用數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)用戶政治傾向，成為間接影響總統(tǒng)大選的力量。這些都為我國(guó)規(guī)范人工智能運(yùn)用、加強(qiáng)數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)敲響了警鐘。

四是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)空間話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)使各國(guó)利益深度交融，你中有我，我中有你。習(xí)近平總書記提出的“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，得到國(guó)際社會(huì)各方熱切回應(yīng)，顯示了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)國(guó)家安全的概念，對(duì)國(guó)家主權(quán)、利益和安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。以美國(guó)為首的西方國(guó)家近年來(lái)利用互聯(lián)網(wǎng)空間開展意識(shí)形態(tài)滲透和價(jià)值觀輸出，對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全形成極大威脅。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際傳播仍面臨嚴(yán)重的“資訊逆差”和“文化折扣”問(wèn)題。要“講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，仍需在傳播視野、敘事方式等方面不斷尋求改進(jìn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，誰(shuí)掌握話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，誰(shuí)就掌握未來(lái)秩序的主導(dǎo)權(quán)。有分析指出，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之前，歐美國(guó)家通過(guò)判例法對(duì)世界新經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、法律秩序的形成起到了一種引領(lǐng)作用。但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，特別在5G開拓的信息化新時(shí)代，中國(guó)完全有可能走到前面，作出更大貢獻(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，必將成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要助力。