金華市自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）

婺城區(qū)疏堵結合

科學管控野外火源

2015年以來，婺城區(qū)林業(yè)主管部門充分學習借鑒市區(qū)禁止燃放煙花爆竹工作經驗，不斷創(chuàng)新工作方式，嚴格落實森林防火屬地管理職責，廣泛發(fā)動區(qū)、鄉(xiāng)、村三級黨員干部，科學規(guī)范管控野外火源，全力疏堵森林火災發(fā)生。2018年以來，婺城區(qū)實現了森林火災“零”發(fā)生，徹底扭轉了婺城區(qū)春節(jié)、冬至、清明等森林防火緊要期此起彼伏“紅紅火火”的嚴峻形勢。

細化分解責任，嚴格屬地管理。婺城區(qū)嚴格按照《森林防火條例》和《浙江省森林消防條例》相關規(guī)定，層層簽訂《森林消防責任書》，切實將森林防火責任細化分解落實至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，嚴格落實領導負責制和部門責任制，并納入年度目標責任制考核，實行屬地網格化管控野外火源。

創(chuàng)新工作方式，嚴禁火源進山。婺城區(qū)在森林防火緊要期，廣泛發(fā)動區(qū)、鄉(xiāng)、村三級黨員干部，在林區(qū)重要進山口、墳墓集中區(qū)域和重要設施周邊設置森林防火哨卡，文明勸導往來人員勿帶火種進山。雅畈、塔石、安地和嶺上等重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新“鮮花換爆竹”等工作方式，置換香燭、鞭炮等祭祀用品，倡導文明祭祖，從根本上減少火源進山，有效降低森林火災發(fā)生風險。

嚴格護林巡護，限時整改隱患。在森林防火緊要期，婺城區(qū)林業(yè)主管部門廣泛發(fā)動林管員、護林員和森林火災撲救隊員，深入林區(qū)開展護林巡查，及時勸阻林區(qū)違規(guī)用火。同時，組建森林防火督查組深入林區(qū)一線開展森林火災隱患大排查，并針對督查過程中發(fā)現的問題，及時通報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要求限期整改落實，切實消除森林火災隱患。

集結靠前布防，枕戈待旦響應。在高森林火險等級期間，婺城區(qū)林業(yè)主管部門適時組織森林火災撲救隊員開展森林火災防控業(yè)務培訓，并組織隊伍開展應急實戰(zhàn)演練、拉練，切實提升隊伍的實戰(zhàn)能力。同時，森林火災撲救隊員攜帶裝備進山入林開展巡護，實行一線布防，做到一旦發(fā)生火情，第一時間重兵投入、快速撲救，做到“打早、打小、打了”，杜絕森林火情處置延誤，釀成森林大火。

深入林間執(zhí)法，嚴懲違規(guī)用火。在森林防火緊要期，婺城區(qū)森林公安民警全勤深入林區(qū)開展違規(guī)野外用火專項行動，嚴懲屢教不改的違規(guī)野外用火行為。同時，一旦發(fā)生森林火情（火災），第一時間趕赴火場，開展現場勘查、線索排查，迅速了解起火原因，及時固定證據，快速偵辦森林火災案件，提升“嚴懲一個，警示一批”的執(zhí)法威懾力。

加大宣傳教育，提升防火意識。森林防火，關鍵在“防”。婺城區(qū)始終把森林防火的宣傳教育作為森林防火的第一道防線，貫穿于森林防火工作的全過程。婺城區(qū)林業(yè)主管部門在廣泛發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村開展張貼森林防火標語、張掛橫幅、廣播車輛走村入巷宣傳的同時，充分利用電信實時推送優(yōu)勢，開展靶位定向宣傳。比如市民進入市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，便能及時接收到“雙禁”宣傳短信，真正做到實時提醒，切實把森林防火轉變?yōu)閺V大群眾的行動自覺。

東陽市護林員巡防在一線

科學防控火情

護林員作為扎根林區(qū)一線林業(yè)大軍的重要組成部分，既是林情實時反饋的“預報員”，更是森林火情防控的“急先鋒”。為充分履行機構改革后林業(yè)主管部門森林防火這一主要職責，化解森林防火“點多、線長、面廣”這一實際困難，東陽市林業(yè)主管部門在主動會同財政部門開展實地調研的基礎上，出臺實施《東陽市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）護林員考核辦法》，采取精簡人員、優(yōu)化結構、提升素質、嚴格考核等手段，重新調整重點公益林專職護林員配備，理順護林員管理體制，致力打造“以林為家、以林為業(yè)”的專業(yè)化護林員隊伍，做實做細森林防火工作。

直面問題，科學劃區(qū)設崗。東陽市林業(yè)主管部門直面兼職護林員隊伍臃腫、管護區(qū)域零亂、工作責任心不強這一現實問題，結合林區(qū)實情，按照“分區(qū)配備、打破村界、統籌核定、適度規(guī)模、便于巡護、責任到人”原則，科學劃分38個管護責任區(qū)，將原有262名兼職護林員崗位精簡壓縮設置為38個全日制專職崗位，全面落實專職林長制。

