蘭 嵐

一、問題的提出

隨著終身教育理論體系的日益成熟,終身教育理念被許多國(guó)家作為指導(dǎo)思想來(lái)改革現(xiàn)有的教育制度,引導(dǎo)本國(guó)教育走向。步入21世紀(jì),隨著社會(huì)變革的加劇、知識(shí)更新的加速、人口結(jié)構(gòu)的老齡化以及教育與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求,各國(guó)在推進(jìn)終身教育發(fā)展方面加大了力度。法律由于其規(guī)范性、強(qiáng)制性和權(quán)威性的特點(diǎn),成為最有力的制度推行工具。近年來(lái),國(guó)際社會(huì)終身教育法制化的進(jìn)程亦在逐步加快。終身教育思想于20世紀(jì)80年代傳入我國(guó)之后,得到快速傳播并逐漸影響到我國(guó)的教育實(shí)踐。教育實(shí)踐的繁榮也愈發(fā)需要精細(xì)化、權(quán)威性的國(guó)家專項(xiàng)立法為其明確思路、搭建框架、指明方向。我國(guó)自1998年和終身教育相關(guān)的立法議案首次產(chǎn)生之后,此類議案幾乎每年都被提出。2001年7月,教育部為“健全、完善教育法律體系”提出“調(diào)研、起草《終身教育法》”的任務(wù)。①參見教育部2001年7月簽發(fā)的應(yīng)用于2001年至2005年的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》。然而,國(guó)家層面的立法至今沒有出臺(tái),凸顯立法研究的薄弱與不足。

國(guó)家層面的終身教育立法對(duì)于終身教育的規(guī)范化與深入、可持續(xù)發(fā)展以及我國(guó)教育法律體系的完善意義重大。法律調(diào)整特定的社會(huì)關(guān)系。我國(guó)終身教育立法的構(gòu)建首先要明確其立法意圖,找準(zhǔn)自己意在調(diào)整的領(lǐng)域,并在總則部分通過(guò)綱領(lǐng)性條款予以明示,法律文本圍繞此中心設(shè)計(jì)和展開。如此,整部立法才能做到目標(biāo)明確、思路清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容科學(xué)。因此,我們亟須明確以下問題：我國(guó)終身教育立法的調(diào)整對(duì)象是什么?立法期望達(dá)到什么目標(biāo)?為了立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),如何定位立法原則?這三項(xiàng)立法要素的明晰對(duì)于法律文本的構(gòu)建、立法的科學(xué)性以及終身教育法律體系的走向起到?jīng)Q定性作用。

二、我國(guó)終身教育立法的調(diào)整對(duì)象

每部法律區(qū)別于其他法律的特殊性就在于有自己獨(dú)特的調(diào)整對(duì)象,也即所要調(diào)整的特定社會(huì)關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)開篇就闡明“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)各類教育,適用本法”。該條規(guī)定首先明確了《教育法》的調(diào)整對(duì)象為“各級(jí)各類教育”,其次指明了適用范圍為中華人民共和國(guó)境內(nèi)。終身教育法作為一部國(guó)家教育立法,首先需要明確自己的調(diào)整對(duì)象。這是終身教育立法科學(xué)性的前提,也是區(qū)別于其他教育法律的獨(dú)特性所在。

(一)立法實(shí)踐中的困局

對(duì)我國(guó)終身教育立法調(diào)整對(duì)象的界定在立法實(shí)踐中一直較為混亂,對(duì)這個(gè)問題的探討也是立法研究的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這從側(cè)面反映出目前的一個(gè)現(xiàn)狀：終身教育的理論研究與具體立法實(shí)踐相脫節(jié),立法意圖模糊、立法技術(shù)落后,理論研究成果未能很好地落實(shí)到立法當(dāng)中。②蘭嵐：《我國(guó)終身教育的立法困境探析》,《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》2015年第6期。

從終身教育理論的本源來(lái)講,終身教育包括所有的教育類型和教育內(nèi)容,終身教育意在溝通現(xiàn)有的各種教育資源構(gòu)建終身教育體系,使教育貫穿人的一生成為可能。③厲以賢：《學(xué)習(xí)社會(huì)的理念與建設(shè)》,四川教育出版社2004年版,第118頁(yè)。在理論研究中,對(duì)終身教育的內(nèi)涵與范圍可以厘清,但落實(shí)到具體立法行文當(dāng)中,現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)幾部地方立法都將終身教育界定為“國(guó)民教育體系之外”或“學(xué)校教育之外”的教育。④《福建省終身教育促進(jìn)條例》(2005)第二條：“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代國(guó)民教育體系之外有組織的終身教育活動(dòng)?！薄渡虾Ｊ薪K身教育促進(jìn)條例》(2011)第二條：“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除現(xiàn)代國(guó)民教育體系以外的各級(jí)各類有組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)?！薄短薪K身教育促進(jìn)條例》(2012)第二條：“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除現(xiàn)代國(guó)民教育體系外的終身教育活動(dòng)?！薄氨緱l例所稱終身教育,是指由國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)等組織依托各類教育資源開展的社區(qū)教育、職工教育和農(nóng)村成人教育等活動(dòng)。”《河北省終身教育促進(jìn)條例》(2014)第二條：“本省行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代國(guó)民教育以外各級(jí)各類有組織的教育培訓(xùn)活動(dòng),適用本條例。”《寧波市終身教育促進(jìn)條例》(2015)第二條：“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)終身教育活動(dòng)?！薄氨緱l例所稱終身教育,是指除現(xiàn)代國(guó)民教育體系外,各類有組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)?！眹?guó)際上最新的一部終身教育專項(xiàng)立法是韓國(guó)的《終身教育法》(1999制訂,2007修訂),這是目前立法條文最為完備的一部法律。但該法律文本將“終身教育”界定為“除學(xué)校教育以外,有組織的教育活動(dòng)”。⑤參見《韓國(guó)終身教育法》(2007)第二條：“終身教育”是指除學(xué)校教育以外,有組織的教育活動(dòng)。由于這個(gè)致命傷,該部法律雖然借用了“終身教育”的外殼但難以脫離其最早雛形《社會(huì)教育促進(jìn)法》的窠臼。

