劉常慶 凌依依

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，在幫助罪錯少年矯正惡習(xí)、復(fù)歸社會方面彰顯了重要的價值，已成為國際司法界處理少年罪錯行為的主流方式。我國在借鑒國外先進(jìn)的罪犯教育矯正經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2003年就進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)。時至今日，社區(qū)矯正制度已在全國推廣，但其矯正效果并不理想。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，我國青少年刑事罪犯（25歲以下）243275人次，其中，未成年刑事罪犯（已滿14歲未滿18歲的罪犯）34365人次，[1]國家統(tǒng)計局：《青少年刑事罪犯數(shù)》，來源：http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A0S0P&sj=201 8，2020年1月3日訪問。占青少年刑事罪犯總量的14.13%。未成年人犯罪的低齡化、手段成人化已成為危害社會穩(wěn)定的一大癥結(jié)，因此，完善未成年罪犯的教育矯正尤為必要。目前，矯正效果不佳的主要原因在于社會力量參與度低，社會支持薄弱，甚至斷裂等。2019年4月11日，最高人民檢察院召開未成年人檢察社會支持體系建設(shè)新聞發(fā)布會，提出要加強(qiáng)建設(shè)社會支持體系，這對于完善未成年人司法保護(hù)、幫助罪錯未成年人復(fù)歸社會有著重要意義。本文基于各地司法廳（局）和統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)，以社會支持的來源作為切入點(diǎn)，對未成年社區(qū)矯正人員的社會支持狀況進(jìn)行宏觀分析，探究現(xiàn)存問題背后的成因，嘗試提出對應(yīng)的解決辦法。

一、社會支持的理論研究及在未成年人社區(qū)矯正中的價值

（一）社會支持的理論及研究綜述

社會支持這一專業(yè)術(shù)語的提出最早可以追溯至20世紀(jì)70年代，社區(qū)心理學(xué)家用它來描述各類影響人們身心健康的社會關(guān)系。此后，社會支持逐漸被社會工作者運(yùn)用，成為他們利用外部力量幫助改善個人狀況的重要理論。近年來，隨著社會支持理論和實(shí)踐的進(jìn)一步完善以及行刑社會化思潮的推動，法學(xué)界對這一領(lǐng)域也開展了不少研究。

1．社會支持的概念辨析

學(xué)者們基于不同的視角對社會支持進(jìn)行界定，主要有社會支持的來源、內(nèi)容以及與其他概念辨析。張桂霞認(rèn)為社會支持包括社會支持主體（支持提供者）、客體（弱勢群體）和介體（支持手段），這三部分互相聯(lián)結(jié)，組成一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。[1]張桂霞：《非羈押性強(qiáng)制措施中社會支持體系的構(gòu)建》，載《山東警察學(xué)院學(xué)報》2016年第4期。汪明亮認(rèn)為社會支持是個人能從正式或非正式社會網(wǎng)絡(luò)中獲得的各類資源，且這些資源又會作用于個人的行為選擇。[2]汪明亮：《以一種積極的刑事政策預(yù)防弱勢群體犯罪——基于西方社會支持理論的分析》，載《社會科學(xué)》2010年第6期。賀寨平則將社會支持與社會支持網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行區(qū)分，指出前者是后者的目的，后者是前者的實(shí)現(xiàn)手段，二者共同作用，幫助社會中的弱勢群體解決危機(jī)、維持正常生活。[3]賀寨平：《國外社會支持網(wǎng)研究綜述》，載《國外社會科學(xué)》2001年第1期。

2．社會支持的作用機(jī)制

就社會支持對社區(qū)矯正的作用機(jī)制而言，主要可歸納為以下三類：

一是主效應(yīng)模型，即社會支持對個人生活狀況會產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用。李燕萍等人研究發(fā)現(xiàn)家庭是困難青少年獲得行動支持、情感支持的主要來源，同時也是其他正式或非正式支持的主要中介。[4]李燕萍、馬玉娜等：《社會支持理論視角下生活困難家庭青少年的幫扶需求研究》，載《中國青年社會科學(xué)》2019年第2期。