公開選聘，優(yōu)化隊伍結構。東陽市林業(yè)主管部門會同鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）堅持“公開、公正、公平、擇優(yōu)”和“就近選配、利于管護”等原則，公開選聘具備一定文化程度，遵紀守法、原則性強、敢于負責、長期居家，且熟悉社情、林情、民情的村民作為全日制專職護林員。首輪選聘的護林員平均年齡為46歲，絕大部分擁有初中文化程度，有效解決了護林員隊伍老齡化問題，切實增強履職能力。

提增薪資，激發(fā)工作活力。通過精簡人員等方式，將專職護林員的薪資從原來兼職護林員7000元/人·年提升至4.8萬元/人·年，并按照3000元/人·月核發(fā)基本工資，其余核定薪資根據年終考核情況統一發(fā)放。穩(wěn)定而合理的薪資水平，有效保障了專職護林員的工資性收入和日常生活開支所需，大大提升了保護森林資源的工作積極性。

嚴格考核，實行動態(tài)管理。東陽市林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）通過與選聘護林員簽訂1年期《山林看護專項工作承包合同》的方式，明確了林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和護林員所承擔的義務和享受的權利，并根據《東陽市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）護林員考核辦法》，對護林員工作職責進行了細化量化考核，建立動態(tài)選聘機制。如對護林員每月巡查時間少于23天、3日內未上報違規(guī)用火等涉林違法線索、管護區(qū)域內連續(xù)發(fā)生2次以上森林火災、未及時登記工作日志等情況明確考核扣分標準，并將考核扣分直接與年終獎金掛鉤（每扣1分扣發(fā)年終獎1000元），合同期內扣滿5分就地解除合同。

強化培訓，提升履職能力。東陽市林業(yè)主管部門堅持以“拉得出、打得贏”為工作目標，不定期邀請林業(yè)專家、法律顧問對專職護林員進行授課培訓，幫助每位護林員熟悉掌握野生動植物保護、森林病蟲害防治、森林火情前期處置等涉林知識，真正讓護林員在日常巡護中做到有的放矢，科學制止野外違規(guī)用火等涉林違法犯罪行為，做到防患于未然，切實將森林火情等隱患穩(wěn)控在萌芽狀態(tài)。

武義縣分級響應

科學快速處置“責任區(qū)”森林火情

武義縣是金華市南部典型的林區(qū)縣，擁有全球綠色城市和中國溫泉名城之稱，是中國著名的森林康養(yǎng)旅游勝地。該縣始終堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入挖掘173.75萬畝優(yōu)質森林資源，建成省級及以上自然保護地5個。為持續(xù)強化以自然保護地和國有林區(qū)為重點的林業(yè)行業(yè)管理責任區(qū)森林火情管控，該縣林業(yè)主管部門深刻領會機構改革精神實質，深入貫徹落實“以人為本、預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，立足地方實際，印發(fā)實施《武義縣林業(yè)行業(yè)管理責任區(qū)森林火情前期處置預案》，狠抓組織領導、分級響應和綜合保障三大機制建設，構建以森林經營主體為主導，多方撲救力量相互配合的責任區(qū)森林火情前期處置體系，最大限度控制因森林火災造成的損失。

健全組織領導，完善火情處置協調增援機制。武義縣林業(yè)主管部門組建成立林業(yè)行業(yè)管理責任區(qū)森林火情前期處置指揮部（以下簡稱縣林業(yè)行業(yè)指揮部），并根據火場實情，臨時組建森林火情處置前線指揮部，實行森林火情綜合保障與一線指揮并軌運作，具體負責責任區(qū)森林火情前期處置，真正做到火情一線掌握、決策一線落實、保障快速跟進。同時，在縣人民政府森林防滅火指揮部統一領導下，由縣林業(yè)行業(yè)指揮部協調應急管理部門及責任區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，完善森林火情處置增援機制，有效確保一旦發(fā)生森林火情，快速響應、重兵投入、科學處置，做到森林火情“打早、打小、打了”。

綜合研判分析，實行森林火情分級處置機制。一旦發(fā)生森林火情，縣林業(yè)行業(yè)指揮部秉持“以人為本、統一指揮、分梯隊響應、科學施救”原則，立即啟動第一梯隊響應，由森林經營主體所屬森林火災巡防撲救隊伍展開前期處置。森林火情處置前線指揮部根據火情情況、火場地形地貌等情況，綜合研判，分梯隊響應處置。當火情持續(xù)半小時無法得到有效控制，可能造成火情繼續(xù)擴大的，啟動第二梯隊響應，縣林業(yè)行業(yè)指揮部快速協調責任區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府調動所屬森林火災撲救隊伍增援;當火情持續(xù)1小時以上仍無法得到有效控制，可能造成火情繼續(xù)擴大的，啟動第三梯隊響應，縣林業(yè)行業(yè)指揮部協調縣應急管理部門調動縣級森林消防專職撲救隊伍增援;當火情持續(xù)2小時以上無法得到有效控制的，可能造成火災持續(xù)擴大的，由縣人民政府森林防滅火指揮部請求上級增援。

