蔣大永，任凱，青興成

（1.中交總承包暨中交機電工程局有限公司，北京 100088；2.中交四航局第二工程有限公司，廣州 510230）

1 引言

隨著我國社會經(jīng)濟水平的提高，建筑施工行業(yè)的規(guī)模和體量逐漸升高，擁有著龐大的從業(yè)人員隊伍，其安全生產(chǎn)問題影響著建筑施工企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，安全事故發(fā)生率居高不下的問題受到當前社會普遍關(guān)注。黨的十八大以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為民生大事，納入到治國理政的重要內(nèi)容之中[1]，國家和行業(yè)頒布制定了一系列相關(guān)規(guī)章制度和措施，很大程度上控制、扭轉(zhuǎn)了建筑施工安全生產(chǎn)不利局面，但安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)比重仍然較大。據(jù)中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計[2]，2015—2018年建筑施工行業(yè)發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)如圖1所示。

圖1 2015—2018年建筑施工行業(yè)發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)

建筑施工安全管理起步較晚，規(guī)范化管理時間較短[3]。從近幾年的事故調(diào)查報告和目前建筑施工安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，企業(yè)內(nèi)部安全管理存在著安全責任未落實、安全管理混亂、應(yīng)急機制不健全等問題[4～7]。這些安全管理方面的問題直接制約著建筑施工企業(yè)的發(fā)展，甚至關(guān)乎建筑施工企業(yè)的生死存亡，因此，分析當前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，及時進行改進、總結(jié)提升安全管理水平迫在眉睫。

2 建筑施工安全管理現(xiàn)狀分析

近年來，國家和行業(yè)對安全生產(chǎn)的要求進一步提高，企業(yè)對安全生產(chǎn)管理工作的重視程度有了很大改善，安全生產(chǎn)管理水平得到了快速發(fā)展。但從近幾年的事故報告中分析總結(jié)出，企業(yè)仍存在著企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、安全監(jiān)管力度不足及應(yīng)急機制不健全等亟待解決的問題。

2.1 安全生產(chǎn)主體責任落實不到位

當前，施工企業(yè)管理人員安全意識得到了一定的提高，但對安全生產(chǎn)的認識和地位沒有提高到相應(yīng)的高度。在具體工作中，企業(yè)建立了安全管理體系，制定了安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度，層層簽訂了安全責任書。但是，很多企業(yè)在落實安全職責、管理制度等方面大打折扣，相互推脫。

2.2 安全監(jiān)管水平不足

大部分企業(yè)設(shè)置了安全監(jiān)管機構(gòu)，配置了安全監(jiān)管人員，但大部分安全監(jiān)管人員都是從內(nèi)部部門轉(zhuǎn)行過來，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，安全監(jiān)管知識不精通，經(jīng)驗欠缺，能力不足，現(xiàn)場安全監(jiān)管能力難以滿足當前的安全要求。

上級企業(yè)監(jiān)管人員對建筑工程安全監(jiān)管的方式和目的性認識不足，大部分監(jiān)管以突擊性專項檢查、督查來進行監(jiān)管，往往是側(cè)重查看現(xiàn)場隱患，要求整改留痕跡為主要監(jiān)管形式，這種監(jiān)管形式側(cè)重于現(xiàn)場排查隱患，容易忽視安全資料，無法暴露出企業(yè)日常真實的安全生產(chǎn)情況，對企業(yè)安全生產(chǎn)體系的運行狀況不能深入了解，起不到指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)的實質(zhì)性作用。

2.3 應(yīng)急機制不健全

當前，企業(yè)能夠建立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組、編制應(yīng)急預(yù)案、配置應(yīng)急物資、建立應(yīng)急救援隊伍等。但企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案普遍套用，缺乏針對性、實用性和可操作性。

應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)不注重學(xué)習(xí)實效性，應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)多以管理人員和作業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)模式開展，為了完成任務(wù)，更側(cè)重于學(xué)習(xí)次數(shù)、簽到人數(shù)等表面形式，應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)難以達到實際應(yīng)急現(xiàn)場處置的要求。

應(yīng)急演練實戰(zhàn)性不強，表面上每年企業(yè)都會開展應(yīng)急演練，但很多演練的表演性質(zhì)大于練兵性質(zhì)，對應(yīng)急預(yù)案的職責分工、指揮流程、資源調(diào)動等進行實際演練中，事前編制腳本、應(yīng)急救援隊伍精挑細選、多次排練，不但耗費資源，應(yīng)急救援能力的提升作用不明顯[8]。