二是緩沖作用模型，即社會支持在壓力事件對個人身心狀況產(chǎn)生負(fù)作用的過程中起到緩沖作用。井世潔指出社會支持對矯正對象精神健康的作用效果取決于社會支持利用度，其與青少年身心健康呈正相關(guān)關(guān)系。[5]井世潔：《社區(qū)矯正青少年的社會支持及其與精神健康的關(guān)系——基于上海市J區(qū)的實(shí)證分析》，載《華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2010年第2期。張學(xué)軍、劉廣淇研究發(fā)現(xiàn)提高社區(qū)矯正未成年人抗逆力的關(guān)鍵在于幫助其運(yùn)用好內(nèi)在力量（內(nèi)在保護(hù)因子），專業(yè)社工激發(fā)未成年人有益的生理和心理因素，從而幫助他們克服生活中的挑戰(zhàn)與困難。[6]張學(xué)軍、劉廣淇：《未成年社區(qū)矯正人員抗逆力培養(yǎng)研究》，載《青少年犯罪問題》2015年第6期。

三是動態(tài)效應(yīng)模型，即社會支持與壓力事件、個體狀況的關(guān)系并非固定，而是會隨著情況變化而變化。江山河等人的研究表明社區(qū)矯正人員復(fù)歸社會的成功率與社會支持變量相關(guān)。[7]Jiang Shanhe, Giorlando Marianne Fisher, Mo Liping. Social Support and Inmate Rule Violations: A mult ilevel Analysis. American Journal of Criminal Justice, 2005,71-86.

值得注意的是，這些研究成果大都是基于對部分地區(qū)甚至一個社區(qū)的社區(qū)矯正對象的調(diào)研得出，可能具有代表性，但沒有得到普遍的證實(shí)。

3．社會支持的影響因素

龐榮對上海市社區(qū)服刑青年進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社會支持水平與生活來源、團(tuán)體活動意愿、婚姻狀況、職業(yè)經(jīng)歷有關(guān)，而與年齡、文化、性別、犯罪類型等無關(guān)。[8]龐榮：《青年社區(qū)服刑人員社會支持水平測量與構(gòu)建——基于上海市的問卷調(diào)查》，載《中國青年研究》2016年第7期。而鄭永君研究發(fā)現(xiàn)性別、年齡、居住類型、矯正時間、婚姻狀況都對社會支持最終效果產(chǎn)生影響，具體表現(xiàn)為男性比女性支持效果更好，年齡對社會支持產(chǎn)生負(fù)相關(guān)作用，已婚青年比未婚青年更具優(yōu)勢等。[1]鄭永君：《青少年社區(qū)矯正對象的社會支持及其影響因素》，載《青年探索》2016年第5期。張濟(jì)洲和蘇春景調(diào)查發(fā)現(xiàn)社會支持能否取得實(shí)效與公眾的心理認(rèn)同有關(guān)，如果缺乏公眾的積極參與，青少年社區(qū)矯正只會異化為另一種形式的監(jiān)禁矯正。[2]張濟(jì)洲、蘇春景：《公眾認(rèn)同、社會支持與教育矯正質(zhì)量——基于山東省社區(qū)服刑青少年調(diào)查》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2015年第4期。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對于社會支持的概念、作用機(jī)制以及影響因素都進(jìn)行了研究，多數(shù)學(xué)者采取了實(shí)證的研究方法，但是，由此得出的結(jié)論往往不具有普遍性，甚至?xí)嗷ッ?，例如，龐榮提出社會支持的效果與年齡、性別等因素?zé)o關(guān)，而鄭永君研究發(fā)現(xiàn)性別、年齡與社會支持效果都顯著相關(guān)。

鑒于此，本文從宏觀出發(fā)，利用國家統(tǒng)計局、各地司法廳（局）公布的數(shù)據(jù)，對未成年社區(qū)矯正人員的社會支持普遍狀況進(jìn)行分析，從而探討未成年社區(qū)矯正人員的社會支持困境并提出相應(yīng)完善機(jī)制。

