■ 尹金成

（天津港集團(tuán)公司安環(huán)部， 天津 300461）

0 引言

自2017年以來，各港口集團(tuán)企業(yè)嚴(yán)格按照七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化港航公安機(jī)關(guān)管理體制改革方案》（中央編辦發(fā)〔2017〕327號(hào)）通知要求，積極與政府部門溝通銜接，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，將所隸屬的公安機(jī)關(guān)分離，統(tǒng)一納入地方公安機(jī)關(guān)建制序列，由地方公安機(jī)關(guān)直接管理，消防監(jiān)督工作職責(zé)也一并納入地方政府應(yīng)急管理部門直接管理。

1 港口企業(yè)專職消防隊(duì)管理現(xiàn)狀以及法律依據(jù)

依據(jù)2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）中專門強(qiáng)調(diào)的“對(duì)企業(yè)按照消防法規(guī)要求建設(shè)的消防安全管理機(jī)構(gòu)和專職消防隊(duì)予以保留”規(guī)定和《國(guó)資委公安部財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)分類處理的指導(dǎo)意見》（國(guó)資廳發(fā)改革〔2017〕79 號(hào)）精神，各港口集團(tuán)公司將原有隸屬港航公安建制的消防隊(duì)劃轉(zhuǎn)為企業(yè)專職消防隊(duì)（其中，天津港集團(tuán)公司保留了原有5個(gè)消防大隊(duì)，其余2個(gè)消防大隊(duì)劃撥為政府專職消防隊(duì)）。

1.1 建站模式及依據(jù)

1.1.1 建站模式

1）建立應(yīng)急救援中心，部室或直屬單位建制，實(shí)現(xiàn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的管控模式，規(guī)模較大（符合《城市消防隊(duì)（站）設(shè)計(jì)規(guī)范 》GB51054-2014）的企業(yè)消防隊(duì)（站）仍保留原編制并改名為企業(yè)消防支隊(duì)，如青島港集團(tuán)公司、煙臺(tái)港集團(tuán)公司。

2）公司化運(yùn)營(yíng)模式，將原有消防隊(duì)（站）劃歸公司運(yùn)營(yíng)模式，以提供消防安全服務(wù)為運(yùn)營(yíng)范圍，如寧波舟山港集團(tuán)公司。

3）劃片聯(lián)建牽頭管理模式，就是按照每一個(gè)消防站所覆蓋的企業(yè)編組，從中選擇規(guī)模最大的單位為牽頭單位，組織開展消防站的日常管理運(yùn)營(yíng)工作，如廣州港集團(tuán)公司。

1.1.2 主要法律依據(jù)

1）《中華人民共和國(guó)消防法》第三十九條規(guī)定：下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、主要港口。

2）十三部委《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2016〕25號(hào)）明確，主要港口內(nèi)符合建隊(duì)條件的大型港口企業(yè)按照《港口消防站布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（（88）交公安字170號(hào)，已廢止，但未出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)）、《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS-2013）、《港口消防監(jiān)督實(shí)施辦法》（交通部令〔1998〕2號(hào)，已廢止，但未出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)）、《裝卸油品碼頭防火設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTJ237）等規(guī)定，建立專職消防隊(duì)。

3）《中華人民共和國(guó)港口法》第三條明確：本法所稱港口，是指具有船舶進(jìn)出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運(yùn)、儲(chǔ)存等功能，具有相應(yīng)的碼頭設(shè)施，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域，港口可以由一個(gè)或多個(gè)港區(qū)組成。

4）《全國(guó)主要港口名錄》沿海主要港口包括：大連港、營(yíng)口港、秦皇島港、天津港、煙臺(tái)港等。

5）各地方通過頒布實(shí)施省市級(jí)消防條例的形式，對(duì)企業(yè)專職消防隊(duì)的建設(shè)予以規(guī)定：如《天津市消防條例》第四十條規(guī)定“專職消防隊(duì)可以采取一個(gè)單位自建、幾個(gè)單位聯(lián)建等多種形式，所需經(jīng)費(fèi)由組建單位承擔(dān)”，這種聯(lián)建方式既可以產(chǎn)生于集團(tuán)公司所屬的獨(dú)立法人公司之間，也可以產(chǎn)生于集團(tuán)公司所屬獨(dú)立法人公司與非集團(tuán)公司所屬的獨(dú)立法人公司之間。

