湯嘯天

當(dāng)前，面對新冠肺炎疫情，要進(jìn)一步振奮精神，明確任務(wù)，握指成拳，嚴(yán)防松懈、厭戰(zhàn)情緒的滋生，防止本位主義、僥幸心理抬頭，充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能，做到疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓、兩手都要硬，把新冠肺炎疫情帶來的損失降到最低。

新的矛盾

在疫情防控分區(qū)、分級、分類的精細(xì)化防控過程當(dāng)中，一定會遇到許多新的矛盾和問題。

一是國內(nèi)疫情防控與境外疫情變化的關(guān)系，二是國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)防控效果與非重點(diǎn)地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系，三是非重點(diǎn)地區(qū)零星散發(fā)病例與局部管控的關(guān)系。

疫情防控措施的落實(shí)要確保萬無一失，而復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要人、財、物都流動起來，兩者在有些方面是矛盾的，需要干群之間、條塊之間、地域之間、行業(yè)之間實(shí)現(xiàn)更高水平的精誠團(tuán)結(jié)、精準(zhǔn)施策、精細(xì)操作。

要針對部分企業(yè)缺工嚴(yán)重，部分地區(qū)勞動力流動受限，部分市場、部分商品供應(yīng)不充分，而部分農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的局面，落實(shí)精準(zhǔn)調(diào)節(jié)的責(zé)任制。

要確保交通運(yùn)輸大動脈的暢通，也要特別注意縣以下鄉(xiāng)村公路等毛細(xì)血管的無阻。

由于受疫情等諸多因素的影響，企業(yè)開工時間不一致，原有產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“堵點(diǎn)”或上下游企業(yè)“失鏈”。

政府對企業(yè)的幫助不僅要注重減稅、降費(fèi)、貸款等有形部分，更要強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)鏈的縱深協(xié)調(diào)，迅速“排堵”或采取替代措施。

防控疫情期間，很多企業(yè)停產(chǎn)后成本支出不降反升，資金困難比較突出，要繼續(xù)出臺階段性、有針對性的降低企業(yè)成本壓力的政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

在變化中動態(tài)調(diào)整

在疫情防控期，不少地方、許多崗位都是按照“戰(zhàn)時狀態(tài)”運(yùn)行，隨著防控措施等級的下調(diào)，原先被暫時掩蓋的矛盾會凸顯，甚至有可能出現(xiàn)局部激化的局面。

第一，依法嚴(yán)懲擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序等違法犯罪行為的反應(yīng)速度和力度不能減，但公權(quán)力的運(yùn)行必須依法、有據(jù)、適度。

疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)的重要性和使用率明顯提高，更應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，防止人為破壞和竊取數(shù)據(jù)案件的發(fā)生。

第二，高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大，針對急于就業(yè)人群的詐騙案件可能上升。

網(wǎng)絡(luò)招聘、“空中洽談”、分散面試等靈活方式的實(shí)施應(yīng)當(dāng)在學(xué)校認(rèn)證的前提下運(yùn)行，以便于畢業(yè)生查詢與識別。

第三，由于停工，相當(dāng)一部分人的基本收入來源中斷，而企業(yè)的資金也有困難，招工和薪酬支付的矛盾會交織在一起并突出化，需要引導(dǎo)勞資雙方建立守信、平衡、互諒關(guān)系。

由于疫情對中小微企業(yè)經(jīng)營的影響非常大，下一步可能會出現(xiàn)破產(chǎn)案件增多局面。

第四，疫情防控期間，我們已經(jīng)在法治建設(shè)方面有了一些好的想法和思路，也有了初步的實(shí)踐，下一步要在動態(tài)調(diào)整過程中進(jìn)行制度化的鞏固。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)不是簡單地恢復(fù)原有生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，而是要根據(jù)疫情防控需要創(chuàng)新適宜的管理方法。

比如，為了避免人員的聚集，餐飲、商場等公共場所可以按照空間大小和通風(fēng)條件，在限流（限制客流人數(shù)）狀態(tài)下恢復(fù)營業(yè)。

以往，國內(nèi)建筑物在使用過程中很少有“限制容納人數(shù)”的規(guī)定，而從維護(hù)公共安全和公共衛(wèi)生的角度看，限流確有必要。

動態(tài)限流措施至少能夠比較好地解決恢復(fù)經(jīng)營和疫情防控的矛盾。即便是公園、廣場、公共綠地等室外場所也應(yīng)當(dāng)限制人員密度。

又如，疫情防控期間已經(jīng)形成的好做法（如減少開會、開網(wǎng)絡(luò)會議、居家辦公、一米線排隊(duì)、桌餐使用公筷公勺、三甲醫(yī)院實(shí)行門診預(yù)約制等），也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去，逐步制度化，推動健康文明生活方式的形成。

以早動爭主動

對于疫情防控當(dāng)中可能出現(xiàn)的一些苗頭性、趨勢性的問題，要站高望遠(yuǎn)，未雨綢繆，以早動爭主動。

例如，由于境外新冠肺炎疫情趨于嚴(yán)重，上海等國際化大都市可能面臨境外輸入的壓力，需要建立詳細(xì)的操作預(yù)案和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

出入境口岸管控的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國境內(nèi)“道口管控”，既要有準(zhǔn)確的風(fēng)險評估，又要有符合國際法準(zhǔn)則、恰如其分的媒體表達(dá)，更要有實(shí)實(shí)在在的做，如對每一航班、每一航次、每一位旅客的管理對策落實(shí)。

優(yōu)化疫情防控中的營商環(huán)境

前一階段，推動營商環(huán)境的優(yōu)化已取得一定成效。

在疫情防控期間，需要政府以提升服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)際行動降低疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。在“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)給誠實(shí)守信企業(yè)更多便利，在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，運(yùn)用協(xié)會的力量組織企業(yè)抱團(tuán)取暖。

由于疫情對中小微企業(yè)經(jīng)營的影響非常大，下一步可能會出現(xiàn)破產(chǎn)案件增多局面。

企業(yè)在資不抵債或者明顯無法償還債務(wù)的情況下，會申請進(jìn)入破產(chǎn)程序，政府也應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)這類企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序。

法院怎樣更好地運(yùn)用我國的破產(chǎn)制度，支持企業(yè)運(yùn)用破產(chǎn)程序解決疫情防控期遇到的困難，很值得主動研究。

疫情防控期間，法院適用破產(chǎn)法至少存在以下難點(diǎn)：一是破產(chǎn)原因中疫情因素所占的比重;二是防控疫情措施對“期間”的影響;三是市場因疫情而發(fā)生的變化與應(yīng)對失利;四是可能具有的遠(yuǎn)期償債能力。

顯然，法院恰當(dāng)把握“程度判斷”的難度很大，需要調(diào)動各方面智庫的力量精準(zhǔn)把控，力求形成具有指導(dǎo)意義的審判案例或司法解釋初稿。

對于確有無法克服困難的企業(yè)，如果默許其拖延債務(wù)或者搞三角債，會對長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來更多困難，公平合理的破產(chǎn)清償更加有利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

當(dāng)然，進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)也并非都要“一破到底”，對于有救治希望的可以通過破產(chǎn)重整、和解的方式使其重獲新生，以最大限度保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。