（二）社會支持對未成年人社區(qū)矯正的意義

1．與聯(lián)合國少年司法的目的相契合

《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》在“少年司法的目的”一節(jié)下提出“少年司法制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)少年的幸?！?。目前，不良成長環(huán)境是許多少年犯罪的主要原因，而完善的社會支持可以充分調(diào)動志愿者、社區(qū)及學(xué)校等多方資源，彌補(bǔ)家庭支持的斷裂。這對少年自身而言可以激發(fā)其內(nèi)在保護(hù)因子，提高面對困境時的抗逆力，就外部而言形成社會保護(hù)系統(tǒng)，為罪錯少年提供正常社會化的環(huán)境，從而幫助其復(fù)歸社會，提升生活幸福感。

2．遵循未成年社區(qū)矯正人員特殊性的需要

我國刑事訴訟法明確規(guī)定對未成年司法要以“教育為主、懲罰為輔”。這是由未成年犯的特點(diǎn)所決定的，未成年人身心發(fā)展尚未成熟，具有較強(qiáng)的好奇心與模仿能力，易受不良環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)以教育和引導(dǎo)為主。

我國社區(qū)矯正制度在實(shí)務(wù)操作中更偏向管控，而社會支持通過整合各類社會資源，為未成年犯提供物質(zhì)、信息、情感等方面的支持，可以彌補(bǔ)司法機(jī)關(guān)教化功能不足的問題，一方面使未成年人充分意識到罪錯行為的危害性，另一方面提升其專業(yè)知識和技能，更好地適應(yīng)社會發(fā)展。

3．貫徹落實(shí)治本安全觀的需要

2018年，全國司法廳（局）長會議上提出“司法行政工作需要從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變”。[3]中華人民共和國司法部：《聚焦全國司法廳（局）長會議》，來源：http://www.moj.gov.cn/subject/content/201 8-01/26/twzt_14186.html，2020年1月3日訪問。治本安全觀指以思想教育和心靈感化為切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用教育、勞動、管理等手段，努力將罪犯改造成為守法公民。社會支持能夠在司法中加入柔性因子，加強(qiáng)司法的教化功能，與治本安全觀理念契合，對于將罪錯少年改造為負(fù)責(zé)任的合格公民有不可替代的價值。

二、未成年社區(qū)矯正人員社會支持的現(xiàn)存問題及成因

從社會支持來源來看，社會支持可以分為正式支持與非正式支持，正式支持主要來自政府部門、社區(qū)等主體，而非正式支持來自于家庭、學(xué)校等主體。本文選取了政府部門、社區(qū)、社會工作者以及家庭這四個比較有代表性的來源進(jìn)行分析。

（一）未成年社區(qū)矯正人員社會支持的現(xiàn)存問題

1．政府部門提供支持的人員及財政保障不足

目前，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的主體為司法行政部門，工作內(nèi)容包括成立矯正小組、確定矯正方案、根據(jù)情況開展職業(yè)培訓(xùn)等，幾乎涵蓋了矯正對象從入矯至刑滿的全過程。但大多數(shù)基層司法所能夠?yàn)槲闯赡晟鐓^(qū)矯正人員提供的實(shí)際支持非常有限，這主要體現(xiàn)在人員支持與資金支持兩方面?！吨袊赡觇b》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國共有司法所工作人員12萬人，其中政法專項編制人員56856人，而當(dāng)年全國社區(qū)服刑人員70萬人，其中新接收社區(qū)服刑人員51萬人。[1]《中國法律年鑒》，中國法律年鑒社2018年版，第211-213頁。這意味著每名專項編制人員須負(fù)責(zé)約13名社區(qū)服刑人員的矯正工作。

另外，基層司法所還承擔(dān)著社區(qū)矯正以外的其他8項工作任務(wù)。人員不足與工作繁雜導(dǎo)致司法所通常不將未成年犯與成年犯予以區(qū)別，僅采用模式化的矯正方式，對未成年犯的支持效果自然是有限的。此外，司法所工作人員中政法專項編制人員僅占工作人員總數(shù)的 47%，其中，半數(shù)以上的工作人員沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練，甚至完全不掌握社區(qū)矯正的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能。因此，許多工作人員即使有幫助未成年犯走上正途的意愿，也沒有根據(jù)未成年犯的特殊需求制定針對性矯正方案的能力。