綜上所述，港航公安機(jī)關(guān)所涉及的港口集團(tuán)公司均在《全國(guó)主要港口名錄》中，屬于《消防法》所確定的建設(shè)企業(yè)專職消防隊(duì)的范疇。而采取的集中建和劃片建、聯(lián)合建等只是形式上的不同而已，均符合相關(guān)規(guī)定。但所在港口集團(tuán)公司作為大型國(guó)有港口企業(yè)，應(yīng)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)主體，依法依規(guī)、規(guī)范有序地推動(dòng)企業(yè)專職消防隊(duì)（站）做實(shí)做強(qiáng)。

1.2 費(fèi)用解決渠道及依據(jù)

1）由所屬港口集團(tuán)公司延續(xù)以往經(jīng)費(fèi)保障模式，即統(tǒng)一由集團(tuán)公司出資予以全額保障運(yùn)營(yíng)管理的模式。

2）由所承接消防站運(yùn)營(yíng)的公司與依法依規(guī)需要建立企業(yè)專職消防隊(duì)的單位逐一簽訂消防安全服務(wù)協(xié)議或合同，按照“誰應(yīng)建、誰出資，誰受益、誰承擔(dān)”的總原則，綜合各單位的總資產(chǎn)規(guī)模、火災(zāi)危險(xiǎn)性等消防安全所涉及的必要因素，確定收費(fèi)比例，設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按月收取服務(wù)費(fèi)或聯(lián)建費(fèi)用，充分體現(xiàn)“共建、共養(yǎng)、共享”，但不以盈利為目的，解決日常經(jīng)費(fèi)和收支相抵的問題，保障隊(duì)伍正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3）劃片收取聯(lián)建費(fèi)用，主要是以一個(gè)消防站所覆蓋的需建站單位按照收取聯(lián)建費(fèi)用的模式，共同出資維持消防站的運(yùn)營(yíng)。

以上費(fèi)用解決途徑和渠道是處于變化之中的，主要以各港口集團(tuán)公司自主決策為主，但都具有合法性。

1.3 消防戰(zhàn)斗員用工模式

1）企業(yè)正式員工。此種用工模式完全符合法律法規(guī)的規(guī)定，人員穩(wěn)定、便于管理、戰(zhàn)斗力強(qiáng)。但是，用工成本偏高，隨著戰(zhàn)斗員的年齡增長(zhǎng)和其他不適應(yīng)崗位的因素出現(xiàn)，相關(guān)人員退出轉(zhuǎn)崗較難，須建立健全退出機(jī)制，暢通渠道。此種用工模式采用的單位較少，但是一種發(fā)展趨勢(shì)。

2）業(yè)務(wù)外包運(yùn)營(yíng)模式。此種用工模式又分為兩種，一種是將所有消防站建設(shè)的業(yè)務(wù)整體外包，既包括人員、也包括隊(duì)（站）營(yíng)房、消防車輛、設(shè)施設(shè)備的管理、運(yùn)營(yíng)；另一種只是把消防站的日常運(yùn)營(yíng)管理和滅火救援等業(yè)務(wù)外包。無論是哪種，消防戰(zhàn)斗員都是和第三方簽訂勞動(dòng)合同，全部業(yè)務(wù)都是由第三方負(fù)責(zé)組織實(shí)施。此種模式目前沒有相關(guān)法律法規(guī)明令禁止，應(yīng)在允許范圍內(nèi)，鑒于此項(xiàng)用工模式管理界面明確、投入成本相對(duì)較低，是大多數(shù)單位采用的方式。但此種用工模式存在著消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍不穩(wěn)定、流失率高，進(jìn)而不同程度地影響到整體戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