3 安全管理建議

3.1 加強安全基礎(chǔ)管理，落實安全生產(chǎn)主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，做好控風(fēng)險、除隱患、防事故的安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的有效運行，重點在于加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。構(gòu)建、落實從企業(yè)、項目、施工隊伍班組到一線員工的全員安全生產(chǎn)職責，健全、落實各項安全管理制度，確保安全資金科學(xué)合理投入，強化應(yīng)急救援工作，加強安全文化建設(shè)，督促落實好各項措施，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系有效運行，促使企業(yè)安全生產(chǎn)形勢良性、向好發(fā)展。

3.2 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升企業(yè)安全監(jiān)管水平

首先，理清管理與監(jiān)管的職責。安全管理貫穿于企業(yè)整個活動集體中，安全管理是企業(yè)全員參與的一項重要管理內(nèi)容，是需要各個業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合共同實現(xiàn)安全目標。安全監(jiān)管人員是對整個企業(yè)履行監(jiān)管職責，對企業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)督督促。

其次，加強安全監(jiān)管隊伍能力建設(shè)。根據(jù)企業(yè)實際情況，建立相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃，及時安排參與培訓(xùn)和交流，提高安全監(jiān)管能力。暢通安全生產(chǎn)監(jiān)管人員職級晉升通道，充分調(diào)動安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作積極性。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)績考核制度，對不能勝任及不能認真履行本崗位職責的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，要及時調(diào)離監(jiān)管崗位。

最后，強化安全監(jiān)管效果。上級企業(yè)監(jiān)管人員開展的專項檢查或督查的核心應(yīng)是對安全生產(chǎn)管理體系的正常運行進行監(jiān)督，通過查看現(xiàn)場排查出的隱患，結(jié)合安全內(nèi)頁資料更深層次地反映出安全管理體系運行存在的問題，能夠切合實際地指導(dǎo)企業(yè)從安全管理體系的根源解決問題。同時，對于現(xiàn)場排查出的隱患，即時督促整改，并進行后期重復(fù)驗證。

3.3 健全應(yīng)急管理機制，強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

安全應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)出現(xiàn)問題時的應(yīng)急機制，最大程度地降低和減少事故損失，是安全生產(chǎn)管理的最后一道防線。完善應(yīng)急管理機制，應(yīng)在機構(gòu)、資金、預(yù)案、演練、救援隊伍等互相融合、共同提高的原則下，從6個方面建立：（1）完善應(yīng)急管理機構(gòu)，提高工作人員的應(yīng)急救援水平；（2）確保應(yīng)急管理專項資金的投入，保證應(yīng)急物資儲備有效；（3）結(jié)合本企業(yè)、項目生產(chǎn)實際，編制具有針對性、實用性及可操作性的應(yīng)急預(yù)案；（4）加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，特別是一線員工的應(yīng)急研判、處置能力的培訓(xùn)；（5）應(yīng)急隊伍選擇側(cè)重于一線，定期邀請內(nèi)部或外部專家結(jié)合實際情況進行指導(dǎo)訓(xùn)練；（6）開展應(yīng)急演練，結(jié)合實際情況側(cè)重于一線需要，切實提高生產(chǎn)一線應(yīng)急救援能力，并進行演練總結(jié)評估，進一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

3.4 加強安全文化建設(shè)，進一步提高安全意識

文化影響著思想，思想指導(dǎo)著行為，行為決定著習(xí)慣，良好的安全文化是企業(yè)安全管理水平提升的內(nèi)在動力。企業(yè)必須重視安全文化建設(shè)，確立安全理念體系、優(yōu)化制度、加強安全文化宣傳、促進安全文化落地，來提升安全能力、塑造安全行為、改善安全環(huán)境、營造安全氛圍等，使員工的安全意識普遍具有對安全工作的職業(yè)認同感、積極性和主動性的自主安全意識。

4 結(jié)語

安全管理是涉及企業(yè)全員的一項企業(yè)管理重要內(nèi)容，安全管理水平隨著企業(yè)、社會發(fā)展逐步提高，在發(fā)展的過程中不可避免出現(xiàn)各種各樣的問題。本文根據(jù)筆者的學(xué)習(xí)和安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，結(jié)合近年來的事故調(diào)查報告，闡述了當前建筑施工行業(yè)的安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題，然后，針對這些問題分別提出：（1）加強安全基礎(chǔ)管理，落實安全生產(chǎn)主體責任；（2）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升企業(yè)安全監(jiān)管水平；（3）健全應(yīng)急管理機制，強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；（4）加強安全文化建設(shè)，進一步提高安全意識。提出4條安全管理建議，以提高建筑施工行業(yè)的安全管理水平。