2016年的《社區(qū)矯正法（征求意見稿）》發(fā)布以前，社區(qū)矯正并不作為各級政府一項單列的財政支出項目，而是通常被并入“基層司法業(yè)務(wù)”中。2019年12月28日，《社區(qū)矯正法》正式出臺，雖然明確規(guī)定了“各級人民政府將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算”，但也沒有規(guī)定具體的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在國家層面上，如表1所示，2016-2019年司法部社區(qū)矯正預(yù)算的數(shù)額和比重總體都呈現(xiàn)下降趨勢，在 2019年更是跌至歷史最低點(diǎn)，預(yù)算數(shù)僅有304.2萬元，僅占司法預(yù)算支出的比重的0.65%。在地方層面，各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和重視程度都極大地影響了社區(qū)矯正的財政投入水平。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如貴州省司法廳的社區(qū)矯正預(yù)算支出最高僅有50萬元，遠(yuǎn)達(dá)不到北京市司法局最低的社區(qū)矯正預(yù)算（110萬元）。盡管各地社區(qū)矯正預(yù)算數(shù)額差距較大，但占司法預(yù)算支出的比重普遍偏低，北京市司法局社區(qū)矯正預(yù)算的比重更是逐年下跌。由此可見，中央和省級財政負(fù)擔(dān)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)并不高，多數(shù)還是由省級以下財政負(fù)擔(dān)。而各地制定的社區(qū)矯正支出預(yù)算都較為隨意，增長或減少缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這些狀況無疑導(dǎo)致了很多基層司法所開展矯正工作經(jīng)費(fèi)不足，工作人員積極性、主動性不高，對于一些困難未成年犯的經(jīng)濟(jì)援助也難以落實(shí)到位。

表1 2016-2019年司法部社區(qū)矯正支出預(yù)算與司法支出預(yù)算情況[2] 數(shù)據(jù)來源: 司法部http://www.moj.gov.cn/government_public/node_633.html， 2020年1月3日訪問。（單位：萬元）

表2 2017-2019年部分省市司法廳（局）社區(qū)矯正支出預(yù)算與司法支出預(yù)算情況[1] 數(shù)據(jù)來源：北京市司法局http://sfj.beijing.gov.cn/bjsf/zwxx/cwgk/index.html；山東省司法廳http://www.sd sft.gov.cn/channels/ch00497/；貴州司法行政http://www.gzsft.gov.cn/xxgk/341.html；2020年1月2日訪問。（單位：萬元）

2．社區(qū)支持受制于社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模

2014年，司法部聯(lián)合其他部委出臺《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，提出“要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。未成年犯復(fù)歸社會離不開社區(qū)這一社會治理基本單位的接納，而社區(qū)對于未成年犯的支持需要依靠專業(yè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。但我國的社區(qū)由“單位制”轉(zhuǎn)向“社會化”起步較晚，缺乏獨(dú)立承擔(dān)服務(wù)功能的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

圖1 2011-2017年社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量及覆蓋率[2] 國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司編：《中國社會統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2018年版，第368頁。

如圖1所示，2011-2017年社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量除2014年基本與前一年持平外，其余年份都保持了較好的增長勢頭，其總數(shù)由160352個增長為407453個。社區(qū)力量的增強(qiáng)意味著可以更主動地參與未成年社區(qū)矯正事務(wù)，為未成年人員提供觀護(hù)支持。但從覆蓋率看[1]根據(jù)《中國社會統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計口徑，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率=社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)/(村委會數(shù)+居委會數(shù)）*100%。，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率并沒有與數(shù)量保持同步增長趨勢，相反2012年數(shù)量增加的情況下出現(xiàn)了覆蓋率驟減，而覆蓋率最高的2017年也僅達(dá)到25.5%，這說明社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與居委會和村委會的數(shù)量并不匹配。大部分的基層治理組織，尤其是村委會中并沒有配備相應(yīng)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，這極大地削弱了社區(qū)參與未成年犯社區(qū)矯正的效果。缺少專業(yè)的社區(qū)服務(wù)人員與專門的社區(qū)矯正場所，未成年社區(qū)矯正人員很難獲得與社區(qū)成員平等交往的機(jī)會，容易在孤立、迷茫的狀況下再次墮入使其產(chǎn)生罪錯行為的不良環(huán)境。