3）勞務(wù)派遣運(yùn)營(yíng)模式。此種模式主要延續(xù)了以前傳統(tǒng)習(xí)慣做法，消防戰(zhàn)斗員也是與第三方簽訂勞動(dòng)關(guān)系，只不過不是業(yè)務(wù)外包模式，而是甲乙雙方單位簽訂勞務(wù)外包協(xié)議，管理均由甲方派管理人員負(fù)責(zé)日常的運(yùn)營(yíng)管理和滅火救援等工作，乙方只是收取人員管理費(fèi)而已。此種運(yùn)營(yíng)模式雖然能夠減少運(yùn)營(yíng)成本，但卻是《勞務(wù)派遣法》和有關(guān)規(guī)定明令禁止的，而且存在著管理界面不清晰、人員流失率高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等缺點(diǎn)，必須徹底改變這種運(yùn)營(yíng)管理模式。

2016年十三部委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2016〕25號(hào)）文件中對(duì)依法規(guī)范用工做了明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與專職消防隊(duì)員訂立書面勞動(dòng)合同；符合《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。企業(yè)專職消防隊(duì)員不應(yīng)采取勞務(wù)派遣用工。

另外，各地方也分別通過消防條例予以不同的規(guī)范。如2020年5月1日起實(shí)施的《上海市消防條例》第五十六條規(guī)定：專職消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)與消防隊(duì)員依法簽訂勞動(dòng)或者聘用合同，在合同期間按照規(guī)定為其辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并提供相應(yīng)的福利待遇。單位應(yīng)當(dāng)保障專職消防隊(duì)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

2 港口企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)的主要問題及原因分析

2.1 管轄界定不夠清晰

改制前，港口專職消防隊(duì)具有雙重職責(zé)，既是港口企業(yè)集團(tuán)的專職消防隊(duì)，更是代表政府行使區(qū)域港口消防安全管轄的政府專職消防隊(duì)。改制后，有的港口企業(yè)專職消防隊(duì)仍然延續(xù)了原有的管轄范圍，沒有做明顯的分割，沒有突出企業(yè)專職消防隊(duì)的特質(zhì)。而政府在港口區(qū)域建設(shè)專職消防隊(duì)的工作也相對(duì)滯后。之所以產(chǎn)生以上情形，還是由于慣性思維定勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)做法而致。

2.2 職能定位存在缺陷

根據(jù)《企事業(yè)單位專職消防隊(duì)組織條例》規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位專職消防隊(duì)，必須貫徹‘預(yù)防力主、防消結(jié)合’的方針，切實(shí)做好本單位的防火、滅火安全工作?！痹趯?shí)踐中，有的企業(yè)專職消防隊(duì)只負(fù)責(zé)滅火，不承擔(dān)防火職責(zé)；有的在負(fù)責(zé)滅火的同時(shí)，承擔(dān)部分防火職責(zé)；有的承擔(dān)了滅火和防火的全部職責(zé)。之所以產(chǎn)生職責(zé)不一的情況，還是由于對(duì)相關(guān)職能定位研究不夠透徹，憑主觀臆斷和傳統(tǒng)做法而設(shè)定。

2.3 用工模式不統(tǒng)一

之所以產(chǎn)生勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包（購(gòu)買服務(wù)）、正式員工等三種形式共存的局面，主要由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)用工模式的剛性約束不夠大。雖然在十三部委的指導(dǎo)意見中做出了“不應(yīng)采取勞務(wù)派遣用工”的表述，但“不應(yīng)”的描述顯得不夠剛性，應(yīng)該是綜合考慮現(xiàn)行企業(yè)專職消防隊(duì)運(yùn)行模式而做出的建設(shè)性意見，其趨勢(shì)還是要向企業(yè)正式員工的模式發(fā)展。

2.4 管理制度不健全不完善

由于過去消防隊(duì)是在“政企合一”的模式下運(yùn)轉(zhuǎn)的，而現(xiàn)在所承擔(dān)的政府管理監(jiān)督職能離企歸政了。如何剔除以往對(duì)公安機(jī)關(guān)消防管理的依賴性，重塑消防安全管理體系，是擺在每一個(gè)港口企業(yè)集團(tuán)面前的迫切而緊要的任務(wù)之一。