我國(guó)地方立法陷入這一窘境主要是因?yàn)槿齻€(gè)原因：第一,目前我國(guó)的教育領(lǐng)域中有《教育法》,該法作為教育領(lǐng)域的基本法已經(jīng)將調(diào)整范圍界定為各級(jí)各類教育,一些立法研究者不能處理這個(gè)局面,也理不清兩者之間的關(guān)系,以為堅(jiān)持了終身教育的理念和本源就成了兩部“基本法”。⑥蘭嵐：《論我國(guó)終身教育立法的三個(gè)先行問題》,《教育科學(xué)》2018年第2期。第二,國(guó)際社會(huì)最新的一部終身教育立法韓國(guó)《終身教育法》(1999)恰恰采用的是排除式的規(guī)定。立法者在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)上又采用了簡(jiǎn)單的“法律移植”,不辨精華與糟粕,照搬照抄。第三,國(guó)內(nèi)首部地方終身教育立法《福建省終身教育促進(jìn)條例》(2005)采取排除式的規(guī)定之后,后續(xù)的幾部地方立法在體例、模式上直接模仿該條例。雖在內(nèi)容上有小的變化,但在幾項(xiàng)重要的立法要素等原則性的規(guī)定上基本是全盤復(fù)制。這就使得我國(guó)現(xiàn)有的這五部地方終身教育立法更像是一部社會(huì)教育法或校外教育法,意義大大降低。

(二)確立終身教育立法調(diào)整對(duì)象的思路

走出目前立法實(shí)踐中終身教育立法調(diào)整對(duì)象界定的困局,走向立法的科學(xué)化：首先,必須尊重終身教育的本源和內(nèi)涵,這是立法之基;其次,在設(shè)定上采用立法技術(shù)與我國(guó)的《教育法》做出區(qū)分。

《教育法》作為我國(guó)教育領(lǐng)域的基本法,為各種教育形式的發(fā)展指明方向、確立規(guī)范,同時(shí)作為上位法為各種教育形式的專項(xiàng)立法起到引領(lǐng)作用。因此,《教育法》包含各級(jí)各類教育是應(yīng)有之意。國(guó)家終身教育立法作為《教育法》的下位法,是調(diào)整終身教育的專門法,其調(diào)整對(duì)象自然就是終身教育活動(dòng)。這一前提決定整部法律的走向和先進(jìn)性,必須堅(jiān)持。

發(fā)展終身教育的目的不是簡(jiǎn)單地使校外教育形式得到發(fā)展,而是要進(jìn)行教育體系的重構(gòu),這是一種變革性的力量,使教育更具未來(lái)性。因此,作為國(guó)家立法就是要高屋建瓴,把握時(shí)代的脈搏,為終身教育事業(yè)的發(fā)展鋪出一條康莊大道,真正使教育終身制成為可能,學(xué)習(xí)權(quán)的落實(shí)不再是一句空話。目前,國(guó)家立法就是要完成這個(gè)歷史使命,不論有多少羈絆與困難,國(guó)家層面出臺(tái)一部具備先進(jìn)性和科學(xué)性的優(yōu)質(zhì)“良法”①良法也稱為善法,與惡法相對(duì),指符合大多數(shù)人的利益,符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律,符合社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。良法崇尚民主和自由,以保障人權(quán)為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。,對(duì)于統(tǒng)一思路和終身教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有不可估量的作用。同時(shí),通過(guò)國(guó)家立法的指引,扭轉(zhuǎn)目前終身教育立法體系的走向,使地方立法更加科學(xué)和合理。

至于終身教育理念本身囊括各級(jí)各類教育活動(dòng)是否會(huì)造成和《教育法》的重復(fù)和沖突,這需要在明晰兩者區(qū)別的基礎(chǔ)上運(yùn)用立法技術(shù)。首先,《教育法》的立法重點(diǎn)是為各種教育形式明確發(fā)展思路,進(jìn)行宏觀指引,規(guī)制重點(diǎn)在學(xué)校教育。通過(guò)依法治教充分發(fā)展學(xué)制教育,提高全民素質(zhì)?！敖K身教育法”雖囊括各種教育形式,但其主旨是整合教育資源,所以立法重點(diǎn)在于打通各種教育形式之間的壁壘,擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),使終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。其次,兩部法律雖然都囊括各種教育形式,但立法重點(diǎn)和立法思路皆不同。學(xué)校教育形式已有《教育法》進(jìn)行規(guī)范,“終身教育法”意在促進(jìn)教育形式均衡發(fā)展的前提下將立法重點(diǎn)放在促進(jìn)校外教育形式的發(fā)展,以及各種教育形式的溝通和銜接。至于涉及學(xué)校教育方面的內(nèi)容,只是設(shè)法擴(kuò)大學(xué)校教育的開放和與其他教育形式的銜接。這樣,既符合終身教育的內(nèi)涵與本源,也做到了與《教育法》的區(qū)分。具體來(lái)說(shuō),在終身教育立法過(guò)程中可以從以下兩方面進(jìn)行落實(shí)。