3．專業(yè)社會工作者人才儲備不足

未成年社區(qū)矯正人員的矯正工作需要結(jié)合心理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的專業(yè)知識，而社會工作師是利用專業(yè)方法幫助他人發(fā)揮自身潛能的社會服務(wù)人員，與未成年矯正工作具有內(nèi)在的契合性。我國的社會工作體系還處于起步階段，目前僅有一些局部性的探索與嘗試，主要有兩種模式：一是采取政府購買服務(wù)的方式，以上海市的新航社區(qū)服務(wù)工作站為代表。專業(yè)的社會工作者不僅負(fù)責(zé)對未成年矯正對象進(jìn)行心理、生活等方面的幫教工作，還對其他社工進(jìn)行培訓(xùn)。[22]二是由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)招收具有社會工作背景的人員參與矯正工作，以杭州市余杭區(qū)的啟航社區(qū)矯正志愿者為代表。[3]陳東升、王春：《浙江社區(qū)矯正走出一條社會化之路》，來源：http://www.legaldaily.com.cn/index/content/20 18-07/08/content_7588702.htm，2020年1月2日訪問。但這些志愿者一般只具備一定的社會工作經(jīng)驗(yàn)，只能承擔(dān)輔助性工作。

圖2 2011-2017年社會工作師與助理社會工作師參考和合格人數(shù)[4] 國家統(tǒng)計局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計司編：《中國民政統(tǒng)計年鑒》,中國社會出版社2018年版，第133頁。

從全國來看，我國未成年人社區(qū)矯正工作仍然缺乏專業(yè)社會工作者的支持。如圖2所示，2011-2017年間，我國社會工作師與助理社會工作師的報考人數(shù)都逐年增加，但實(shí)際獲得社會工作師或是助理社會工作師資格的人數(shù)增長并不明顯，如2014年，社會工作師的合格人數(shù)甚至低于前一年的合格人數(shù)。此外，社會工作師與助理社會工作師的人數(shù)也十分懸殊，如2017年，報考助理社會工作師的人數(shù)有22萬余人，而社會工作師的報考人數(shù)僅有10萬人。實(shí)際情況是報考人數(shù)多，合格人數(shù)少；助理社會工作師多，社會工作師少。由此可見，社會工作師的人力資源儲備尚不足以應(yīng)付基數(shù)龐大的未成年社區(qū)矯正人員的需求，社會工作者對于未成年社區(qū)矯正人員的支持仍處于局部、探索的階段。

4．部分家庭支持能力有限

“每個人的社會網(wǎng)絡(luò)是以個人為中心，如同石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋?！盵1]費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京大學(xué)出版社2012年版，第21-23頁。對未成年人來說，家庭就是他們社會化的第一場域，家庭支持具有不可替代性。通常而言，家庭對未成年社區(qū)矯正人員提供的支持是最有力、最充分的，但有一部分家庭的特殊情況需要加以關(guān)注，即留守兒童家庭與流動打工家庭。這部分家庭中父母經(jīng)濟(jì)能力有限，一般僅能滿足未成年人基本的生活需要，但罪錯未成年人往往還面臨著大額的金錢賠償，這些家庭往往難以承擔(dān)。此外，罪錯未成年人的心理敏感脆弱，特別是留守兒童家庭與流動打工家庭的父母忙于生計、聚少離多，無法獲得足夠的情感支持。留守兒童家庭與流動打工家庭的父母社會地位普遍較低，給不出切實(shí)的學(xué)業(yè)指導(dǎo)或就業(yè)幫助，不利于未成年人生涯發(fā)展。