2.5 歷史欠賬較多

主要體現(xiàn)在企業(yè)消防隊(duì)站布局不合理，沒有完全達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的覆蓋面；營(yíng)房建設(shè)簡(jiǎn)陋、設(shè)施設(shè)備老化，沒有跟上港口集團(tuán)發(fā)展步伐，不協(xié)調(diào)；必要的車輛、裝備配備不到位；消防指戰(zhàn)員工資待遇偏低等等。究其原因，還是由于對(duì)企業(yè)專職消防隊(duì)站的重視程度不一，或多或少也受到體制改革的影響，存在觀望、等靠思想。

2.6 消防戰(zhàn)斗員招錄、補(bǔ)充困難

消防戰(zhàn)斗員所從事的工作，既具有極強(qiáng)的專業(yè)性，又具有現(xiàn)場(chǎng)處置危險(xiǎn)不可預(yù)測(cè)性。所以，在招錄、補(bǔ)充消防戰(zhàn)斗員過程中，出現(xiàn)招錄渠道單一、補(bǔ)充資源局限、新隊(duì)員培養(yǎng)周期長(zhǎng)等問題，進(jìn)而導(dǎo)致缺編、少員現(xiàn)象的普遍存在。

2.7 非港口集團(tuán)企業(yè)專職消防站建設(shè)尚屬空白

由于歷史上港區(qū)的消防管理工作均為港口集團(tuán)公司所屬的公安機(jī)關(guān)管理，所建消防站均由集團(tuán)公司出資建立，而非集團(tuán)公司一直未建立自己的專職消防站。改制后，這些單位也有一部分依法依規(guī)建立企業(yè)專職消防隊(duì)（站）的，但由于規(guī)劃限制，很難再找出建站用地，成為掣肘，加之建站審批時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)周期長(zhǎng)，即便有適用土地，一時(shí)也很難建立起來。目前，只能依托港口集團(tuán)的消防隊(duì)（站），但亟待規(guī)范、捋順。

3 關(guān)于港口企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)的相關(guān)建議

消防安全工作無小事。企業(yè)專職消防隊(duì)作為一支承擔(dān)滅火救援和防火安全重要職能的隊(duì)伍，務(wù)必保持隊(duì)伍穩(wěn)定和持續(xù)戰(zhàn)斗力，必須做到“拉得出、沖得上、打得贏”。當(dāng)前，港口企業(yè)專職消防隊(duì)正處在轉(zhuǎn)制后重建的磨合期、規(guī)范期、成長(zhǎng)期，應(yīng)從以下幾個(gè)維度盡快適應(yīng)變化、融入大勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破：

1）盡快融入企業(yè)發(fā)展。消防安全作為港口企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要組成部分，事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展大局。企業(yè)專職消防隊(duì)作為企業(yè)落實(shí)消防安全的主力軍，必須主動(dòng)、自覺地融入到港口集團(tuán)公司發(fā)展的大局中去，講擔(dān)當(dāng)、有作為，勇挑急難險(xiǎn)重的重?fù)?dān)，以打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”生力軍為己任，全身心投入到防火滅火和搶險(xiǎn)救援中去，為港口企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2）盡快明確職責(zé)定位。從法定職責(zé)來看，企業(yè)專職消防隊(duì)承擔(dān)港口集團(tuán)公司及其所屬單位的防火滅火和應(yīng)急救援職責(zé)，同時(shí)，應(yīng)接受政府消防救援機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和指揮調(diào)度，參與相關(guān)區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。也就是說，對(duì)于非港口集團(tuán)企業(yè)，包括聯(lián)建的非港口集團(tuán)企業(yè)，企業(yè)專職消防隊(duì)只負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援，并不包括防火職責(zé)。當(dāng)然，聯(lián)建協(xié)議中另有約定的從其約定。即便是港口集團(tuán)公司及其所屬單位的全部防火責(zé)任由企業(yè)專職消防隊(duì)承擔(dān)，也需要通過協(xié)議依法依規(guī)約定相關(guān)事項(xiàng)，充分體現(xiàn)適度適量可行的原則，企業(yè)的主體責(zé)任必須履行到位。對(duì)于一個(gè)企業(yè)單獨(dú)建立的專職消防隊(duì)，可以根據(jù)授權(quán)履行單位防火責(zé)任。

