■ 王艷杰 韓曉寶

（1.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088；2.新港海事局，天津 430063）

1 電子巡航工作概述

1.1 電子巡航發(fā)展歷程

自1978年寧波VTS中心建成投入使用以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建成了基本覆蓋了沿海主要港口、重要水道和長(zhǎng)江干線南京以下水域的VTS系統(tǒng)，改變了以往水上交通管理只能“聽得見”而“看不見”的狀況，極大地提高了船舶交通服務(wù)效率。2004年5月，我國(guó)第一個(gè)AIS系統(tǒng)開始運(yùn)行，目前AIS骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)沿海水域的全覆蓋，并與VTS的信息整合，進(jìn)一步提高了水上安全保障能力，不但“看得見”，還能“認(rèn)得出”。而海事CCTV系統(tǒng)建設(shè)又把屏幕上的一個(gè)個(gè)虛擬目標(biāo)變成了實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)場(chǎng)圖像，不僅“認(rèn)得出”，還能“認(rèn)得實(shí)”。整合了雷達(dá)、AIS、CCTV等數(shù)據(jù)的軟件系統(tǒng)也陸續(xù)被開發(fā)應(yīng)用在VTS系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)船舶的“可聽可視可控”。這些設(shè)施、系統(tǒng)的建設(shè)，為電子巡航打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了技術(shù)支撐。

2006年，國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）提出“E-航?！备拍睿础巴ㄟ^(guò)電子的方式，顯示和分析船方和岸方信息，以增強(qiáng)船舶泊位到泊位的航行能力，以及相應(yīng)的海上安全、保安和海洋環(huán)境保護(hù)能力”。2011年，交通運(yùn)輸部海事局提出了VTS科技信息化是引領(lǐng)海事監(jiān)管現(xiàn)代化的主要抓手的建設(shè)理念。同年，長(zhǎng)江海事局率先提出了電子巡航概念，并在長(zhǎng)江干線蕪湖區(qū)段正式實(shí)施電子巡航。2015年1月，交通運(yùn)輸部海事局“創(chuàng)新海事動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”召開，會(huì)議指出打造智慧海事是深化改革的必然趨勢(shì)，海事系統(tǒng)將注重信息整合應(yīng)用，全面推進(jìn)電子巡航的廣泛應(yīng)用，建立健全電子巡航工作機(jī)制，利用電子手段為船舶提供更優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)。國(guó)際海事組織和國(guó)內(nèi)海事機(jī)構(gòu)在船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面做出的探索，為電子巡航提供了理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并迅速推廣，被全國(guó)海事系統(tǒng)應(yīng)用到本轄區(qū)的海事監(jiān)管工作中去。

圖1 電子巡航流程

1.2 電子巡航的內(nèi)涵和外延

電子巡航的核心是獲取水域設(shè)置的傳感器信息，感知水域內(nèi)巡航對(duì)象，識(shí)別其身份，獲取其靜態(tài)、動(dòng)態(tài)信息，判斷其是否遵守該水域內(nèi)的法規(guī)規(guī)定，并輸出管理建議，及時(shí)消除安全隱患，提高海事巡航監(jiān)管的效率和效益。

本質(zhì)上，這是傳統(tǒng)巡航巡視在手段上的延伸，表現(xiàn)為利用GIS具有空間位置的優(yōu)勢(shì)，以GIS為基礎(chǔ)平臺(tái)，融合各種傳感器獲取信息，整合VTS、AIS、GPS、CCTV等各種監(jiān)控系統(tǒng)，配套船舶系統(tǒng)、船員系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)等各海事專業(yè)業(yè)務(wù)操作平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建的一個(gè)信息化系統(tǒng)平臺(tái)，以提高海事執(zhí)法工作的針對(duì)性和效率，對(duì)巡航對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，提高水域管控能力，促進(jìn)船舶航行安全。

在實(shí)際操作中，電子巡航系統(tǒng)既可以對(duì)特定區(qū)域內(nèi)所有船舶進(jìn)行自動(dòng)數(shù)據(jù)比對(duì)，生成安全風(fēng)險(xiǎn)清單，由工作人員核實(shí)處理，也可以對(duì)重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行人工巡查。一般意義上的電子巡航流程如圖1所示。

2 制約電子巡航有效開展的因素

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施

2.1.1 CCTV問(wèn)題

CCTV設(shè)備是電子巡航工作得以有效開展的“眼睛”，利用CCTV設(shè)備不但可以實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)水域的實(shí)時(shí)監(jiān)控，還可以實(shí)現(xiàn)全天候無(wú)人監(jiān)控。但是，目前海事CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)還存在攝像頭數(shù)量少，圖像質(zhì)量差，微光和透霧攝像頭不足，與VTS、AIS等系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性差等問(wèn)題。

另外，CCTV系統(tǒng)是由不同的建設(shè)單位分批次逐步建設(shè)的，因此各系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備的性能參數(shù)、監(jiān)控重點(diǎn)和體系標(biāo)準(zhǔn)不一。同時(shí)，各建設(shè)單位具有優(yōu)先使用權(quán)，無(wú)法連續(xù)保障海事監(jiān)管使用。由此，造成了CCTV系統(tǒng)在運(yùn)行、監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)等方面的種種不便，在一定程度上限制了CCTV作用的發(fā)揮。