（二）未成年社區(qū)矯正人員社會支持問題的成因

1．政府主管部門權(quán)責(zé)不明

《社區(qū)矯正法》中單獨(dú)設(shè)立了“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”一章，對未成年人社區(qū)矯正工作進(jìn)行針對性的指導(dǎo)，但是針對社區(qū)矯正主管部門，即司法行政部門在未成年人矯正工作中責(zé)任承擔(dān)與權(quán)力運(yùn)行并無細(xì)化規(guī)定?！渡鐓^(qū)矯正法》第52條規(guī)定“對未成年人的社區(qū)矯正，應(yīng)與成年人分別進(jìn)行”，“根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象的情況，采取針對性的矯正措施”。這是對司法行政機(jī)關(guān)責(zé)任的規(guī)定，但十分籠統(tǒng)抽象，對實(shí)踐部門產(chǎn)生的約束和指導(dǎo)作用也就比較有限。除了責(zé)任規(guī)定過于籠統(tǒng)外，司法行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)權(quán)力更是缺失。在人員方面，如前文所述，司法所工作人員中政法專項編制人員數(shù)量有限，許多從事社區(qū)矯正的工作人員本身不具備執(zhí)法身份和執(zhí)法職權(quán)，在一些叛逆的未成年人面前震懾力不足，導(dǎo)致未成年矯正對象不配合、不信任。在財政保障方面，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)主要由省級以下財政負(fù)擔(dān)，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)劃撥和使用都沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能夠運(yùn)用于未成年人心理輔導(dǎo)、教育矯正上的資金十分有限。

2．社區(qū)參與社區(qū)矯正的空間不足

目前，社區(qū)力量參與社區(qū)矯正的規(guī)模仍然有限，效果也不突出，這主要存在以下兩方面的原因。一方面，我國一直以來都存在著“重國家、輕社會”的傳統(tǒng)觀念，民眾甚至不少司法工作者都認(rèn)為執(zhí)法任務(wù)必須由具有執(zhí)法身份的人員來完成，因此社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式，即便是非監(jiān)禁性的，仍應(yīng)當(dāng)由真正的執(zhí)法者來履行。這就導(dǎo)致了基層司法所人員不足，不堪重負(fù)，而社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)卻感到無事可做，消極參與。另一方面，不少村（居）民委員會都是被行政手段強(qiáng)制納入社區(qū)矯正工作體系中，在考核的壓力下對未成年社區(qū)矯正人員進(jìn)行定期走訪，但并不會主動為其提供相應(yīng)的幫扶。真正成立專業(yè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，激勵其參與社區(qū)矯正工作的措施仍是少數(shù)。

3．社會工作者的激勵和保障機(jī)制不足

我國雖然早已實(shí)施社會工作師資格考試制度，但準(zhǔn)入門檻相對發(fā)達(dá)國家而言還是比較低的，即使不具備社會工作專業(yè)學(xué)歷的人員，只要從事社會工作滿一定年限，就可以參加資格考試。這導(dǎo)致人們認(rèn)為社會工作師的含金量太低，不愿從事社會工作行業(yè)，或者僅將社會工作當(dāng)作畢業(yè)后的一個跳板，待有更好的工作機(jī)會就立即離職。另外，由于缺乏統(tǒng)一的管理、聘用、晉職等配套制度，社會工作者的薪資并不固定。這導(dǎo)致許多社工機(jī)構(gòu)過度地依賴政府資金，缺乏自我發(fā)展能力。而各地政府投入資金都是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平自行確定，使得社會工作者即使與司法工作人員從事同樣的工作，但薪水待遇卻大相徑庭。這成為專業(yè)社會工作者規(guī)模不足的主要原因，也影響其參與未成年人社區(qū)矯正的積極性。

