于洋

重建吉林省的關(guān)鍵是人才，高素質(zhì)人才的大量流失嚴(yán)重限制了吉林經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。因此，這是為人才的發(fā)展和動(dòng)力創(chuàng)造良好的制度環(huán)境的關(guān)鍵。應(yīng)增加對(duì)高端人才的補(bǔ)貼。文章從人口外流的角度具體解釋了吉林省經(jīng)濟(jì)下滑的原因，并系統(tǒng)地分析了吉林省人口外流及其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。本課題的選擇，不僅可以為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)識(shí)吉林省人口外流的信息提供提供科學(xué)、合理的現(xiàn)實(shí)參考，還可以加深學(xué)者對(duì)吉林省人口外流規(guī)律和特征的認(rèn)識(shí)。

作為老工業(yè)地區(qū)，東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年放緩，特別是在2014年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始下滑，在全國(guó)省市排名位于倒數(shù)后五位。其中，2018年全國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.6%，而吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%，位列倒數(shù)第2位，連續(xù)多年低于全國(guó)平均水平。針對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)者結(jié)合現(xiàn)有的權(quán)威數(shù)據(jù)，從他們自己的研究角度研究了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的根本原因。

一、吉林省人口外流的特征

在實(shí)行改革開(kāi)放以前，吉林省的人口遷移相對(duì)較小，人口遷移和遷移的主要原因是受?chē)?guó)內(nèi)政治影響。在此期間，吉林省的遷移和人口流動(dòng)表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：首先，在50年代，由于新的工業(yè)基地和新城市的建設(shè)，農(nóng)村人口遷移到城市，一些外地知識(shí)分子被派往吉林省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在60年代和70年代，由于知識(shí)分子和城市干部的大規(guī)?！跋锣l(xiāng)”，城市人口遷移到農(nóng)村，其次，由于吉林省成為東北重工業(yè)地區(qū)之一，迫使農(nóng)村人口遷往城市，許多外來(lái)的知識(shí)分子被吸納。在改革開(kāi)放之后，由于吉林省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步放緩，受經(jīng)濟(jì)和人口因素的影響，不可避免地發(fā)生了大規(guī)模的人口遷移，人口遷移的規(guī)模和特征發(fā)生了明顯變化。在全國(guó)人口普查中，對(duì)于遷移人口來(lái)源地和遷出地的分布數(shù)據(jù)沒(méi)有五年間的統(tǒng)計(jì)，本部分分析所用的數(shù)據(jù)為截止到全國(guó)人口普查年的累計(jì)值。

（一）人口外流的數(shù)據(jù)說(shuō)明

許多研究表明，我國(guó)東北地區(qū)的人口已經(jīng)從第六次人口普查期間的遷入地變?yōu)檫w出地。將五次人口普查和第六次人口普查的數(shù)據(jù)與截至2019年上半年的人口遷移數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，我們看到吉林省是人口凈遷出區(qū)，但人口遷移的規(guī)模很小。根據(jù)具體數(shù)據(jù)，到2019年上半年，遷出東北地區(qū)的人口達(dá)到694萬(wàn)人，遷入人口474萬(wàn)人，凈人口為220萬(wàn)。2018年從東北地區(qū)遷出人數(shù)為45萬(wàn)，比上年增長(zhǎng)了四倍。通過(guò)比較全國(guó)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)以及2019年上半年的人口普查數(shù)據(jù)，可以很清楚地看到吉林省人口的凈遷出規(guī)模明顯增加。

（二）外流人口的分布特征

吉林省的人口遷移相對(duì)較小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年第一季度，吉林省的人口遷移量為182萬(wàn)人，屬于人口凈遷出省份。

關(guān)于人口遷出的主要地區(qū)分布，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，吉林的五個(gè)主要人口遷出分布地區(qū)，分別為黑龍江、遼寧、山東、內(nèi)蒙古和河北。在“第五次人口普查”期間，北京取代河北成為吉林省的另一個(gè)主要遷出地區(qū)。其他四個(gè)省份保持不變，而天津和廣東的份額繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，根據(jù)2018年最新的已知數(shù)據(jù)，長(zhǎng)三角（上海，江蘇，浙江）和廣東省的份額繼續(xù)增加，與2017年相比分別增加了4.68和3.78個(gè)百分點(diǎn)。從分析中可以很容易地看出，經(jīng)濟(jì)迫害已成為吉林省移民的主要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）外流人口的屬性分析