1.調(diào)整對(duì)象的范圍界定：尊重終身教育的學(xué)科理念

終身教育在橫向上包含所有形態(tài)的教育,縱向則包括學(xué)校教育與校外教育,是貫穿人的一生的教育。因此,終身教育的發(fā)展不能僅滿足于目前正規(guī)學(xué)校教育層面,更需要著力開拓繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等多種多樣的教育形式和領(lǐng)域。由于這些校外教育形式較為薄弱,所以要將這些教育類型作為發(fā)展重點(diǎn)。但是,片面地將終身教育等同于校外教育,或是將終身教育簡(jiǎn)單詮釋為某種單一類型的職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)或是社區(qū)教育、老年教育等都是錯(cuò)誤的。例如,法國(guó)的終身教育立法違背了終身教育的核心理念,將立法放置在職業(yè)教育領(lǐng)域,因而缺乏科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展的潛力,難以實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。①李瑜：《法國(guó)終身教育立法及其對(duì)我國(guó)的啟示》,《湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第2期。針對(duì)“終身教育”的專項(xiàng)立法,尊重終身教育理念的本源與內(nèi)涵,既是終身教育科學(xué)推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,也是終身教育體系構(gòu)建與終身教育立法的前提。

據(jù)此,我國(guó)終身教育法的開篇應(yīng)當(dāng)首先就終身教育的概念做出明確定義：“終身教育,是貫穿人的一生的教育,是公民在人生各個(gè)階段通過(guò)各種形式接受的教育。”通過(guò)這種方式為該法所稱的“終身教育”概念正本清源,確定整部法律的基調(diào)。

2.側(cè)重點(diǎn)：校外教育的發(fā)展以及各種教育形式間的溝通與銜接

在尊重終身教育內(nèi)涵與本源的前提下,將正規(guī)學(xué)校教育階段納入終身教育的范疇無(wú)疑是正確的。由于以《教育法》為主的一系列法律法規(guī)對(duì)涉及學(xué)校教育的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)做出相應(yīng)的規(guī)范與調(diào)整,那么終身教育立法的側(cè)重點(diǎn)則可以放在“建立各種教育形式之間的連接與融通”上。

為了避免立法內(nèi)容的重復(fù),并且促進(jìn)我國(guó)教育體系的短板——校外教育的發(fā)展,終身教育立法把關(guān)注重點(diǎn)放在學(xué)校后或?qū)W校外的非制度化教育領(lǐng)域是有其道理的,但這并不意味著與學(xué)校教育就成了完全平行的兩條線。因?yàn)槟壳皝?lái)看,如何加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校外教育之間的聯(lián)接與融通,從而打破制度化與非制度化教育之間的鴻溝與壁壘,讓教育形式能夠突破目前的發(fā)展階段,是終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建中的重要命題,也是立法的重要任務(wù)之一。因此,體現(xiàn)在終身教育的立法上,不單單需要促進(jìn)學(xué)校教育的開放,更應(yīng)當(dāng)對(duì)各種校外教育形式做出規(guī)劃、進(jìn)行規(guī)范,明確其辦學(xué)目標(biāo),促進(jìn)這些教育形式的充分發(fā)展。在學(xué)校教育和校外教育都充分發(fā)展的基礎(chǔ)上,在學(xué)校與校外教育之間架起一座溝通與銜接的“立交橋”,努力構(gòu)建現(xiàn)代化的開放的終身教育體系(邏輯關(guān)系見圖2)。

圖2 確定我國(guó)終身教育立法調(diào)整對(duì)象的思路

綜上所述,關(guān)于我國(guó)終身教育立法所采用的調(diào)整對(duì)象的界定與立法方法：一是對(duì)終身教育的內(nèi)涵與本源予以充分尊重,做到名副其實(shí)的“終身教育法”;二是促進(jìn)校外教育的充分發(fā)展,建立各種教育形態(tài)與類型之間能夠互相溝通與銜接的終身教育體系,為學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

按照地域管轄原則,“終身教育法”的地域管轄范圍應(yīng)是中華人民共和國(guó)的領(lǐng)土范圍。因此,“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的一切終身教育活動(dòng)適用本法”。對(duì)于單行法所列舉的管轄事項(xiàng)來(lái)說(shuō),一個(gè)單一文本不可能窮盡該領(lǐng)域的所有可能性,它應(yīng)該與現(xiàn)有的法律體系共同對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整。所以,按照我國(guó)的立法傳統(tǒng),“本法未做規(guī)定的,按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行”。自此,“終身教育法”調(diào)整對(duì)象的范圍就更加周延,是中華人民共和國(guó)境內(nèi)的所有終身教育活動(dòng)。

三、我國(guó)終身教育立法的立法目標(biāo)

在明確了一部立法所要調(diào)整的領(lǐng)域和范圍之后,立法目標(biāo)的明確必要而又迫切。立法目標(biāo)的輻射范圍通常指向整個(gè)法律文本,在一部法律的制定過(guò)程中意義重大。立法之初準(zhǔn)確設(shè)定立法目標(biāo),有利于后續(xù)法律內(nèi)容的設(shè)計(jì)和選擇,從整體上提升立法水平,改善立法質(zhì)量。法律實(shí)施之后,能夠幫助執(zhí)法者準(zhǔn)確理解法律的立法意圖與基本宗旨,從而最大限度地實(shí)現(xiàn)立法精神。對(duì)于公民來(lái)說(shuō),有利于其理解法律的“真義”,便于在法律遵守方面正確行使權(quán)利、履行義務(wù),也有利于法學(xué)研究者將目光聚焦于法律文本,以增強(qiáng)法學(xué)研究服務(wù)于法治實(shí)踐的功能。①劉風(fēng)景：《立法目的條款之法理基礎(chǔ)及其表述技術(shù)》,《法商研究》2013年第3期。由此,對(duì)于“終身教育法”的制定,我們有必要明晰這部法律意在達(dá)到的“立法目標(biāo)”。