落實安全責任，健全森林火情處置保障機制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，縣林業(yè)行業(yè)指揮部負責指導協調和督促森林經營主體落實森林防火工作經費，組建本單位所屬森林火災巡防撲救隊伍，加強“以水滅火”基礎設施建設，嚴格管控野外火源，深入開展森林防火宣傳教育，為森林火情處置提供充足保障。同時，縣林業(yè)行業(yè)指揮部辦公室會同各森林經營主體，聯合開設森林火情值班電話，在森林防火緊要期實行24小時值班值守、領導帶班和火情報告制度，確?；鹎榈谝粫r間發(fā)現，第一時間組織處置。

磐安縣落實“五包干”

筑牢群防群治“防火墻”

磐安縣地處浙江中部，森林面積150萬畝，擁有生態(tài)公益林93.3萬畝，森林覆蓋率達83.68%，是浙江省重點林區(qū)縣、森林休閑養(yǎng)生試點縣和重點生態(tài)功能區(qū)。為切實維護和發(fā)揮好“浙中綠肺”生態(tài)功能，磐安縣立足預防為主的森林防火工作理念，牢牢把握主動權，嚴格落實森林防火“網格化”管理，全面推行縣領導包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包干到片、聯村干部包干到村、村黨員干部包干到戶、護林員包干到山頭“五包干”森林防火責任制，織密“橫向到邊、縱向到底、人人參與”的森林防火責任落實網絡體系，實現了近20年無重特大森林火災和人員傷亡事故的良好工作成效。

縣領導包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明責任強監(jiān)管。磐安縣人民政府以簽訂《森林磐安建設目標考核責任書》為抓手，切實將森林防火工作納入年度目標責任制考核，并明確縣領導分工，包干至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在森林防火緊要期，由縣領導牽頭組建森林防火督查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查巡查，對檢查發(fā)現的火險隱患，及時發(fā)放火險隱患整改通知書，要求被檢查單位限期整改，并將整改情況通報全縣，確保森林防火責任落地。同時，嚴格落實24小時值班執(zhí)勤和領導帶班制度，實行縣委、縣府“兩辦”，森林火情“12119”和公安機關“110”報警中心“三位一體”森林火情（火災）聯報處置機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包干到片，重考核強落實。切實增強森林防火工作的責任感和使命感，把做好森林火災防控工作列入保護森林資源，維護林區(qū)穩(wěn)定的重要日程來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了以領導班子為依托的森林防滅火指揮所，與縣森林消防指揮部聯動負責本轄區(qū)森林火災預防和火情（火災）前期處置現場指揮。同時，結合轄區(qū)工作實際，以不同形式制定考核辦法，落實森林防火“片長制”，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導牽頭不定期開展森林防火暗訪檢查，督促各方做實做細森林防火工作，檢查結果納入駐村干部及村委會年度工作考核。同時，火源管控主動出擊，加大敏感地區(qū)的管控力度，適時組織所屬森林火災撲救隊伍開展應急演練拉練，實行靠前布防，努力確保森林火情（火災）“打早、打小、打了”。

聯村干部包干到村，廣發(fā)動強動員。在高森林火險天氣期間，聯村干部實行24小時駐村，結合村情和林情，組織村民在重要入山口設卡勸導、收繳火種，努力杜絕火種進山入林。同時，依托村委會廣泛發(fā)動村民各顯神通，采取敲鑼打更、宣傳車出巡、違規(guī)用火人員廣播檢討等方式，多形式深入開展森林防火宣傳教育，通過一系列的組合拳，努力提高村民森林防火意識，自覺參與森林防火工作。

黨員干部包干到戶，全覆蓋強管控。村黨員干部走巷入戶，深入各家各戶，發(fā)放森林防火提醒書，并當面開展森林防火科普宣傳，努力做到“野外用火要審批、森林火災要當心、防火措施要落實、火災責任要追究”森林防火意識入心入腦。同時，會同兒童、老人等重點人群監(jiān)護人真正落實安全保障措施，加大監(jiān)管力度，做到管住人、管好火，從源頭上管控好森林火災的發(fā)生。

護林員包干到山頭，在一線強巡護。全縣165名護林員，一直堅守在山林、路口，盡心守護著百萬畝森林，用辛勤汗水履行責任和使命。在假日期間，全縣護林員放棄休息，堅守一線，深入山頭、地塊和路口開展護林巡查，確保山有人守、路有人把，實行無縫隙全覆蓋。在公路沿線、重點地段、關鍵路口等醒目地帶張貼森林防火宣傳標語，張掛森林防火宣傳橫幅，營造濃厚的森林防火輿論氛圍，通過言傳身教，切實提高廣大人民群眾森林防火意識。