4．困難家庭未成年人的幫扶不力

如上文所述，我國留守兒童家庭與流動打工家庭問題突出，這些家長大部分無法及時掌握未成年人思想動態(tài)和行為狀況，對未成年社區(qū)矯正人員的支持往往是缺失的，急需外部力量的干預(yù)。在物質(zhì)支持方面，部分困難家庭的父母由于生活所迫，無暇參與未成年人的幫教工作，加之相關(guān)部門無能為力。在情感支持方面，不少家庭的父母與未成年人存在隔閡，無法進(jìn)行有效交流。相關(guān)組織或部門不主動作為，不能有效指導(dǎo)父母掌握與孩子溝通交流的方法和技巧。在信息支持方面，在父母資源有限的情況下，則需要外界承擔(dān)對未成年人的培訓(xùn)教育。但目前并沒有專門針對未成年矯正對象的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，未成年人即使完成矯正后，也容易因?yàn)槿狈I(yè)技能而無法融入社會，從而再次走上犯罪的道路。

三、未成年社區(qū)矯正人員社會支持的完善對策

政府部門權(quán)責(zé)不明、社區(qū)參與空間不足、社會工作者保障機(jī)制不完善與困難家庭幫扶不力都是制約未成年人社會支持效果的因素，針對這些問題，需要從立法、機(jī)制、觀念等方面加以完善。

（一）完善立法，厘清政府主管部門職責(zé)權(quán)限

從國際上看，許多國家與地區(qū)都已將社區(qū)矯正制度在立法層面加以確立。1973年，美國明尼蘇達(dá)州通過了世界上第一部《社區(qū)矯正法》，對于未成年人社區(qū)矯正已形成一套完備機(jī)制。1998年，英國頒布了《犯罪與擾亂秩序法》，對于少年犯罪傾向于將刑罰主義和保護(hù)主義融合。2019年12月28日，我國《社區(qū)矯正法》才正式出臺，且《社區(qū)矯正法》于2020年7月1日正式施行，滯后于社區(qū)矯正實(shí)踐。在職責(zé)方面，司法行政部門的責(zé)任應(yīng)明晰，應(yīng)在實(shí)體法、執(zhí)行法層面完善未成年人社區(qū)矯正制度。實(shí)體方面，可以參照英國的做法，根據(jù)未成年人的身心特殊情況，將評估機(jī)制納入判決矯正、實(shí)施矯正以及解除矯正各個階段。執(zhí)行方面，《社區(qū)矯正法》設(shè)立了“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”專章，共7個條文對未成年人矯正進(jìn)行規(guī)定，這是一大進(jìn)步。但在實(shí)踐中需要對未成年人社區(qū)矯正的社會參與主體、針對性措施、程序等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。在配套權(quán)力方面，司法行政部門要有明確的人事權(quán)與財政權(quán)。人員方面，可以考慮增加社區(qū)矯正工作人員的編制，社區(qū)矯正本質(zhì)上仍是刑罰執(zhí)行，基層司法所中從事社區(qū)矯正的人員應(yīng)與警察、檢察官等同屬國家工作人員，需要為他們提供明確的職業(yè)保障。財政經(jīng)費(fèi)方面，社區(qū)矯正作為中央事權(quán)的一部分，其經(jīng)費(fèi)基本由省級以下財政負(fù)擔(dān)，造成了財權(quán)與事權(quán)的不匹配?？梢詫⑸鐓^(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入中央和省級財政預(yù)算，并根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)水平、社區(qū)矯正現(xiàn)狀確定中央和省級負(fù)擔(dān)的合理比例。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，拓展社區(qū)的參與空間