我國(guó)《教育法》(1995)于2015年進(jìn)行修訂后,增加了一項(xiàng)內(nèi)容：“健全終身教育體系,努力提高教育現(xiàn)代化水平?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)教育法》(2015年12月27日修訂,2016年6月1日起實(shí)施)第十一條：國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要,推進(jìn)教育改革,推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通,完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系,健全終身教育體系,提高教育現(xiàn)代化水平。國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平,推動(dòng)教育均衡發(fā)展。同時(shí),在第二十條亦指出：“促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接,推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)?！辫b于我國(guó)《教育法》具有教育基本法的作用,是我國(guó)教育領(lǐng)域的母法,該文本中出現(xiàn)的關(guān)于終身教育的立法內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)作為未來(lái)終身教育立法的目標(biāo)指引。如此,“終身教育法”可以對(duì)《教育法》的綱領(lǐng)性引導(dǎo)進(jìn)行具體規(guī)定,而且避免了上下位階法律定位不一致而造成的法律沖突。

因此,我國(guó)“終身教育法”的立法目標(biāo)可以概括為“健全終身教育體系”和“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。從根本上說(shuō),第一個(gè)目標(biāo)是階段性目標(biāo),是為了第二個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),學(xué)習(xí)型社會(huì)必然是建立在終身教育體系建立、健全的基礎(chǔ)之上。兩個(gè)目標(biāo)最終是為了實(shí)現(xiàn)終身教育的終極目標(biāo),即促進(jìn)“人”的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為了上述立法目標(biāo)能夠順利達(dá)成,整個(gè)立法內(nèi)容和制度建設(shè)都要圍繞立法目標(biāo)展開。

(一)健全終身教育體系

終身教育立法的目標(biāo)之一是期望構(gòu)建起一個(gè)更具包容性和生命力的終身教育體系,這個(gè)體系要將教育拓展為一個(gè)終身的過(guò)程。在立法中要使之得以實(shí)現(xiàn),需要從以下幾個(gè)方面著手。

1.縱向維度：實(shí)現(xiàn)教育的終身制

終身教育體系是以嬰幼兒教育、學(xué)前教育為發(fā)端,以青少年教育為主體的學(xué)校教育為主干,以在職從業(yè)人員的職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及老年教育等為組成部分,貫穿于人的一生的終身化的教育體系。

對(duì)照來(lái)看,目前在我國(guó)嬰幼兒教育與學(xué)前教育發(fā)展很不平衡,在教育體系中屬于薄弱環(huán)節(jié)。以終身教育的理念為指導(dǎo),科學(xué)研究嬰幼兒教育,積極發(fā)展學(xué)前教育是立法重點(diǎn)。對(duì)于在職從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)引起重視。認(rèn)識(shí)到人力資源的使用周期,立法中建立相應(yīng)制度使職前培訓(xùn)與職后繼續(xù)教育逐步規(guī)范化。我國(guó)進(jìn)入老年社會(huì),終身教育體系中老年教育環(huán)節(jié)的重要性愈發(fā)凸顯,老年教育的立法規(guī)劃必不可少。

2.橫向維度：連接家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育

家庭教育是人生教育的第一步,會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生潛移默化的影響,對(duì)今后的人格發(fā)展和人生走向意義重大。我國(guó)的家庭教育處在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境之中,外界力量很難有效介入或進(jìn)行干預(yù),這對(duì)于未成年人的保護(hù)和健康成長(zhǎng)來(lái)說(shuō),很容易形成盲區(qū)。我國(guó)近些年來(lái)未成年人受到虐待或不合理對(duì)待的情況經(jīng)常出現(xiàn),這說(shuō)明了家庭教育需要被干預(yù)的迫切性。③黃欣、蘭嵐：《我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺失與重構(gòu)》,《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第3期。

社會(huì)是每個(gè)人生活的外在環(huán)境,即使家庭教育和學(xué)校教育做得再好,如果社會(huì)環(huán)境不盡人意,同樣可能使先前的教育前功盡棄。目前,我們的教育出現(xiàn)了一種尷尬局面：學(xué)校教育內(nèi)容不能很好地適應(yīng)社會(huì)。主要原因是社會(huì)環(huán)境中一些不良風(fēng)氣蔓延,導(dǎo)致部分人群缺乏正確的價(jià)值觀和對(duì)真、善、美的追求。因此,我們要努力將家庭、學(xué)校、社會(huì)這三種教育渠道連接起來(lái),使教育走出學(xué)校,滲透到家庭、社會(huì)的方方面面,構(gòu)建起包括學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育在內(nèi)的橫向教育體系。這對(duì)于教育成果的鞏固意義重大,而這也正是發(fā)展終身教育的意義所在。

圖3 終身教育體系構(gòu)建的橫向維度

3.教育內(nèi)容：涉及教育的一切方面

終身教育打破了教育就是灌輸書本知識(shí)的錯(cuò)誤看法,凡是有利于人的全面發(fā)展與身心健康的,都可以成為教育的內(nèi)容。為了和其他教育形式順利對(duì)接,學(xué)校教育也要進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變,破除功利主義的觀念,將原來(lái)的應(yīng)試教育變?yōu)樗刭|(zhì)教育,重在提高人的學(xué)習(xí)能力和道德水平。