由于全國(guó)人口普查間隔時(shí)間太過(guò)漫長(zhǎng)，且新的人口普查尚未得出相處結(jié)論數(shù)據(jù)，因此論文選擇用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于人口遷移的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行人口屬性數(shù)據(jù)分析。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的當(dāng)前人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，不同年齡組之間人口遷移的原因確實(shí)存在差異，這進(jìn)一步證實(shí)了先前的分析。0-14歲兒童遷移的主要原因是隨家庭遷移的家屬，占55.00%以上。15-19歲和20-24歲人口遷移的主要原因是教育和培訓(xùn)，分別占54.53%和40.11%。20-24歲人口因?yàn)橥獬鰟?wù)工和經(jīng)商的遷出比例也達(dá)到了24.56%。在25-49歲人口遷移的原因中，勞動(dòng)力遷移居第一位，占30.00%以上。其次，是拆遷搬家，但這只占到務(wù)工經(jīng)商的一半?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)原因是勞動(dòng)力流動(dòng)的主要?jiǎng)恿?。?0-54歲人口遷移的原因中，務(wù)工經(jīng)商和拆遷搬家的比例相同，分別為30.92%和31.35%。這表明50-59歲的勞動(dòng)力，務(wù)工經(jīng)商不再是影響遷移的絕對(duì)主要因素。造成60歲以上老年人搬遷的主要原因是遷移搬家、投靠親友，以及隨遷家屬。

從最新的勞動(dòng)力素質(zhì)數(shù)據(jù)上看，吉林省高素質(zhì)勞動(dòng)力外流問(wèn)題嚴(yán)重。在吉林省流出人口中，擁有大專(zhuān)及以上、高中/中專(zhuān)人口比例分別達(dá)到24.9%和22.6%，而高中/高中的比例僅為9.2%和18.9%。

二、人口外流對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）人口外流對(duì)消費(fèi)的影響

減少吉林省人口的最重要問(wèn)題是影響了總需求。如果該地區(qū)的需求疲軟，則很難發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是在吉林省這類(lèi)以低水平服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的地區(qū)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局截至2019年上半年的相關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)趨勢(shì)是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在增長(zhǎng)和增加，投資在經(jīng)濟(jì)中的份額逐年減少。對(duì)于吉林省而言，趨勢(shì)恰好相反：不僅投資份額持續(xù)增長(zhǎng)，而且投資份額遠(yuǎn)高于消費(fèi)份額。這意味著吉林省的總?cè)丝诤腿丝跍p少引起的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重影響了吉林省的消費(fèi)。

（二）人口外流對(duì)房地產(chǎn)投資的影響

大量的人口外流嚴(yán)重影響了吉林省的房地產(chǎn)需求，這在過(guò)去兩年中阻礙了吉林省房地產(chǎn)的銷(xiāo)售，2018年商品房銷(xiāo)售下降了31.9%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速降至-17.7%，吉林省除外，全國(guó)增速最慢的西部地區(qū)為12.8%，增速相差近30個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響是多種多樣的：首先，房地產(chǎn)和制造業(yè)在投資分類(lèi)中起著最大的作用，因此房地產(chǎn)和制造業(yè)的下降也導(dǎo)致了東部三個(gè)省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)變緩。其次，房地產(chǎn)是一個(gè)下游產(chǎn)業(yè)，其放緩嚴(yán)重影響了吉林省的制造業(yè)，采礦業(yè)甚至汽車(chē)業(yè)，這對(duì)以工業(yè)為基礎(chǔ)的三個(gè)東部省份造成了致命打擊;與房地產(chǎn)有關(guān)的稅費(fèi)在稅收總額中占有重要地位：房地產(chǎn)銷(xiāo)售困難和土地價(jià)格低廉不可避免地影響了地方政府的財(cái)政資源，導(dǎo)致公共產(chǎn)品投資不足和吉林省債務(wù)增加。

（三）人才流失對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

根據(jù)2016年4月中央發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于吉林省振興和其他老工業(yè)基地的意見(jiàn)》，新一輪吉林省振興戰(zhàn)略的核心是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代化。當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是主要的，而目前吉林省高級(jí)人才流亡所引起的最嚴(yán)重的問(wèn)題是它阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的過(guò)程是其中許多生產(chǎn)要素的基本組合從低水平持續(xù)發(fā)展到高水平的過(guò)程。其中，勞動(dòng)是重要的生產(chǎn)要素之一，起著關(guān)鍵作用。當(dāng)工業(yè)化過(guò)程達(dá)到一定階段時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)的每一次現(xiàn)代化都需要?jiǎng)趧?dòng)力的合作。特別是，復(fù)雜的勞動(dòng)取代了簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，而技術(shù)和知識(shí)工人代替了普通工人。目前，吉林省大量的技術(shù)和管理人才已經(jīng)嚴(yán)重枯竭，這導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化所需的不可持續(xù)的技能發(fā)展?？梢哉f(shuō)，大量的科技人才和管理人才的流失對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化產(chǎn)生了巨大的影響，這是吉林省迫切需要實(shí)現(xiàn)的。

