顧仲陽 　常欽　鄭智維

怒江州委書記納云德（ 右二）在福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)阿路底易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)了解扶貧車間建設(shè)情況。

最近一段時(shí)間，只要天氣允許，福貢匹河怒族鄉(xiāng)老姆登村村民和利生一家人每天都戴著口罩，到半山茶園給茶葉地除草壘土。各族群眾戴著口罩忙春耕，是怒江大峽谷里一道亮麗的風(fēng)景。

在做好疫情防控的同時(shí)，云南省怒江傈僳族自治州（以下簡稱“怒江州”）致力于做好農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)春耕備耕，各部門齊心協(xié)力、共同解難，確保農(nóng)產(chǎn)品不滯銷，備好春耕物資，確保不誤節(jié)令、不誤農(nóng)時(shí)。

通過不懈努力，怒江州脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。據(jù)介紹，該州貧困人口從2011年的31.29萬人減少到2019年底的4.43萬人，貧困發(fā)生率由71.10%下降到10.09%，獨(dú)龍族、普米族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。剩余的貧困人口，2019年也已基本實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”的目標(biāo)要求。

通過抓住上半年僅有的100多天時(shí)間，怒江州正聚焦查缺、補(bǔ)漏、補(bǔ)短板，努力高質(zhì)量完成剩余脫貧任務(wù)。

“面對疫情防控和脫貧攻堅(jiān)雙重任務(wù)，怒江州將拿出超常規(guī)舉措，啃硬骨頭，聚焦剩余脫貧任務(wù)打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，對剩余貧困人口多、貧困發(fā)生率超過10%的57個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，確保如期脫貧?！苯邮苡浾邔ＴL時(shí)，云南省怒江州委書記納云德說。

10.2萬群眾遷入新居

今年春節(jié)，如果不是因?yàn)檫@場疫情，在怒江州最熱鬧的莫過于易地扶貧搬遷安置區(qū)了。

4年來，怒江州將易地扶貧搬遷作為怒江深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭號(hào)戰(zhàn)役，幫助10.2萬群眾（占怒江農(nóng)村人口的四分之一）搬出“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方，今年春節(jié)前后陸續(xù)搬遷入住新居。

根據(jù)怒江山高坡陡谷深的地形地貌特征，怒江州提出靠近縣城、靠近中心集鎮(zhèn)、靠近邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“三靠近”的安置思路，探索出了易地扶貧搬遷的“怒江模式”。

紅彤彤的獨(dú)龍江草果成了獨(dú)龍族群眾致富“黃金果”。

如今，怒江州及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到后續(xù)保障工作上。

“通過從州縣鄉(xiāng)選派優(yōu)秀干部到各安置點(diǎn)駐點(diǎn)開展工作，進(jìn)一步推動(dòng)易地扶貧搬遷由‘搬得出向‘穩(wěn)得住、能致富轉(zhuǎn)變?！闭劶爱?dāng)下工作重心，納云德說。

過去的幾年間，怒江州脫貧攻堅(jiān)取得的階段性成效，也增強(qiáng)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。接受記者采訪時(shí)，納云德說：“打贏怒江深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們始終充滿必勝的信心。其中，最大的底氣是有黨中央、國務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持?！?/p>

據(jù)了解，習(xí)近平總書記多次就怒江州發(fā)展問題作出重要批示和指示，親自接見怒江少數(shù)民族干部群眾和“兩次回信”，囑托抓好脫貧攻堅(jiān)工作。

脫貧攻堅(jiān)制度體系

“如果近幾年到過怒江州的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村農(nóng)家則會(huì)發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村農(nóng)戶家看到的黨員干部比城鎮(zhèn)的還多。”納云德說。

為打贏深度貧困殲滅戰(zhàn)，怒江州出臺(tái)了許多措施。其中一項(xiàng)是盡銳出戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性下沉一線，在一線發(fā)現(xiàn)問題、一線解決問題。

“在火熱的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，形成了‘苦干實(shí)干親自干的怒江脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)和‘怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志的怒江脫貧攻堅(jiān)精神?！奔{云德說。

為激勵(lì)引導(dǎo)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，怒江州出臺(tái)《在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和深度貧困殲滅戰(zhàn)中激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為十條措施》。注重在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和深度貧困殲滅戰(zhàn)一線考察識(shí)別干部，從一線提拔重用有能力干部。

除了踏實(shí)苦干的作風(fēng)外，怒江州脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成還離不開完善的制度體系。

通過創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，怒江州逐步建立了具有怒江特色的8個(gè)脫貧攻堅(jiān)制度體系。具體內(nèi)容包括指揮、責(zé)任、政策、工作、投入、動(dòng)員、監(jiān)督和考核。