在教育內(nèi)容的提供上,可以根據(jù)社會(huì)成員物質(zhì)和精神生活的需求、個(gè)性發(fā)展、興趣愛好等,開展包括科學(xué)知識(shí)、民主法制、倫理道德、社會(huì)文化、藝術(shù)人文、生活技能等方面在內(nèi)的廣泛教育。從具體的組織和實(shí)施來(lái)看,學(xué)校教育作為一支重要力量應(yīng)納入其中并發(fā)揮積極作用。但不局限于此,學(xué)校以外的其他教育組織形式都是開展教育的重要力量。因此,校外教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等應(yīng)充分發(fā)展,提供盡可能多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)內(nèi)容,發(fā)揮各種教育形式的育人功能。

4.教育制度：建立各種教育形式間的溝通與銜接

從終身教育的立場(chǎng)出發(fā),學(xué)校教育只是終身教育體系的一個(gè)重要組成部分,并且是人們接受教育的一個(gè)階段,而不是終結(jié)。終身教育體系是包括學(xué)校教育在內(nèi)的各種教育形態(tài)的協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合,不論是否接受了正規(guī)或正式教育,仍有機(jī)會(huì)獲得不斷提高和充實(shí)自己的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。因而,統(tǒng)籌開發(fā)教育資源,有效推動(dòng)包括學(xué)校在內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)向全社會(huì)開放,通過(guò)同類教育融通的方法,促進(jìn)教育資源的共享與共建就顯得非常重要。終身教育體系旨在打破原有正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)校教育與非學(xué)校教育互相封閉、自成體系的格局,建立起相互結(jié)合、相互溝通和銜接的教育制度。

因此,在立法中需要確立各種教育形式之間相互銜接、相互溝通的途徑,構(gòu)建終身教育的“立交橋”。這是個(gè)大工程,技術(shù)問題多而繁雜,但這也是終身教育體系得以建立的重要環(huán)節(jié)。

(二)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)

構(gòu)建終身教育體系可謂我國(guó)目前終身教育立法的階段性目標(biāo),而學(xué)習(xí)型社會(huì)則是發(fā)展終身教育的目標(biāo)所在,也是我國(guó)終身教育立法所期望達(dá)到的終極目標(biāo)。

1.學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心

學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念主張教育的根本目的是使個(gè)體得到最大限度的發(fā)展。學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立以終身教育體系的建立和完善為基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)以學(xué)習(xí)者為中心、人人都能夠終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。在這樣一個(gè)社會(huì),學(xué)習(xí)是個(gè)體享受到的一種權(quán)利,也就是學(xué)習(xí)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)是期望通過(guò)學(xué)習(xí)謀求社會(huì)發(fā)展,不僅在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)氛圍使其成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要事項(xiàng)和形態(tài)特征。更為重要的是,它期待社會(huì)成員能夠通過(guò)不斷學(xué)習(xí)達(dá)到積極引領(lǐng)社會(huì)變遷的目的。通過(guò)教育和學(xué)習(xí),公民能夠充分、有效地參與到現(xiàn)代社會(huì)中來(lái),創(chuàng)新能力得到提升,可以為社會(huì)生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮積極作用。通過(guò)學(xué)習(xí),國(guó)民的精神境界和道德素養(yǎng)得到改善,從而在文明社會(huì)的進(jìn)程中,為根除各種社會(huì)頑疾提供了一種源自內(nèi)在的從根本上發(fā)揮作用的重要力量。①朱敏、高志敏：《終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)型社會(huì)的全球發(fā)展回溯與未來(lái)思考》,《開放教育研究》2014年第2期。

在學(xué)習(xí)型社會(huì)里,不是說(shuō)必須通過(guò)學(xué)校教育的途徑來(lái)學(xué)習(xí),而是在一個(gè)開放的教育系統(tǒng)中,教育資源能為整個(gè)社會(huì)的人所共享。一個(gè)人只要產(chǎn)生了學(xué)習(xí)的愿望,就能在日常生活中獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。在這個(gè)社會(huì)里,個(gè)人的終身學(xué)習(xí)、自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)是其主要發(fā)展趨勢(shì)和培養(yǎng)目標(biāo)。因此,學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立并不是對(duì)現(xiàn)行教育制度簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)或者各種教育形式的疊加,而是要高屋建瓴,把握未來(lái)教育的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)傳統(tǒng)教育制度和發(fā)展模式進(jìn)行變革。

2.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的路徑

學(xué)習(xí)型社會(huì)是終身教育發(fā)展的最終目標(biāo),終身教育體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)。但是,終身教育體系的建立只是學(xué)習(xí)型社會(huì)實(shí)現(xiàn)的必要條件,而非充分條件。在體系完備、資源共享的基礎(chǔ)上,公民的學(xué)習(xí)權(quán)可以得到充分的實(shí)現(xiàn),兩條都具備了,學(xué)習(xí)型社會(huì)才有可能實(shí)現(xiàn)。

圖4 創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的路徑

“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的建立并非是將迄今已經(jīng)存在的各種教育形式,如社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育等都發(fā)展起來(lái),并且形成一定的規(guī)模,“學(xué)習(xí)型社會(huì)”就自然形成了;“學(xué)習(xí)型社會(huì)”不是簡(jiǎn)單建立在各種“學(xué)習(xí)型組織”基礎(chǔ)之上的疊加,而是教育資源的貫通。此處的“學(xué)習(xí)”不僅僅理解為組織內(nèi)或課堂上的活動(dòng),凡是對(duì)人具有促進(jìn)作用的教育積累,凡是對(duì)人的精神、教養(yǎng)或能力的提高起到幫助作用的活動(dòng),都可以歸結(jié)為學(xué)習(xí)。這里的學(xué)習(xí)就與人的社會(huì)文化生活、精神娛樂生活緊密聯(lián)系在一起。當(dāng)教育資源能夠被社會(huì)成員所共享,從作為社會(huì)基本單元的家庭、社區(qū)等入手,逐漸建立起學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市,學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立才可以成為可能。因此,在終身教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立重在充分實(shí)現(xiàn)公民的“學(xué)習(xí)權(quán)”。學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利,不但能夠得到充分的行使,而且社會(huì)要為之提供完備的制度保障。

