張琦　周云波

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，全國陸續(xù)啟動了少有的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應。從1月20日開始的全國性聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)持續(xù)了一個多月時間，除去正常年份的春節(jié)假期，可以說，本次疫情已經(jīng)影響社會經(jīng)濟正常運轉40多天了，疫情對不同地區(qū)、行業(yè)、群體都產(chǎn)生了相當大影響，尤其對2020年全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務，構成了很大沖擊和影響。分析和把握疫情對扶貧影響程度，努力克服疫情影響對高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標至關重要。

疫情對扶貧脫貧帶來的影響分析

農(nóng)民工返崗就業(yè)受阻，帶來全年收入普遍下降。疫情期間不同地區(qū)實行的交通管制、排查隔離和社區(qū)管理措施都存在差異。也有不少村鎮(zhèn)采取封村、封路的硬核抗疫措施。整個春節(jié)期間全國都積極投身于疫情防控當中，各地的復工時間亦是不斷延后。由于農(nóng)民工流動性極大，不同程度的交通管制和隔離防控措施影響了農(nóng)民工的就業(yè)。新冠肺炎疫情的傳染速度快，疫情影響范圍廣。企業(yè)延長復工有效地降低了疫情蔓延，但卻給農(nóng)民工的生活造成了極大影響。農(nóng)民工群體中大多沒有固定的工資保障，很多是以日結或階段性完工結算，如果等到疫情消散才能外出，農(nóng)民工的收入會受到?jīng)_擊?！?018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占主要部分，而這都是人員聚集企業(yè)，受疫情影響這些企業(yè)無法正常開工，農(nóng)民工無法上班則沒有任何收入。一些疫情嚴重的地區(qū)復工時間嚴重推遲，這對于主要收入來自外出務工的貧困戶而言，面臨的經(jīng)濟壓力劇增。還有一些因疫情無法返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，長時間無法開工，日常衣食住行費用不斷上升，勢必會造成巨大生活壓力。

農(nóng)產(chǎn)品銷售受滯引致農(nóng)民經(jīng)營性收入下降。各地區(qū)在脫貧攻堅工作中實施了不同的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，幫助貧困群眾安排了一系列種養(yǎng)業(yè)項目。受疫情影響農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢通，部分貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象。部分地區(qū)采取封閉社區(qū)、封村、封路等措施，致使部分扶貧產(chǎn)業(yè)原料運不進、產(chǎn)品賣不出?！斑\不出、賣不掉、價不高”極大地影響了貧困居民的收入預期。尤其是瓜菜類農(nóng)產(chǎn)品存放時間有限，如若不能及時銷售，農(nóng)民將面臨極大的損失。美團研究院2020年2月初的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，69.3%的餐飲商戶因此次疫情損失較大。為防止疫情擴散，多個城市、地區(qū)餐飲服務業(yè)單位暫停營業(yè)，而這些餐飲行業(yè)是瓜菜的重要銷售渠道，有效需求不足致使農(nóng)產(chǎn)品銷售受到?jīng)_擊。貧困地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)也同樣受交通管制的影響，部分養(yǎng)殖戶出現(xiàn)養(yǎng)殖原料匱乏和外銷運輸問題。

脫貧攻堅項目復工受阻導致脫貧效果受到影響。脫貧攻堅項目是一個地區(qū)改善基礎設施的關鍵工程，對地區(qū)發(fā)展至關重要，這些項目的完成直接關系地區(qū)的脫貧成效。由于新冠肺炎疫情全國范圍內(nèi)一度出現(xiàn)外出務工受阻、扶貧產(chǎn)業(yè)受困、扶貧項目延遲問題。項目難以按時復工一方面是人員難以如期到崗，導致項目進度遲滯;另一方面是物資和資金短缺會影響脫貧攻堅項目如期完成。

防疫人員對運送務工人員的大巴車司機進行體溫檢測。圖/李湛淇

貧困地區(qū)中小企業(yè)資金鏈脆弱化，持續(xù)經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)。中小企業(yè)是中國經(jīng)濟的中堅力量，保障了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。受疫情影響，各中小企業(yè)面臨恢復生產(chǎn)、融資困難的壓力，尤其是貧困地區(qū)。此外，疫情短期內(nèi)對進出口貿(mào)易產(chǎn)生了一定程度的影響，導致中小企業(yè)的生產(chǎn)成本上漲。新冠肺炎疫情已被定性為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，WHO雖然不贊成甚至反對其他國家對中國采取旅行或貿(mào)易禁令，但我國的出口依然可能面臨嚴格管制。作為以出口為導向的中小企業(yè)更是面臨巨大的外部壓力。涉及出口的供應鏈、訂單、物流運輸、人口流動、能源價格上漲給中小企業(yè)帶來了較大經(jīng)濟壓力。貧困地區(qū)中小企業(yè)為貧困戶的增收發(fā)揮重要作用，不僅解決了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，還是帶動貧困地區(qū)發(fā)展的重要動力，一旦中小企業(yè)受到重大沖擊，貧困戶的收入也會隨之受到影響。