為確保各項(xiàng)工作有序開展，怒江州建立了“州有領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市）有指揮部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有駐村大隊(duì)，村有工作隊(duì)，戶有幫扶人”的脫貧攻堅(jiān)指揮作戰(zhàn)體系。

除了組織指揮體系，怒江州還結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育出臺(tái)了一系列指導(dǎo)和操作性都很強(qiáng)的制度機(jī)制。

即，建立脫貧攻堅(jiān)每月駐村調(diào)研一次、每月督戰(zhàn)一次、每月調(diào)度一次、每月通報(bào)一次的“四個(gè)一”工作制度;開展聯(lián)系一個(gè)黨支部、上好一堂黨課、走訪一批群眾、抓實(shí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、助推一批勞務(wù)輸出等領(lǐng)導(dǎo)干部下沉駐村抓基層黨建和脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一”工作機(jī)制。

此外，該州還建立基層一線“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”機(jī)制，開展按月調(diào)度機(jī)制，檢驗(yàn)事項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)情況。

雖無確診但影響不小

在怒江州蘭坪縣啦井鎮(zhèn)，九龍村羊肚菌基地的所需菌種訂購于麗江，長澗村山胡椒籽種訂購于大理州。因?yàn)榍岸螘r(shí)間的疫情防控，種子難以按期運(yùn)達(dá)，影響了種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

這僅僅是疫情造成影響的一個(gè)縮影。

前段時(shí)間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不暢、交易困難，造成怒江州部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置渠道不夠暢通。

此外，該州引進(jìn)的一些龍頭企業(yè)管理人員和技術(shù)人員無法按時(shí)從省外返回，加之原材料和生產(chǎn)設(shè)施難以運(yùn)輸，造成部分蔬菜、中藥材、水果等無法按節(jié)令及時(shí)種植。

談及疫情帶來的影響，納云德坦言：“雖然怒江州沒有新冠肺炎確診病例，但全國疫情對該州脫貧攻堅(jiān)的困擾和影響不小?！?/p>

除了影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，疫情防控工作需要的管控措施還對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困人口就業(yè)、干部下沉幫扶等帶來了極大的困難。

因疫情管控，怒江州近2萬名返鄉(xiāng)務(wù)工人員無法及時(shí)返回就業(yè)。此前，州內(nèi)旅游、餐飲、住宿等多數(shù)行業(yè)暫時(shí)停業(yè)，無法吸納人員就業(yè)，對貧困群眾的收入造成很大影響，有返貧風(fēng)險(xiǎn)。

因受疫情影響，該州農(nóng)村危房改造、一水兩污、易地扶貧搬遷配套設(shè)施建設(shè)等144個(gè)在建扶貧項(xiàng)目曾被迫停工。

“主要原因是易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)單位的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員大都來自州外、省外，因疫情管控等措施難以返回怒江。施工單位防護(hù)用品用具采購困難，工程車輛、材料運(yùn)輸車輛通行困難，造成項(xiàng)目建設(shè)停滯?！奔{云德說。

逐村逐戶逐人逐項(xiàng)對賬銷號(hào)

新冠肺炎疫情發(fā)生以后，怒江州高度重視新冠肺炎疫情防控工作。

1月26日以來，怒江州就疫情防控和脫貧攻堅(jiān)先后10余次專題研究、現(xiàn)場推動(dòng)落實(shí)。

2月4日，該州作出了“在怒江脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場打贏新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩場戰(zhàn)役”的決策部署，出臺(tái)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場堅(jiān)決打贏肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和深度貧困殲滅戰(zhàn)的通知》。

在疫情防控基層一線，廣大農(nóng)村黨員、基層干部、各族群眾24小時(shí)堅(jiān)守崗位，嚴(yán)防死守各個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，全方位開展疫情防控工作。

據(jù)疫情防控情況通報(bào)顯示，截至目前，怒江州確診病例為0。

在抓好疫情防控的同時(shí)，怒江州同步抓好脫貧攻堅(jiān)，把防疫宣傳和扶貧政策宣傳同時(shí)開展，疫情阻擊和深貧堡壘殲滅同時(shí)發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)防控疫情和防止返貧?！白龅揭咔榉揽睾兔撠毠?jiān)雙推進(jìn)雙落實(shí)，奮力在一個(gè)戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役，交出一份高質(zhì)量的答卷?！奔{云德說。

在做好疫情防控的同時(shí)，怒江州脫貧攻堅(jiān)工作總體推進(jìn)有序。結(jié)合本地實(shí)際，怒江州牢固樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，不等待不觀望，正確處理階段性工作與整體性工作、局部工作與全面工作關(guān)系。