由上可知,終身教育立法的階段性目標(biāo)是構(gòu)建終身教育體系,其終極目標(biāo)是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)。立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要整個(gè)法律文本為之提供支持,而立法原則貫穿一部立法的始終。圍繞立法目標(biāo)所確立的立法原則就是對(duì)其最重要的支持與保障。

四、我國(guó)終身教育立法的立法原則

立法原則是為實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)而設(shè)定的。立法堅(jiān)持一定的原則,有利于立法主體處在一定的高度和維度全局把握立法,使整個(gè)立法過(guò)程和內(nèi)容經(jīng)過(guò)縝密的選擇沿著有利于實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)的方向發(fā)展,并有利于實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性。當(dāng)法律規(guī)范出現(xiàn)空白或漏洞時(shí),立法原則可以被援引作為立法理念來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足。此外,立法還需要“留白”,使法律更加具有未來(lái)性,以應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的問題。在這種情況下,立法原則就可以作為一種價(jià)值基礎(chǔ)去面對(duì)可能出現(xiàn)的狀況。

針對(duì)“終身教育”的專項(xiàng)立法,其所詮釋和體現(xiàn)的立法原則將貫穿于整部法律的始終,集中體現(xiàn)以終身教育為主要內(nèi)容的法律制度及其內(nèi)涵與要求,指導(dǎo)“終身教育法”具體內(nèi)容的確立,最終促進(jìn)立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。終身教育立法的目標(biāo)是要促進(jìn)終身教育的發(fā)展,構(gòu)建終身教育體系,最終建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。因此,我國(guó)“終身教育法”的立法原則就是意在建立一種全面、持久、科學(xué)地促進(jìn)終身教育發(fā)展的準(zhǔn)則,體現(xiàn)構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的特質(zhì),這也是“終身教育法”作為教育法領(lǐng)域一部重要專門法律的意義所在。

“公共性”作為教育的一項(xiàng)基本屬性,是評(píng)判現(xiàn)代教育乃至政府行為的一項(xiàng)重要指標(biāo),也是評(píng)判現(xiàn)代教育立法先進(jìn)性的基準(zhǔn)性價(jià)值?？梢哉f(shuō),“公共性”是現(xiàn)代教育立法中需奉行的基本理念與核心內(nèi)容。①余雅風(fēng)：《教育立法必須以教育的公共性為價(jià)值基礎(chǔ)》,《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2005年第1期。所以,體現(xiàn)和詮釋終身教育的“公共性”就應(yīng)該成為現(xiàn)代終身教育立法的基本價(jià)值與邏輯起點(diǎn)。教育的“公共性”所體現(xiàn)出的衍生精神,諸如它的公平性、公益性就為終身教育立法提供了一種思維范式和分析維度。此外,開放性作為終身教育的一個(gè)重要特征使終身教育區(qū)別于其他教育形式,應(yīng)當(dāng)予以體現(xiàn)。

(一)公平性原則

新《教育法》在其第十一條第一款中提出“健全終身教育體系”之后,又增加了一款“國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平,推動(dòng)教育均衡發(fā)展”②參見《中華人民共和國(guó)教育法》第十一條。。國(guó)家教育立法條款中首次在涉及終身教育的立法內(nèi)容中將“教育公平”與“教育均衡發(fā)展”并舉,充分表明國(guó)家期望通過(guò)“終身教育”的發(fā)展來(lái)努力實(shí)現(xiàn)教育公平,達(dá)到教育均衡發(fā)展。

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ),如果一個(gè)人平等的教育權(quán)利得不到保證,則他的一生都有可能受到影響。③王振杰：《終身教育體制機(jī)制創(chuàng)新探析》,《福建論壇》2011年第11期。正如美國(guó)全球發(fā)展問題專家、“休克療法之父”杰弗里·薩克斯在其著作《貧窮的終結(jié)》中所述：貧窮并非與生俱來(lái),消除貧困的途徑就是讓貧窮者走上發(fā)展的軌道。保障人人邁上發(fā)展軌道的因素是公平的教育。因此,“教育公平”原則作為我國(guó)終身教育立法中的一項(xiàng)重要原則有其確立的必要性與重要意義。

教育公平一般包含兩層含義：一是面向所有學(xué)生,二是提供優(yōu)質(zhì)均衡的教育。優(yōu)質(zhì)公平作為21世紀(jì)的重要理念已經(jīng)成為各國(guó)制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)近年來(lái)明確把教育公平作為教育質(zhì)量的重要指標(biāo),對(duì)世界各國(guó)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有重要影響。《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》④由聯(lián)合國(guó)教科文組織世界教育論壇于2000年通過(guò),該綱領(lǐng)確認(rèn)了為每個(gè)公民和社會(huì)實(shí)現(xiàn)全民教育的六項(xiàng)目標(biāo)(掃盲、發(fā)展幼兒教育、普及初等教育、促進(jìn)男女教育機(jī)會(huì)平等、生活技能培訓(xùn)、全面提高教育質(zhì)量),其中有三項(xiàng)(掃盲、普及初等教育、男女教育機(jī)會(huì)平等)已列入聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的“千年發(fā)展目標(biāo)”,核心內(nèi)容就是在2015年以前實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)初等義務(wù)教育。提出的六項(xiàng)目標(biāo)亦都與教育質(zhì)量和教育公平有關(guān),如在綱領(lǐng)中全面、平等、優(yōu)質(zhì)等字眼反復(fù)出現(xiàn)。教科文組織亦將享有“公平的教育”提高到基本人權(quán)的高度,提出了關(guān)于質(zhì)量和公平的大質(zhì)量觀,其對(duì)世界各國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定具有重要指導(dǎo)意義。如今各國(guó)在研制教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí),無(wú)不將“教育公平”作為其考慮的基本出發(fā)點(diǎn),事實(shí)上,教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)本身即是確保教育公平的重要手段。