總體而言，從短期來(lái)看，吉林人口的減少將對(duì)消費(fèi)和投資產(chǎn)生不利影響，這將在短期內(nèi)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，吉林的大量勞動(dòng)力外流將導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

三、加強(qiáng)吉林省人口外流管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)管理，為地區(qū)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

吉林省是一個(gè)人口外流地區(qū)，面臨著大量勞動(dòng)力外流：政府及有關(guān)部門(mén)必須積極采取有效措施，合理合理地組織勞務(wù)輸出，使勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的重要渠道。

1.建立健全中介機(jī)構(gòu)，合理地組織勞務(wù)輸出。政府應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的中介組織和信息渠道，以做好管理和勞務(wù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，使勞務(wù)輸出標(biāo)準(zhǔn)化和合理化。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)的投資和管理力度，不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和信息市場(chǎng)，使中介機(jī)構(gòu)能夠真正履行職能，為轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.提高工人素質(zhì)，促進(jìn)勞務(wù)輸出。各級(jí)政府要積極推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高吉林省國(guó)民整體素質(zhì)。一是繼續(xù)積極推行九年義務(wù)教育，二是積極加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，按照教育投入成本與收益相結(jié)合的原則，改革職業(yè)培訓(xùn)，使之適應(yīng)市場(chǎng)需求。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)是將剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)部門(mén)的主要途徑：一方面集中資本和人口，發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)基地的作用;另一方面，它把城鄉(xiāng)聯(lián)系起來(lái)，加劇了當(dāng)前城市自我循環(huán)和自助服務(wù)周期，使農(nóng)村地區(qū)可以融入大型的城市發(fā)展周期，從而消除了城鄉(xiāng)之間的分離。具有城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)達(dá)的中小城市在籌集資金和人口，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民被轉(zhuǎn)移到附近的中小城市，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的現(xiàn)代部門(mén)和非農(nóng)業(yè)部門(mén)，也就是說(shuō)，是為了實(shí)施所謂的田間運(yùn)動(dòng)，而不是為了完全流入大城市和現(xiàn)代城市部門(mén)的轉(zhuǎn)移，可以較小的受到戶(hù)籍制度影響、城市社會(huì)保障體系普遍缺乏基礎(chǔ)設(shè)施。相關(guān)研究表明，為了實(shí)現(xiàn)中小城市的健康發(fā)展和消除雙重經(jīng)濟(jì)，有必要建立有效的調(diào)節(jié)因素的機(jī)制，使生產(chǎn)要素，特別是稀缺要素，如資本和技術(shù)進(jìn)入該地區(qū)，并使其與豐富的勞動(dòng)相結(jié)合。

（三）加大政策優(yōu)惠力度，留住高端人才

要想實(shí)現(xiàn)吉林省的發(fā)展振興，關(guān)鍵點(diǎn)在于人才。高素質(zhì)人才的大量流失嚴(yán)重限制了吉林經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。因此，這是為人才的發(fā)展和動(dòng)力創(chuàng)造良好的制度環(huán)境的關(guān)鍵。應(yīng)增加對(duì)高端人才的補(bǔ)貼。建立和完善刺激產(chǎn)權(quán)和鼓勵(lì)在科學(xué)和技術(shù)方面取得重大成就的人的市場(chǎng)機(jī)制。根據(jù)合作項(xiàng)目收益的一定比例分配具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)人員。在國(guó)有和控股企業(yè)中，我們將積極推廣股票和期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，并接受技術(shù)折扣，股票銷(xiāo)售和技術(shù)激勵(lì)措施，以鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于做出杰出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員可以采用破格提拔政策。

四、結(jié)語(yǔ)

地區(qū)人口流動(dòng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，人口流出率低，流入率高，反之則流出率高，流入率低。在我國(guó)眾多省份中，吉林省屬于人口流出較為嚴(yán)重的省份之一，其人口流出率近年來(lái)仍在逐年增加，嚴(yán)重影響到了吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了避免人口流出對(duì)消費(fèi)、投資以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，吉林省政府應(yīng)加大對(duì)于人口流出，特別是人才流出的重視。通過(guò)加強(qiáng)管理、營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)以及政策優(yōu)惠力度等方法，留住人才，并推動(dòng)勞動(dòng)力本地就業(yè)，使得吉林省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)吉林省振興戰(zhàn)略。（作者單位：吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）