嚴碧華

2月17日，涼山州委書記、州委應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長林書成（右二）來到昭覺縣特布洛鄉(xiāng)谷莫村，與鄉(xiāng)、村干部、駐村工作隊員交談，詳細了解防疫防控開展情況。圖/鐘源

位于四川省西南部的涼山彝族自治州，是典型的深度貧困地區(qū)，貧困量大面廣程度深。目前，全國10個貧困發(fā)生率在10%以上的縣有6個在涼山。

為確保如期與全國同步全面建成小康社會，在防控新冠肺炎疫情的同時，涼山州強化頂層設(shè)計，出臺了《涼山州脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作方案》《涼山州打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)工作方案》等文件。這些方案具體如何執(zhí)行到位？涼山州近年來脫貧攻堅采取了哪些方式？取得了哪些成效？還面臨哪些瓶頸？

日前，四川省政協(xié)副主席、涼山州委書記林書成接受《民生周刊》記者專訪時給出了答案。林書成表示，將牢記關(guān)懷囑托，攻克最后堡壘，堅決打贏涼山脫貧攻堅決勝收官之戰(zhàn)。

民生周刊：作為深度貧困地區(qū)之一的涼山州，近年來在脫貧攻堅方面主要采取了哪些措施？取得了哪些成效？

林書成：涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū)、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，17縣市中11個民族聚居縣均為深度貧困縣，全州建檔立卡貧困人口97.5萬人，2072個貧困村中貧困發(fā)生率在20%以上的有1350個，屬于貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅定以習(xí)近平總書記視察涼山重要指示講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，用好用足國家支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅《實施意見》及省綜合幫扶涼山34條支持政策、16條工作措施，整合東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)“一對一”幫扶等資源力量，發(fā)揮省派11支綜合幫扶工作隊、5700多名幫扶干部重要作用，構(gòu)建形成盡銳出戰(zhàn)的指揮作戰(zhàn)體系、聚焦聚力的投入保障體系、多方支持的綜合幫扶體系、廣泛參與的社會動員體系、最嚴格的督查考核體系，深入實施“七個一批”行動計劃和23個扶貧專項，堅持“工作先難后易、掌握主動，退出先易后難、提高質(zhì)量”思路，連年壓茬實施春季攻勢、夏季戰(zhàn)役、秋季攻堅、冬季沖刺，既緊扣完成“兩不愁三保障”底線任務(wù)精準施策，又扭住解決毒品艾滋、超生多生、失學(xué)輟學(xué)、陳規(guī)陋習(xí)等特殊問題一體推進，累計退出貧困村1772個、減貧80.14萬人，雷波、甘洛、鹽源、木里4縣退出貧困縣序列，群眾生產(chǎn)生活條件顯著提高，區(qū)域性整體貧困落后面貌顯著改善，千百年來貧窮落后的大涼山在實現(xiàn)社會制度千年跨越的基礎(chǔ)上，正在實現(xiàn)社會文明的時代跨越。

一是人畜混居、偏遠閉塞的歷史一去不返。把住房安全作為貧困戶脫貧的重要標志，新村、新居、新產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)民、新生活“五新同步”推進易地扶貧搬遷、彝家新寨、藏區(qū)新居等新村新寨項目建設(shè)，同步把以交通扶貧作為先導(dǎo)工程，接續(xù)實施3輪“交通大會戰(zhàn)”，協(xié)調(diào)直升機吊運大型機械到布拖縣康復(fù)村阿布洛哈村（彝語，意為“人跡罕至的地方”）現(xiàn)場作業(yè)，打通全州通村公路“最后一公里”。統(tǒng)籌推進水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困戶“三有”全面達標，互聯(lián)網(wǎng)接入實現(xiàn)退出貧困村全覆蓋，彝區(qū)群眾生產(chǎn)生活實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

二是廣種薄收、缺吃少穿的歷史一去不返。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為改變大涼山落后生產(chǎn)耕作方式的一場革命，堅持“綠水青山就是金山銀山”，長短結(jié)合、因地制宜，大力發(fā)展以核桃為主的“1+X”生態(tài)林業(yè)、“果薯蔬草藥”農(nóng)牧業(yè)+電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)118個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，推行“一村一品”、以購代捐精準脫貧模式，推動貧困人口穩(wěn)定脫貧。全州建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2200多萬畝，“大涼山”苦蕎茶、西昌葡萄、會理石榴、會東烤煙、寧南繭絲、雷波臍橙、鹽源蘋果、金陽青花椒等形成品牌效應(yīng)，農(nóng)村居民人均可支配收入達13908元、年均增長10%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“星星之火”正點亮廣大農(nóng)村群眾的美好未來。

三是缺醫(yī)少學(xué)、多因致貧的歷史一去不返。把解決失學(xué)輟學(xué)、毒品艾滋、超生多生等特有社會問題作為重中之重，2015年全面推開大涼山彝區(qū)教育振興行動計劃，“砸鍋賣鐵”辦教育，2016年啟動違法生育秩序?qū)ｍ椫卫恚蝽懶乱惠喗救嗣駪?zhàn)爭，2017年啟動艾滋病防治和健康扶貧攻堅行動，2018年著手解決適齡少年兒童失學(xué)輟學(xué)問題，一仗接著一仗打，堅決鏟除滋生貧困的土壤。