同時(shí)，由于CCTV監(jiān)控系統(tǒng)智能化的成熟度很低，所以還需花大量的時(shí)間去監(jiān)測(cè)和觀看視頻，需要耗費(fèi)大量的人力資源。

2.1.2 數(shù)據(jù)源問(wèn)題

靜態(tài)數(shù)據(jù)源接口混亂、穩(wěn)定性差、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)源由于受信息采集設(shè)備性能的影響，以及受故意輸入錯(cuò)誤信息，關(guān)閉設(shè)備隱瞞逃避監(jiān)管等外界干擾等原因，不能夠即時(shí)準(zhǔn)確地反映特定水域的實(shí)際狀況。

2.2 人才隊(duì)伍

電子巡航的感知、判別、決策、執(zhí)行、反饋全流程都需要人的參與，人的因素是電子巡航工作能否有效開展的決定性因素，電子巡航系統(tǒng)運(yùn)行、管理、維護(hù)、建設(shè)相關(guān)人員的思想覺悟、知識(shí)水平、工作作風(fēng)都會(huì)對(duì)工作效能產(chǎn)生影響。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，電子巡航還是依賴電腦與值班人員的緊密結(jié)合才能發(fā)揮有限的發(fā)現(xiàn)違章行為的作用，而且還存在大量的誤報(bào)警，如果不加甄別，就會(huì)經(jīng)常上演“狼來(lái)了”，給一線海事人員帶來(lái)困擾。

目前，具備計(jì)算機(jī)操作和海事管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉海事法律法規(guī)與巡航工作體制機(jī)制和管理制度，既能熟練操作復(fù)雜的信息系統(tǒng)，處理不時(shí)出現(xiàn)的突發(fā)情況，同時(shí)還具備執(zhí)法力量統(tǒng)籌能力的電子巡航運(yùn)行管理人才不足。

2.3 思想認(rèn)識(shí)

對(duì)電子巡航的思想認(rèn)識(shí)方面一直存在誤區(qū)，在電子巡航系統(tǒng)的建設(shè)、管理層面，既有盲目追求電子巡航系統(tǒng)高科技、大投入、全覆蓋的急躁情緒，又有對(duì)因技術(shù)原因造成個(gè)別系統(tǒng)功效欠佳而灰心喪氣的消極情緒。在系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)層面，還存在不愿意下功夫?qū)W習(xí)電子巡航相關(guān)的信息化應(yīng)用知識(shí)和技能，認(rèn)為信息化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)和信息部門的事，對(duì)自己反而增加了錄入數(shù)據(jù)麻煩的思想。

3 完善電子巡航工作的對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)軟硬件基礎(chǔ)

3.1.1 CCTV系統(tǒng)建設(shè)

1）統(tǒng)一CCTV系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該采用三級(jí)架構(gòu)，分別由前端監(jiān)控點(diǎn)、分支局監(jiān)控分中心、直屬局監(jiān)控中心組成。在信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)上，要按照統(tǒng)一的信號(hào)接入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)或整合利用或技術(shù)改造，并將信號(hào)接入管理職能部門監(jiān)控分中心。

2）提升CCTV系統(tǒng)自動(dòng)化水平。建設(shè)圖像處理中心，利用數(shù)字圖像處理和模式識(shí)別等圖像處理技術(shù)，促進(jìn)CCTV系統(tǒng)由人工監(jiān)控逐步轉(zhuǎn)向智能監(jiān)控，使其能夠依據(jù)船體外觀、標(biāo)識(shí)得出船舶身份、狀態(tài)信息，進(jìn)而開展船舶識(shí)別、船舶流量自動(dòng)監(jiān)控、超載檢查等功能。

3）提升CCTV與GIS、AIS系統(tǒng)融合度。將通過(guò)AIS系統(tǒng)采集到的船舶位置坐標(biāo)反饋給CCTV系統(tǒng)，以船舶的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息（位置、航向和航速）為基礎(chǔ)，由CCTV系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整云臺(tái)/攝像機(jī)的位置，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)船舶的自動(dòng)跟蹤和監(jiān)視。

4）CCTV系統(tǒng)建設(shè)要分區(qū)域統(tǒng)籌開展，按近、中、遠(yuǎn)海階梯配置。在港口水域、沿海通航密集區(qū)、沿海重要水道布設(shè)具有微光、透霧功能的高清攝像頭，實(shí)時(shí)采集水域通航安全和船舶防污染情況。在中遠(yuǎn)海，采用遙感衛(wèi)星獲取短時(shí)間間隔的高清圖像，利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船搭載攝像設(shè)備開展巡航和值守。還可探索運(yùn)用智能航標(biāo)，布設(shè)高清攝像頭，進(jìn)一步擴(kuò)大CCTV系統(tǒng)的監(jiān)控范圍。