此外,從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看,教育公平是其努力追求的價(jià)值目標(biāo)。如《美國(guó)國(guó)家科學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)》明確將“公平”作為國(guó)家教育發(fā)展的基本原則,指出教育應(yīng)當(dāng)做到面向所有學(xué)生,不論其年齡、性別、家庭、民族、種族、文化背景等,也不論其健康或殘疾,都應(yīng)該具有公平接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。⑤中國(guó)教科院教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究課題組：《教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其制定》,《教育研究》2013年第6期。我國(guó)目前仍然存在著較大的貧富差距、地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別,其中一個(gè)不可回避的重要原因就是由于不同人群獲得的教育機(jī)會(huì)和享有的教育資源不均等,從而造成了個(gè)體知識(shí)的差距,由此影響到部分社會(huì)階層的流動(dòng)。

終身教育的實(shí)施及其體系的構(gòu)建,意在形成惠及全民的公平教育,無(wú)疑將有利于滿足廣大社會(huì)成員多樣化的學(xué)習(xí)需求,由此對(duì)提升勞動(dòng)者的文化和知識(shí)技能,進(jìn)而有效改善個(gè)人的社會(huì)生活質(zhì)量,緩解不同群體之間的差距過(guò)大問題,在更大程度上推動(dòng)社會(huì)公平、公正等具有重要的作用。①DJ.Kang,“Rhizo activity：Toward a postmodern theory of lifelong learning,”Journal of Adult Education Quarterly,Vol.57,no.3,2007,pp.205-220.因此,在終身教育活動(dòng)的開展過(guò)程中,堅(jiān)持公平性原則,尤其注重對(duì)“弱勢(shì)群體”的保護(hù),其意義非同一般,價(jià)值導(dǎo)向不可小覷。

(二)公益性原則

“公益性”是教育事業(yè)客觀存在的一種社會(huì)屬性,它不以辦學(xué)者的主觀意志為轉(zhuǎn)移,也不因辦學(xué)形式而改變,無(wú)論是由政府、非政府組織、團(tuán)體還是個(gè)人辦學(xué),也不論是否具有營(yíng)利性,教育都具有公益的特質(zhì)?！肮嫘浴毙枰ㄟ^(guò)法律等國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定以限制或適當(dāng)限制其“營(yíng)利性”的行為。由于教育負(fù)有培養(yǎng)下一代以及提升國(guó)民整體素質(zhì)的重要功能,是以育人為目的,所以它普遍地具有公益性的特性。

實(shí)施終身教育的目的就是為了實(shí)現(xiàn)教育的公平化與平民化,充分保障每位社會(huì)成員的學(xué)習(xí)權(quán)。因此,公益性原則作為終身教育立法的基本原則體現(xiàn)了“終身教育法”作為保障國(guó)民學(xué)習(xí)權(quán)立法的重要特質(zhì)。

終身教育的公益性原則,具體就是指在終身教育的發(fā)展過(guò)程中要以社會(huì)公共利益以及不特定多數(shù)人的非經(jīng)濟(jì)利益為著眼點(diǎn),其意在保障公民個(gè)人學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn),因此經(jīng)濟(jì)利益或指標(biāo)并非其考量的標(biāo)準(zhǔn)。公益性作為終身教育立法的核心原則,將使我們走出教育產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的困惑。今后無(wú)論國(guó)家以何種形式舉辦終身教育,公益性都是其必須遵守的一項(xiàng)基本原則,因?yàn)樗梢员ＷC終身教育的純粹性,保證終身教育是人人都可以享有的教育。

(三)開放性原則

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展,現(xiàn)代教育已逐步發(fā)展成為一個(gè)開放的系統(tǒng),教育的現(xiàn)代化與民主化程度不斷提高,它逐步打破了教育原來(lái)只能由少數(shù)人、特別是社會(huì)統(tǒng)治者壟斷、主宰、專制的局面,使之成為社會(huì)大眾所享用、掌握和利用的公共資源。②黃濟(jì)、王策三：《現(xiàn)代教育論》,人民教育出版社1999年版,第183頁(yè)。

就終身教育來(lái)看,其理想是要讓學(xué)習(xí)成為每個(gè)人的不同人生階段都可以享受的活動(dòng),那么,唯有堅(jiān)持終身教育開放性的原則才可達(dá)成以上理念。為了體現(xiàn)終身教育的開放性,一是要做到學(xué)習(xí)主體與教育內(nèi)容的開放,二是要實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的開放。上述這兩項(xiàng)內(nèi)容在新修訂的《教育法》中都有所呈現(xiàn),它體現(xiàn)出國(guó)家期望通過(guò)立法來(lái)規(guī)范并指引未來(lái)教育走向的決心。③蘭嵐：《我國(guó)終身教育體系新探——以〈教育法〉修正案為視角》,《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》2016年第3期。因此,“終身教育法”亦應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化開放性原則,使其符合國(guó)家《教育法》的基本精神,并進(jìn)一步彰顯其自身的特質(zhì)。