3）盡快拓展專業(yè)化發(fā)展路徑?！叭珵?zāi)種，大應(yīng)急”不是一句高大上的口號(hào)，是實(shí)實(shí)在在的承諾，是需要無堅(jiān)不摧的意志品質(zhì)和能力來保障的。因此，企業(yè)專職消防隊(duì)不但要在消防滅火救援技戰(zhàn)術(shù)上苦練精兵，還要結(jié)合港口集團(tuán)及其所屬企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性地開展交通事故、安全生產(chǎn)事故、墜海事故、自然災(zāi)害事故等搶險(xiǎn)救援技能教育培訓(xùn)，并通過SOP等工作法，采取簡(jiǎn)單易學(xué)、通俗易懂的方式，組織并提倡“苦練基本功，練就真本領(lǐng)”，真正打造成港口應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，要緊密結(jié)合實(shí)戰(zhàn)所需，按照“工欲善其事，必先利其器”的原則，把各類搶險(xiǎn)救援的裝備、設(shè)備配齊配強(qiáng)，以備“戰(zhàn)”時(shí)之需。

4）盡快轉(zhuǎn)換管理服務(wù)角色。變過去“寓服務(wù)于管理之中”為“寓管理于服務(wù)之中”，把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為主業(yè)和努力方向，在提供防火滅火和應(yīng)急救援的同時(shí)，要積極主動(dòng)開展消防安全咨詢、宣教、特種作業(yè)監(jiān)護(hù)、實(shí)戰(zhàn)演練、微型消防站建設(shè)指導(dǎo)等服務(wù)事項(xiàng)，全面助推企業(yè)消防安全能力建設(shè)上水平。

5）盡快落實(shí)規(guī)范化建設(shè)要求。企業(yè)專職消防隊(duì)雖然有別于政府專職隊(duì)，但嚴(yán)明的紀(jì)律、令行禁止的作風(fēng)必須保留并應(yīng)予以強(qiáng)化，所以，要全面梳理，立即制定修訂、完善各類管理制度，規(guī)范，建立起一整套適合港口企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)的組織體系和制度體系，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的準(zhǔn)軍事化管理。即便是采取業(yè)務(wù)外包模式的企業(yè)專職消防隊(duì)，也要避免“以包代管、一包了之”的問題發(fā)生，要選派專業(yè)管理人員對(duì)外包方進(jìn)行日常性的監(jiān)督、檢查、考核，確保消防戰(zhàn)斗員隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定，保持旺盛戰(zhàn)斗力。

6）盡快提升創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)、面對(duì)改革發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何盡快、更好地融入港口集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、如何更為緊密地融入企業(yè)安全生產(chǎn)，最大效能地發(fā)揮專業(yè)搶險(xiǎn)救援作用等等，都要求企業(yè)專職消防隊(duì)（站）決策者、管理者以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的視角，重新審視、研判固有管理模式，積極探索、謀劃利現(xiàn)實(shí)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展之策，努力打造一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急救援尖兵。

7）盡快啟動(dòng)消防隊(duì)（站）文化建設(shè)。文化軟實(shí)力建設(shè)蘊(yùn)含著潛移默化、無比巨大的感染力、號(hào)召力、凝聚力。企業(yè)專職消防隊(duì)（站）要不斷強(qiáng)化文化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，設(shè)立文化墻，總結(jié)凝煉代表性宣傳用語，提煉核心價(jià)值觀，使全體消防員牢固樹立逆火而行膽識(shí)和氣概，始終保持敢打必勝、一往無前的旺盛戰(zhàn)斗力，為港口集團(tuán)公司乃至全社會(huì)消防安全貢獻(xiàn)力量。