5）適當(dāng)建設(shè)風(fēng)力、風(fēng)向、能見度、水位傳感器。

3.1.2 數(shù)據(jù)清洗

現(xiàn)存的國(guó)內(nèi)船舶相關(guān)的海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的船舶編碼和編碼體系比較多，主要有船舶登記號(hào)、船檢登記號(hào)、船舶呼號(hào)、IMO號(hào)、船舶MMSI、船體號(hào)等。這些編碼由不同的機(jī)構(gòu)在不同的環(huán)節(jié)授予，服務(wù)于不同的管理目的。這種狀況影響了船舶管理信息化發(fā)展，不利于電子巡航信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)清洗和融合。因此，必須按照《中華人民共和國(guó)船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》，使用法定的權(quán)威、唯一、永久識(shí)別船舶的船舶識(shí)別號(hào)管理體系對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗梳理，保證數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性。

同時(shí)，還要進(jìn)一步完善海事一級(jí)和二級(jí)數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)充數(shù)據(jù)源數(shù)量，涵蓋船舶管理、通航管理、危防管理、船員管理、船檢管理等海事監(jiān)管全流程的數(shù)據(jù)。

3.2 重視人才隊(duì)伍培訓(xùn)，打造巡航業(yè)務(wù)能手

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立電子巡航工作人員的培訓(xùn)制度，培養(yǎng)和鍛煉一支技術(shù)高超、認(rèn)真負(fù)責(zé)的操作員隊(duì)伍。培訓(xùn)課程包括岸基值班級(jí)培訓(xùn)涉及的課程和VTS值班培訓(xùn)課程兩部分。內(nèi)容主要包括：轄區(qū)概況、水上險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)程序、海上突發(fā)事件應(yīng)急處置、海上污染應(yīng)急處置、海上通信、應(yīng)急值班精品課、值班日志記錄規(guī)范、航行警通告發(fā)布管理辦法、海上搜救典型案例、海巡船隨船實(shí)習(xí)、VTS實(shí)務(wù)、VTS值班實(shí)習(xí)等。同時(shí)，制定電子巡航崗位考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 破除傳統(tǒng)思想束縛，健全工作體制機(jī)制

1）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)開展電子巡航的重要性。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任人，在人、財(cái)、物方面提供全面保障，切實(shí)加大工作力度。

結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況和發(fā)展要求，理順工作思路，創(chuàng)新執(zhí)法流程，建立轄區(qū)電子巡航管理相關(guān)制度，將電子巡航與現(xiàn)場(chǎng)巡查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突出執(zhí)法效果。明確職責(zé)分工，健全管理機(jī)制。建立職責(zé)明確、科學(xué)高效的電子巡航管理工作流程和規(guī)范要求，明確電子巡航崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)電子巡航工作規(guī)范化運(yùn)行。做好轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)，梳理本轄區(qū)事故多發(fā)區(qū)域、交通流高峰時(shí)段、通航密集區(qū)等通航環(huán)境數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地制定巡航計(jì)劃，明確重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)控頻次和人員配置。制定并落實(shí)電子巡航實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章、事故應(yīng)急等反應(yīng)程序，結(jié)合移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)系，切實(shí)發(fā)揮電子巡航的管理職能。

2）建立信息化共享管理模式，實(shí)現(xiàn)不同部門之間信息共享。

電子巡航的對(duì)象主要是船舶，?；反笆峭ê桨踩O(jiān)管的重點(diǎn)，也是水上消防監(jiān)管的重點(diǎn)。消防部門可以利用AIS以及船載CCTV等信息化設(shè)備和手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)列管?；反暗膶?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，如船舶的具體停泊位置、航行狀態(tài)、船員操作信息等；查看船舶裝載的物品、油品情況及裝卸作業(yè)過(guò)程；對(duì)船員的違規(guī)操作行為進(jìn)行截屏，對(duì)船舶的消防隱患自查整改情況進(jìn)行回放等，大大提升消防監(jiān)管效率。電子巡航可以與水上消防信息化建設(shè)相融合，拓寬“眼界”，加強(qiáng)?；反a頭和危險(xiǎn)品錨地等重點(diǎn)水域的監(jiān)控，強(qiáng)化一線執(zhí)法和電子巡航。

4 結(jié)語(yǔ)

電子巡航是在海事監(jiān)管模式改革，海事機(jī)構(gòu)減少事前審批、加大事中事后監(jiān)管的背景下，在整合海事管理現(xiàn)代化建設(shè)40余年取得的一系列成果的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一種信息化海事監(jiān)管新模式。它脫胎于VTS，服務(wù)于一線執(zhí)法，給傳統(tǒng)的海事監(jiān)管工作安上了“千里眼”，裝上了“順風(fēng)耳”，極大地拓寬了海事監(jiān)管工作的空間范圍，提高了海事機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)水域通航狀況的宏觀掌控能力。隨著傳統(tǒng)海事監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變、復(fù)合型監(jiān)管人才的培養(yǎng)以及高新科技成果在海事監(jiān)管領(lǐng)域有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面的關(guān)鍵制約因素的逐步破解，電子巡航一定會(huì)成為引領(lǐng)海事現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的突破口，讓未來(lái)的海事監(jiān)管服務(wù)“耳更聰”“眼更亮”“心更明”，更好地為交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)保駕護(hù)航。