經(jīng)嚴(yán)格排查后，對不具有疫情接觸條件、傳播途徑的非重點(diǎn)防控區(qū)域，在繼續(xù)嚴(yán)防死守的前提下，對工作難度大、剩余貧困人口多、貧困發(fā)生率超過10%的57個(gè)貧困村實(shí)行掛牌督戰(zhàn)、掛牌作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)逐村逐戶逐人逐項(xiàng)對賬銷號(hào)，從而確保全州貧困人口達(dá)到“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

為降低疫情對農(nóng)民工群體影響，怒江州發(fā)布《使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取公共就業(yè)服務(wù)的公告》《致返崗勞動(dòng)者的一封信》等材料。通過開展返崗就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，開展針對農(nóng)民工的崗前服務(wù)等。

據(jù)了解，2019年，在珠海務(wù)工的怒江州籍農(nóng)民工有6522人，春節(jié)后無法按時(shí)返回復(fù)工。為幫助群眾就業(yè)，怒江州通過“就業(yè)彩云南”微信公眾號(hào)為71家企業(yè)發(fā)布招聘崗位7000多個(gè)，同時(shí)組織勞動(dòng)力在本地復(fù)工建設(shè)的項(xiàng)目點(diǎn)務(wù)工就業(yè)等。

此外，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，怒江州還開展了“治傷疤、保生態(tài)、防返貧”生態(tài)建設(shè)鞏固脫貧成果行動(dòng)。從今年起，每年投入10億元，用3年時(shí)間種植30萬畝特色經(jīng)濟(jì)林果，從而推動(dòng)各地生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。通過該項(xiàng)目，怒江州開發(fā)出一批生態(tài)修復(fù)崗位，可帶動(dòng)2萬群眾就業(yè)。

打贏深度貧困百日殲滅戰(zhàn)

從2月7日起，怒江州委派出疫情防控和脫貧攻堅(jiān)調(diào)研指導(dǎo)組?！皬恼{(diào)研組反饋的信息看，脫貧攻堅(jiān)的成效鼓舞人心?！奔{云德說。

如蘭坪調(diào)研組反映，截至2月12日，蘭坪縣貧困發(fā)生率由春節(jié)前的4.80%下降到2.34%。除易地扶貧搬遷還未實(shí)現(xiàn)100%入住影響住房安全有保障外，其余考核指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

利用春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，當(dāng)?shù)亟M成“背包工作隊(duì)”到村、小組持續(xù)性開展易地扶貧搬遷宣傳發(fā)動(dòng)工作。工作隊(duì)與群眾同吃同住，把政策送到田間地頭，宣講到群眾家中。值得關(guān)注的是，易地扶貧搬遷難度最大的兔峨鄉(xiāng)大華村建檔立卡戶已實(shí)現(xiàn)100%抽簽分房。

為落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，怒江州決定用100天時(shí)間（2月20日至5月30日—記者注），在全州范圍內(nèi)打響怒江深度貧困“百日殲滅戰(zhàn)”，確保今年上半年全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

“通過發(fā)動(dòng)全州各級(jí)干部，怒江州組織社會(huì)各界力量到村到戶殲滅剩余脫貧任務(wù)和存在問題，堅(jiān)決打贏百日殲滅戰(zhàn)?！奔{云德說。

為確保打贏脫貧攻堅(jiān)百日殲滅戰(zhàn)，怒江州有針對性地出臺(tái)了“掛牌督戰(zhàn)、下沉作戰(zhàn)、背包上山、暖心入戶”等10條措施。

通過組建了若干支“背包工作隊(duì)”，分頭到各村各戶、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，對搬遷群眾再動(dòng)員，對集中搬遷再組織，對搬遷工作再推進(jìn)，對后續(xù)發(fā)展再落實(shí)，對安全管理再使力，點(diǎn)對點(diǎn)、人對人疏通搬遷入住的最后“堵點(diǎn)”，提高搬遷群眾的生活幸福指數(shù)。

全州雖然已基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的目標(biāo)要求，但鞏固成果、提高成色還有許多工作要做。

通過黨員干部自愿報(bào)名、主動(dòng)請?jiān)?，怒江州從州縣鄉(xiāng)村各級(jí)選派優(yōu)秀干部，組建扶貧“暖心團(tuán)”，深入到工作任務(wù)重的村、組，開展“暖心入戶，鞏固成果”行動(dòng)。

“工作一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)，問題一個(gè)一個(gè)解決，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作做精準(zhǔn)、做精細(xì)、做精進(jìn)，把扶貧做到老百姓的心坎上，讓黨旗在怒江脫貧攻堅(jiān)一線高高飄揚(yáng)?！奔{云德說。