1.學(xué)習(xí)主體和教育內(nèi)容的開放性

我國(guó)《教育法》(2016)對(duì)原文十九條進(jìn)行了修改,④參見《中華人民共和國(guó)教育法》(2015年12月27日修訂,2016年6月1日起實(shí)施)第十九條：“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和繼續(xù)教育制度?！薄案骷?jí)人民政府、有關(guān)行政部門和行業(yè)組織以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施,發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)?！薄皣?guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育,使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的教育,促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接,推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)?！边@一修定后的條款可以解讀為：國(guó)家努力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、繼續(xù)教育等,同時(shí)盡可能為廣大民眾提供多樣的、可供選擇的教育機(jī)會(huì),以滿足公民多方面的學(xué)習(xí)需求;同時(shí)促進(jìn)學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)和銜接,提高公民學(xué)習(xí)的積極性,最終推動(dòng)“全民”終身學(xué)習(xí);此外,提供的學(xué)習(xí)內(nèi)容囊括“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)”等多方面的內(nèi)容。由此可以看出,終身教育的發(fā)展秉承的原則是：學(xué)習(xí)主體上,意在為“全民”提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);教育內(nèi)容上,囊括學(xué)習(xí)的各個(gè)層面。由此可以看出,終身教育在學(xué)習(xí)主體和教育內(nèi)容上都奉行了“開放性原則”。換言之,終身教育不是僅僅滿足“個(gè)別人”或“少數(shù)人”的學(xué)習(xí)需求,而是從根本上滿足所有社會(huì)成員的普遍學(xué)習(xí)需求,這是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

綜上所述,終身教育的開放性原則首先體現(xiàn)在學(xué)習(xí)主體的廣泛性上,教育不再限于兒童、青少年,也不再是特殊階層的特權(quán),而是為全體公民所共享。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上,終身教育也不單純是為了經(jīng)濟(jì)的振興或其他國(guó)家的需求而進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等,同時(shí)也不僅僅是為了獲得學(xué)歷而進(jìn)行的一種知識(shí)性灌輸,而是涉及教育的一切領(lǐng)域、一切方面,體現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容的開放性。

2.資金來(lái)源的開放性

我國(guó)《教育法》(2016)對(duì)原文第二十五條進(jìn)行了修改,修訂后的內(nèi)容為：“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織”,但1995年的《教育法》則規(guī)定“任何教育機(jī)構(gòu)都不以營(yíng)利為目的”,這一立法修訂頗有新意。

2016年《教育法》這一重大修改詮釋的思想是：除了財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)外,歡迎民間資本踴躍加入教育領(lǐng)域。在一個(gè)知識(shí)更新日新月異的時(shí)代,單純依靠政府辦教育已經(jīng)不可能滿足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)與變化的學(xué)習(xí)需求,尤其是終身教育所提供的學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容要更為廣闊、更為復(fù)雜,社會(huì)力量的加入可以使資金來(lái)源更加多元化,這也是新形勢(shì)發(fā)展的必然選擇。

那么,我們未來(lái)的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是開放的,即既有政府投資也有民間資本參與,既包括正規(guī)教育也包括非正規(guī)乃至非正式教育,既有圖書館、美術(shù)館等教育文化公共設(shè)施,也應(yīng)該有各類學(xué)習(xí)型組織。而上述教育形式如能真正發(fā)揮作用,其所創(chuàng)造出的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也一定是具有生命力的、符合民眾實(shí)際需要且多樣化的。社會(huì)力量和民間力量的參與是分解政府教育經(jīng)費(fèi)壓力、增加教育機(jī)會(huì)的重要舉措。因此,終身教育立法的“開放性原則”若能落實(shí)在教育資金的來(lái)源上,對(duì)于緩解政府壓力、增加教育機(jī)會(huì)和調(diào)動(dòng)民間積極性必定具有積極的意義。

總之,在終身教育的立法過(guò)程中始終堅(jiān)持“公平性、公益性和開放性”的原則,對(duì)于終身教育的普及與學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)意義重大。只有堅(jiān)持了“公平性原則”,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體學(xué)習(xí)權(quán)利的尊重與弱勢(shì)群體的保護(hù);只有堅(jiān)持了“公益性原則”,才能從根本上拋棄功利性的辦學(xué)思想,實(shí)現(xiàn)人人都可以受得起教育的理想;“開放性原則”則保證了社會(huì)成員最大限度參與終身學(xué)習(xí)的可能性,它是建立“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的基礎(chǔ)。我國(guó)地域發(fā)展不平衡,少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、西部地區(qū)等教育事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)落后,依靠“終身教育法”的推進(jìn),可以為更廣泛的民眾提供自主、自由、公平與公正的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。上述“三大原則”的確立保證了終身教育立法的科學(xué)性與可操作性,有助于立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)終身教育實(shí)踐的開展為終身教育的立法化提出了迫切要求。每部立法都有意在調(diào)整的特定社會(huì)關(guān)系,發(fā)揮特定的立法職能。國(guó)家終身教育立法對(duì)于終身教育的規(guī)范化與深入、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。終身教育立法的調(diào)整對(duì)象在地方立法中一再陷入混亂,凸顯立法研究的不足。應(yīng)通過(guò)國(guó)家層面的專項(xiàng)立法明晰思路,以終身教育的學(xué)科理念科學(xué)設(shè)定立法的調(diào)整對(duì)象與立法目標(biāo),再輔以立法原則完成法律文本的設(shè)計(jì)與構(gòu)建?！敖K身教育法”調(diào)整對(duì)象、立法目標(biāo)與立法原則的明晰,對(duì)立法的科學(xué)性以及終身教育法律體系的走向起著決定性作用。本文對(duì)這三項(xiàng)立法要素的討論,期望引起立法者的關(guān)注,最終推進(jìn)我國(guó)終身教育的立法進(jìn)程以及教育法制的現(xiàn)代化。