《中國黨政干部論壇》：推進網(wǎng)絡空間治理現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會的深度融合，網(wǎng)絡治理越來越復雜，難度也越來越大。當前，網(wǎng)絡空間治理面臨哪些任務和挑戰(zhàn)？

許正中（人民日報社副總編輯）：黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出一系列重大部署，系統(tǒng)地總結(jié)了“中國之治”的13項制度原則。當前的互聯(lián)網(wǎng)，早已不是僅有搜索、社交、娛樂等單一功能，而是集成了輿論、社會治理、社會服務、就業(yè)、經(jīng)濟升級等多種形態(tài)。這提示我們互聯(lián)網(wǎng)既是國家治理的新對象，也是國家治理的新平臺。

習近平總書記多次警示全黨，“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關”。2019年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發(fā)展舉行的第十二次集體學習中指出，“我多次說過，正能量是總要求，管得住是硬道理，現(xiàn)在還要加一條，用得好是真本事”。因此，推進網(wǎng)絡空間治理現(xiàn)代化的任務，不僅要做到“正能量”“管得住”，還要做到“用得好”。要使互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”變成推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最大增量”。

十九屆四中全會提出：“完善黨委領導、政府負責……科技支撐的社會治理體系”，首次明確了科技在社會治理中的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等互聯(lián)網(wǎng)新技術新運用的發(fā)展，為提升社會治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了更強有力武器。如利用互聯(lián)網(wǎng)走好“網(wǎng)上群眾路線”，人民網(wǎng)發(fā)揮中央重點新聞網(wǎng)站及黨網(wǎng)優(yōu)勢，開設互動板塊，在線表達和受理網(wǎng)民訴求，幫助基層民眾及時而妥善地解決實際問題，化解了潛在的不穩(wěn)定因素。人民網(wǎng)《領導留言板》自2006年開通以來，網(wǎng)民留言累計200余萬條，其中140多萬條網(wǎng)友訴求已經(jīng)得到了解決。再如利用大數(shù)據(jù)為政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化提供有力的支撐，利用人工智能有效掌握輿情變化的規(guī)律和動向，防范與化解重大風險等。交通部門和各城市醞釀網(wǎng)約車管理規(guī)范時，邀請人民網(wǎng)利用移動出行平臺數(shù)據(jù)，描繪專車司機、專車乘客畫像，幫助準確把握網(wǎng)約車利益相關方的訴求，科學決策，減少網(wǎng)約車改革的震蕩。

從“治網(wǎng)”到“網(wǎng)治”的飛躍，是網(wǎng)絡空間治理現(xiàn)代化的新階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，新技術新運用的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡空間治理也面臨巨大挑戰(zhàn)。具體而言，主要有以下三方面挑戰(zhàn)。

一是“四全媒體”給網(wǎng)絡空間治理帶來挑戰(zhàn)。習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習中指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體。這是對全媒體時代的深刻洞察。“全程媒體”，意味著網(wǎng)絡傳播隨時隨地可以發(fā)生，對網(wǎng)絡空間治理時效提出了更高要求。“全息媒體”，所有信息都可以變成數(shù)據(jù)，甚至有人預測將來觸覺、味覺也可以信息化，網(wǎng)絡空間治理范圍變廣，內(nèi)容變多。“全員媒體”，人人均有麥克風，導致輿論場“眾聲喧嘩”，主流媒體引導輿論的難度加大。“全效媒體”，網(wǎng)絡空間已集成了內(nèi)容、信息、社交、生活服務、組織動員等各種功能，可能影響線下社會秩序與穩(wěn)定。

二是超級互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的挑戰(zhàn)。2019年，因侵害公共利益等原因，“拆分Facebook”觀點不時在境外輿論場響起，再一次凸顯互聯(lián)網(wǎng)超級平臺治理已經(jīng)成為世界難題。當前，互聯(lián)網(wǎng)超級平臺通過搜索、社交、娛樂、生活服務等，吸引數(shù)以十億計的用戶，日益成為匯聚新聞信息、探討公共事務的“超級輿論集散地”及“多功能服務平臺”。網(wǎng)絡超級平臺為了商業(yè)利益無視和侵害公共利益的行為屢有發(fā)生。比如個別互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)平臺和網(wǎng)站為了吸引流量，未盡到審核義務，導致網(wǎng)絡空間存在低俗、虛假、色情、毒品、暴力、謠言、詐騙等有害信息。輿論對此反應強烈，呼吁互聯(lián)網(wǎng)平臺切實承擔起主體責任的聲音頻現(xiàn)。超級平臺不能離開公共利益導向，不能沒有總編輯把關。此外，超級平臺自身管理與政府監(jiān)管之間如何更好銜接并規(guī)范邊界，仍需更進一步探索。

三是區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術新運用存在風險。習近平總書記強調(diào)，要全面提升技術治網(wǎng)能力和水平，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，防范大數(shù)據(jù)等新技術帶來的風險。當前，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)領域最前沿、最關鍵的科技或應用發(fā)展已是大勢所趨，正為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。黨的十九大以來中央政治局已多次圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、媒體融合、區(qū)塊鏈等主題舉行集體學習。輿論感嘆，“誰抓住了這些核心科技，誰就對未來多一份把握”。

但新技術新運用給網(wǎng)絡空間治理帶來了一些挑戰(zhàn)。比如區(qū)塊鏈技術信息很難被刪除，容易擴散違法違規(guī)信息，給新聞宣傳和意識形態(tài)管理帶來挑戰(zhàn)。近年來商業(yè)平臺熱衷于通過大數(shù)據(jù)對受眾畫像，通過“智能算法”實現(xiàn)精準推送。然而“智能算法”主導的新聞編發(fā)，帶來了信息繭房效應、算法偏見與虛假新聞問題。2018年3月，外媒報道Facebook公司5000萬用戶信息被第三方公司“劍橋分析”用于大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)用戶的興趣特點、行為動態(tài)精準投放廣告和資訊內(nèi)容，甚至被懷疑利用數(shù)據(jù)預測用戶政治傾向，成為間接影響總統(tǒng)大選的力量。這些都為我國規(guī)范人工智能運用、加強數(shù)據(jù)與隱私保護敲響了警鐘。

四是國際互聯(lián)網(wǎng)空間話語權競爭的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)使各國利益深度交融，你中有我，我中有你。習近平總書記提出的“構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”理念，得到國際社會各方熱切回應，顯示了大國擔當。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)國家安全的概念，對國家主權、利益和安全帶來的挑戰(zhàn)日益嚴峻。以美國為首的西方國家近年來利用互聯(lián)網(wǎng)空間開展意識形態(tài)滲透和價值觀輸出，對我國意識形態(tài)安全形成極大威脅。我國的互聯(lián)網(wǎng)國際傳播仍面臨嚴重的“資訊逆差”和“文化折扣”問題。要“講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力”，仍需在傳播視野、敘事方式等方面不斷尋求改進。

互聯(lián)網(wǎng)時代，誰掌握話語權和規(guī)則制定權，誰就掌握未來秩序的主導權。有分析指出，在互聯(lián)網(wǎng)時代之前，歐美國家通過判例法對世界新經(jīng)濟秩序、政治秩序、法律秩序的形成起到了一種引領作用。但是在互聯(lián)網(wǎng)時代，特別在5G開拓的信息化新時代，中國完全有可能走到前面，作出更大貢獻?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的歷史性機遇，必將成為提升我國國際競爭力的重要助力。