四是扶志扶智、文明健康的社會新風(fēng)正在形成。把扶志扶智作為增強群眾內(nèi)生動力能力的核心之舉，堅持“看得見的貧困”與“看不見的貧困”一起抓，教育引導(dǎo)群眾主動移風(fēng)易俗，培育文明新風(fēng)。在行政村全覆蓋開辦農(nóng)民夜校，實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，近4年累計轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力509.9萬人次、創(chuàng)收841.95億元（貧困戶勞動力22.65萬人次、創(chuàng)收30.41億元），實現(xiàn)“就業(yè)一人、改變一家”。深入開展住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣“四好”創(chuàng)建，持續(xù)推進“樹新風(fēng)助脫貧”巾幗行動計劃、婚喪嫁娶高額彩禮和鋪張浪費等問題集中整治，彝區(qū)群眾正加快融入現(xiàn)代文明。

民生周刊：涼山州脫貧攻堅過程中還面臨哪些瓶頸？

林書成：涼山脫貧攻堅取得了階段性重大成效，但由于貧困量大面廣程度深，尚有7個貧困縣、300個貧困村、17.8萬貧困人口未摘帽退出。全國10個貧困發(fā)生率在10%以上的縣有6個在涼山，貧困發(fā)生率最高的6個縣有4個在涼山。全省7個未摘帽縣、300個未退出貧困村全部在涼山。面臨的困難問題主要體現(xiàn)為“四個重”。

一是防止返貧任務(wù)重。全州有22.9萬建檔立卡貧困人口納入低保兜底保障，年人均純收入低于5000元有致貧風(fēng)險和返貧風(fēng)險的貧困邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶3萬戶，既擔(dān)負著攻克最后堡壘的艱巨任務(wù)，同時也面臨鞏固脫貧成效的嚴峻考驗。

涼山州德昌縣巴洞鎮(zhèn)在做好疫情防控的前提下，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進該鎮(zhèn)重點項目小蔥基地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。圖/楊黎明

二是穩(wěn)定增收任務(wù)重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于探索培育階段，產(chǎn)業(yè)支柱尚未全面形成。勞務(wù)就業(yè)收入不穩(wěn)定，外出務(wù)工群眾60%屬于季節(jié)性務(wù)工。村集體經(jīng)濟“小散弱”問題突出，市場化程度低，帶動性穩(wěn)定性還不強。

三是教育補短任務(wù)重。由于過去超生多生存量大，全州現(xiàn)有0—17周歲人口166萬人，正處于教育資源需求暴增期，“大班額”“大通鋪”等問題還未徹底解決，尚有10個貧困縣未通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展考核。

四是移風(fēng)易俗任務(wù)重。涼山彝區(qū)根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)得到全面改變，但還需持續(xù)用力，農(nóng)村人居環(huán)境整治還需加大力度，引導(dǎo)易地搬遷群眾融入現(xiàn)代文明生活面臨考驗。

民生周刊：在防控新冠肺炎疫情的同時，涼山州強化頂層設(shè)計，出臺了《涼山州脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作方案》《涼山州打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)工作方案》等，如何確保方案執(zhí)行到位？

林書成：作為全國脫貧攻堅最后堡壘，疫情防控是涼山當(dāng)前最重要的工作、脫貧攻堅是涼山今年最重大的政治任務(wù)，必須統(tǒng)籌疫情防控、脫貧攻堅“兩場硬仗”一起打。我們在有效應(yīng)對疫情影響的同時，認真研判形勢任務(wù)，制定《打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)工作方案》，把工作目標細化成“十八大行動”，以專項行動確保沖刺清零;制定《脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作方案》，把總決戰(zhàn)分解成“五連戰(zhàn)”，全覆蓋查問題、補短板，一月一戰(zhàn)，確保全勝。

一是從嚴掛牌督戰(zhàn)。嚴格落實掛牌督戰(zhàn)工作要求，對7個未摘帽貧困縣、124個有減貧任務(wù)的鄉(xiāng)、300個貧困村實行掛牌督戰(zhàn)，對標目標任務(wù)和時間節(jié)點，對有減貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、未退出的貧困村按A類（工作總體滯后）、B類（部分工作滯后）、C類（工作進度正常）進行分類評估，州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭督戰(zhàn)脫貧任務(wù)最重的美姑縣、布拖縣，州級領(lǐng)導(dǎo)定點督戰(zhàn)掛牌縣、延伸到鄉(xiāng)村。第一輪兩次督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)各類問題1148個，責(zé)令8名縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任鄉(xiāng)黨委第一書記，撤換人崗不適駐村第一書記39名。