疫情對原有扶貧計劃產(chǎn)生了極大干擾。由于上述一系列的問題，人口流動受限，外出務工受阻，貧困戶的增收渠道受到影響，持續(xù)增收不能得到保障，生活成本增加。全國范圍內(nèi)的延遲復工，交通、物資供應受限，扶貧攻堅項目延遲開工，不同行業(yè)受到?jīng)_擊，居民的日常生活受到影響，原有的扶貧計劃不得不結合疫情情況進行相應的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)扶貧項目的各個環(huán)節(jié)受疫情影響，不僅需要幫助貧困戶恢復生產(chǎn)，還要考慮資金流動問題。一些中小企業(yè)抗風險能力不足，依靠當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特色的脫貧項目在抗疫期間由于人流量不足而經(jīng)營受阻。相應的扶貧政策不僅要保證如期脫貧，還要保證脫貧的質(zhì)量，減少疫情期間的因疫致貧和因疫返貧現(xiàn)象，保證脫貧帶頭企業(yè)不因疫破產(chǎn)倒閉。這都是極大的挑戰(zhàn)。

行業(yè)發(fā)展短期受到?jīng)_擊造成對農(nóng)民工需求規(guī)模的減少。受疫情影響最大的第三產(chǎn)業(yè)如客運、餐飲、社會服務旅游業(yè)，由于長時間關閉歇業(yè)，導致收入下降，也必將帶來很多在這類行業(yè)就業(yè)的貧困戶面臨暫時性失業(yè)，假如疫情仍然無法短時間內(nèi)得到遏制，將會演變成中期性失業(yè)。

幾點政策建議

針對上述影響，建議各級政府及有關部門采取如下措施緩解疫情對扶貧脫貧影響。

第一， 加強農(nóng)產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道和宣傳力度。各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展部分應積極整合各方面資源，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的營銷模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術擴寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，與各大電商平臺合作，充分利用貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源。在政策層面加大政策支持力度。及時了解基層工作推進情況，多途徑解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷面臨的問題，建立信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息，充分利用信息化手段與大型批發(fā)市場和經(jīng)銷商對接，推動醫(yī)院等企事業(yè)單位集中采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。也可以與通訊和電視媒體合作，通過電視、短信等方式宣傳。

不僅要對正式納入保障體系的低保戶、特困戶予以收入補助，還應關注處于保障范圍的邊緣群體。

第二，為貧困地區(qū)中小企業(yè)提供一定的財政、金融支持。多地因受疫情影響遲遲不能開工，一些訂單不能按期交貨，企業(yè)不能正常營業(yè)，員工的工資要加倍發(fā)放。對于本身資金雄厚的企業(yè)而言，能夠承受住長時段的虧損，但對于中小微企業(yè)而言，這無疑是重大打擊，中小微企業(yè)面臨風險的能力不足，員工和工資支出、房租等成本支出再加上現(xiàn)金流被切斷，處于破產(chǎn)的邊緣。因此對于貧困地區(qū)的中小企業(yè)應建立“一業(yè)一策”的精準扶貧機制，及時協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)面臨的困難和問題。出臺各類財稅金融政策，緩解中小企業(yè)的經(jīng)營困難，保住就業(yè)崗位。

第三，針對貧困群體，加大醫(yī)療、物資和現(xiàn)金救助，保證生活正常運轉。不僅要對正式納入保障體系的低保戶、特困戶予以收入補助，還應關注處于保障范圍的邊緣群體。對于患有重大疾病或慢性病的貧困群體要加大醫(yī)療救助，避免在疫情期間因醫(yī)療資源的緊張而擴大因病致貧、返貧的范圍。尤其是感染新冠肺炎的特殊群體，更應予以救助和補貼。處于貧困邊緣的低收入群體和剛剛脫貧的貧困群體，其收入和就業(yè)狀況的穩(wěn)定性都不足，需要給予一定的生活救助。

第四，各地方政府要及時制定企業(yè)復工標準，制定嚴格錯峰復工、返工標準，有序有效復工。對于不同行業(yè)性質(zhì)和地區(qū)的復工人員，企業(yè)應根據(jù)當?shù)匾笾贫ǘ喾N舉措，在時間上采取單位錯峰上班，能居家辦公的采取居家辦公，遠程會議交流。需要外出上班的人群地方政府和企業(yè)協(xié)作為上班人員提供防護物資，保障出行安全。提倡居家辦公、在線辦公、錯崗上班、分時到崗、輪流到崗。各場所避免人流的大量聚集，做好清潔和消毒，建立緊急事件防控預案。

怒江邊上建新城。

第五，積極開展線上技能培訓。貧困群體在疫情期間如不能就地就近解決就業(yè)，除了做好兜底保障外，還應對具有返貧風險的貧困群體隨時落實低保政策。實行線上培訓補貼和生活費用補貼政策，鼓勵失業(yè)或待業(yè)不能復工的群體積極參加線上培訓。各地區(qū)應充分利用各類新聞媒體平臺、微信公眾號等新媒體，加大疫情期間開展線上培訓政策的宣傳力度，積極引導各類群體參加線上技能培訓。

雖然疫情暴發(fā)會對扶貧工作產(chǎn)生影響，但這也都是暫時性的，并不能改變脫貧攻堅大局。國家層面也并未放松扶貧攻堅的各項工作，各級政府和部門也盡全力摸清情況，分類施策，轉變工作方式，調(diào)整資金使用，克服疫情對脫貧攻堅的影響，齊心協(xié)力，共同克服疫情帶來的影響，努力高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務。