我國的社區(qū)矯正主要是依靠政府的行政力量推動的，要切實(shí)提升社區(qū)參與度和參與效能，需要從轉(zhuǎn)變社會觀念和培育專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩個方面著手。轉(zhuǎn)變社會觀念包括社區(qū)矯正“去污名化”以及提升社區(qū)參與意識。多數(shù)居民深受“重刑”觀念的影響，對于未成年社區(qū)矯正人員容易產(chǎn)生抵觸心理。因此，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)中加強(qiáng)矯正工作的宣傳，充分利用電視、報紙、微博等新舊媒體，去除社區(qū)矯正的“污名”。提升社區(qū)參與意識，改變由政府對社區(qū)進(jìn)行管理考核的傳統(tǒng)模式，減少社區(qū)對于行政力量的依賴，樹立參與社區(qū)事務(wù)的國民意識。培育專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參照日本的做法，日本保護(hù)者會就是民眾自發(fā)成立，以預(yù)防社區(qū)治安惡化為目的的自主防范組織，其工作內(nèi)容是在社區(qū)進(jìn)行預(yù)防青少年犯罪演講、對不良青少年進(jìn)行預(yù)估等。[1]張荊：《日本預(yù)防青少年犯罪的工作模式研究》，來源：http://edu.people.com.cn/GB/8216/147218/147226/8854 316.html，2020年1月2日訪問。將這種模式運(yùn)用到我國的未成年人社區(qū)矯正中不僅能對罪錯未成年人起到監(jiān)督作用，及時了解他們的思想動態(tài)，也能保障社區(qū)治安。結(jié)合我國老齡化問題突出的國情，可以考慮鼓勵社區(qū)退休老人加入社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們具備豐富的人生經(jīng)驗(yàn)，可以幫助引導(dǎo)罪錯未成年人認(rèn)識錯誤、復(fù)歸社會。

（三）逐步提高社會工作者準(zhǔn)入門檻和職業(yè)保障

社工隊伍的專業(yè)化程度會影響到未成年社區(qū)矯正工作的最終效果，我國社會工作者準(zhǔn)入門檻過低與職業(yè)保障不力等因素極大地限制了社會力量參與矯正工作的成效，需要進(jìn)一步加以規(guī)范。一方面，適當(dāng)提升社會工作者準(zhǔn)入門檻。這可以參見我國香港地區(qū)，在香港要成為社會工作者必須先修讀符合資質(zhì)的高校開辦的社工課程，但內(nèi)地尚未有修讀課程的硬性要求。社會工作師職業(yè)資格考試可以設(shè)置必要的條件，如果沒有社工專業(yè)的學(xué)歷，要報考助理社會工作師，需要先修讀有關(guān)社工職業(yè)倫理和實(shí)務(wù)操作的課程，通過課程內(nèi)部考核后才能注冊考試。而要報考中級社會工作師，可以進(jìn)一步要求報考者擁有一定年限的督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，以證明其能勝任實(shí)務(wù)工作。另外，待發(fā)展成熟時，還可進(jìn)一步要求高級社會工作師必須通過國家舉辦的司法考試，以保證幫教隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化。另一方面，完善社會工作者的職業(yè)保障機(jī)制?？紤]到內(nèi)地社會工作師的需求量巨大，但社工隊伍積極性不高的問題，需要建立配套的工資薪酬激勵機(jī)制。逐步探索建立社會工作者薪資的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，對于參與社區(qū)矯正工作的社會工作者，其待遇標(biāo)準(zhǔn)可以參考從事同類工作的公務(wù)員薪資，同時，根據(jù)其負(fù)責(zé)對象的矯正成功率設(shè)置相應(yīng)的獎勵。

（四）保障困難家庭未成年人的再社會化

對于困難家庭的未成年人而言，其家庭支持處于薄弱甚至斷裂的狀態(tài)，這部分未成年人的矯治教育需要外部力量從物質(zhì)支持、情感支持和信息支持的角度主動干預(yù)。對于無家可歸的未成年人，國家可以設(shè)置專門提供住宿的社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)，避免流落街頭的未成年人成為社會不安定因素。而對于生活拮據(jù)且家庭無力支持的未成年人，可以提供小額貸款或資助。對于部分未成年人與家庭隔閡較深的情況，社區(qū)矯正工作人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時介入，借助社區(qū)平臺開展家庭教育，引導(dǎo)未成年人主動關(guān)心、理解父母，指導(dǎo)父母正視未成年人犯罪的事實(shí)并挖掘背后原因，為矯正中的未成年人提供心理和情感慰藉。針對未成年人不具備專業(yè)技能、家庭資源有限的情況，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)重視與社會力量合作，例如完善工讀學(xué)校制度，通過矯正機(jī)構(gòu)、未成年人父母及未成年人簽訂協(xié)議的方式，將未成年矯正對象置于工讀學(xué)校中進(jìn)行矯治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容除了思想教育外，還包括各類職業(yè)技能，幫助未成年人習(xí)得一技之長。