二是壓實主體責(zé)任。壓實州縣領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，州級領(lǐng)導(dǎo)每半月至少督戰(zhàn)一次，縣級領(lǐng)導(dǎo)每10天至少督戰(zhàn)一次，對督戰(zhàn)工作進行督查暗訪和成效評估，強化過程管理，及時糾偏糾錯。壓實鄉(xiāng)村干部和駐村幫扶干部包戶責(zé)任，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止因政策不清造成工作走偏或延誤，確保每月幫扶計劃按時完成。壓實幫扶單位和幫扶責(zé)任人幫扶責(zé)任，單位主要負責(zé)人每月第一周下沉到村研究當(dāng)月幫扶重點工作，班子成員每周下沉到村跟蹤落實，幫扶責(zé)任人每月至少集中一周時間到村開展工作，形成全員攻堅合力。

三是強化戰(zhàn)時舉措。明確每場戰(zhàn)役每項任務(wù)均須在規(guī)定時限內(nèi)完成，較真碰硬督，拼盡全力戰(zhàn)，未按時完成的，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對受到問責(zé)的單位，給予通報批評、扣減目標績效考核分值等處理，對主要負責(zé)人進行提醒、函詢、約談等處理，直至給予黨紀政紀處分。對州縣督戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)賦權(quán)明責(zé)，對不履職或履職不到位的，州縣督戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)可按干部管理權(quán)限向州、縣黨委提出調(diào)整或問責(zé)建議，對敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、工作成效突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，積極向州、縣黨委推薦使用。

民生周刊：在防止返貧和建立解決相對貧困的長效機制方面有什么考慮？

林書成：我們將牢記習(xí)近平總書記關(guān)懷囑托，不忘初心使命，嚴格落實摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四不摘”要求，著力建好落實好“四項機制”，立足當(dāng)前解決絕對貧困問題、堅決攻克脫貧攻堅最后堡壘，著眼長遠解決相對貧困問題、堅決防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生，真正讓各族群眾過上幸福美好新生活。

一是脫貧成果回查監(jiān)測機制。用好脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，常態(tài)化制度化開展“回頭看”“回頭幫”，全面排查短板弱項，加強貧困動態(tài)監(jiān)測，防范化解返貧風(fēng)險。做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，統(tǒng)籌解決脫貧監(jiān)測戶、貧困邊緣戶具體問題。

二是脫貧人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，加快建設(shè)“1+11+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強帶貧益貧功能，促進脫貧人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧;大力推進消費扶貧，特別是利用好電商等方式拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，激勵貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。

三是防止返貧保險保障機制。圍繞解決因病因災(zāi)返貧問題，完善及時救助、兜底保障、扶貧保險制度，對因自然災(zāi)害、意外事故、突發(fā)事件、重大疾病或其他特殊原因等引發(fā)的已脫貧人口返貧問題給予救助。

四是扶志扶智激勵約束機制。研究制定脫貧攻堅激發(fā)群眾內(nèi)生動力獎補措施，總結(jié)推廣以獎代補、星級激勵、積分制管理等做法，改進幫扶方式，強化激勵約束，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力，切實鞏固脫貧攻堅成果。

民生周刊：今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最重大的任務(wù)是對標“補短板”，涼山州農(nóng)村主要面臨哪些短板？具體如何補齊？

林書成：近年來，我們立足綠色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力“建基地、搞加工、創(chuàng)品牌”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。但由于發(fā)展基礎(chǔ)差、歷史欠賬多，涼山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板問題仍較突出。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“好的不多、多的不好”問題突出，區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較少，低效產(chǎn)業(yè)比重較高。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差，農(nóng)田水利設(shè)施不健全，高標準農(nóng)田占比少，綜合生產(chǎn)能力偏低。三是三產(chǎn)融合度低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條亟待延伸。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才儲備不足，農(nóng)村勞動力受教育程度低，農(nóng)村勞動力老齡化，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營、組織化程度不高。

我們把打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)作為今年有效補齊涼山農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作短板的重要抓手，著力夯基礎(chǔ)強弱項促提升，努力創(chuàng)建全國同步全面小康示范州。一是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。系統(tǒng)推進大涼山“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以園區(qū)創(chuàng)建為載體，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對標國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標準，大力推動寧南蠶桑、會理石榴等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把涼山建成全國重要的生豬產(chǎn)品供應(yīng)基地，每個縣形成一到兩個帶動性強、綜合效益好的特色園區(qū)。二是抓農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提升。統(tǒng)籌推進園區(qū)水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)配套建設(shè)，因地制宜建設(shè)40余萬畝“旱澇保收、宜機作業(yè)”高標準農(nóng)田，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級。優(yōu)先在園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)，為特色產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約和可持續(xù)發(fā)展提供資源平臺。三是抓特色產(chǎn)業(yè)鏈條培育。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地運輸通道、物流配送中心和配送站，不斷完善特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是抓農(nóng)村人居環(huán)境提升。以農(nóng)村疫情防控為契機，研究制定衛(wèi)生健康進農(nóng)村具體規(guī)范，深入開展愛國衛(wèi)生運動，深入推進“環(huán)境整治十項行動”、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，修訂完善鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，教育引導(dǎo)群眾自覺參與“四好”創(chuàng)建、“三建四改五洗”，教育引導(dǎo)群眾做好個人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、公共衛(wèi)生，養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣，實現(xiàn)環(huán)境改善與脫貧奔康共進，美麗與發(fā)展共贏。