李曉琴1,陳 躍1,程遠(yuǎn)澤

(1.成都理工大學(xué),四川 成都 610059;2.廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局,四川 廣元 628000)

2017年我國提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,2018年“中央一號”文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》全面謀劃鄉(xiāng)村振興,同年又出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,謀劃和部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村”的升華版,以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭偡结樀泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村之后,我國在“三農(nóng)”發(fā)展理論和實(shí)踐路程上的又一飛躍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)體系、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系和健全鄉(xiāng)村文化體系等,為農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游全面升級指明了方向和重點(diǎn)。同時(shí),在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下,全國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化和鄉(xiāng)村治理體系更加完善,使鄉(xiāng)村旅游在需求和供給的兩端同時(shí)受益。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成,對鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理、文化氛圍等提出了更高的要求。因此,在鄉(xiāng)村振興的大背景下,如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級,是一個(gè)具有實(shí)踐和理論雙重意義的課題。

1 國內(nèi)外研究綜述

1.1 鄉(xiāng)村振興研究

20世紀(jì)50—60年代,西方發(fā)達(dá)國家通過一系列鄉(xiāng)村發(fā)展振興計(jì)劃,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如德國20世紀(jì)60年代的鄉(xiāng)村競賽發(fā)展計(jì)劃、法國2000—2006年的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃、20世紀(jì)70年代日本和韓國分別實(shí)施的“造村運(yùn)動(dòng)”和“新村運(yùn)動(dòng)”。在鄉(xiāng)村振興主體研究方面,Greene M J通過研究農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展特征,指出政府在鄉(xiāng)村振興中具有最核心的主體作用[1];Korsching P在研究北美地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展聯(lián)盟后指出,鄉(xiāng)村振興必須要實(shí)現(xiàn)社區(qū)之間的有效協(xié)作[2]。實(shí)證研究方面,Wood R E、Carr P J、Miletic＇G M等分別對東亞地區(qū)、克羅地亞和日本的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行了介紹[3]。

國內(nèi),黃祖輝分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵,認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構(gòu)中推進(jìn),并應(yīng)以新型城市化戰(zhàn)略來引領(lǐng),以建成“以城帶鄉(xiāng)、以城興鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、以智助農(nóng)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)”融合發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[4];劉彥隨指出,鄉(xiāng)村振興的對象是由城鄉(xiāng)融合體、村鎮(zhèn)有機(jī)體、鄉(xiāng)村綜合體、居業(yè)協(xié)同體組成的鄉(xiāng)村地域多體系統(tǒng),鄉(xiāng)村振興是由城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、村鎮(zhèn)空間場、鄉(xiāng)村振興極等要素所構(gòu)成的多級目標(biāo)體系[5]。路徑研究方面,郭曉鳴提出鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑,包括全面深化改革、強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合、健全市場機(jī)制、堅(jiān)持發(fā)展提升和推進(jìn)適度規(guī)模[6];朱霞、周陽月等提出我國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與復(fù)興的“五重”路徑,即重振鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力、重塑鄉(xiāng)村文化魅力、重組鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、重構(gòu)鄉(xiāng)城平等互補(bǔ)格局、重建鄉(xiāng)村政策保障機(jī)制[7]。

1.2 鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級研究

國外學(xué)者提出了眾多關(guān)于旅游目的地競爭力研究與旅游轉(zhuǎn)型升級的評估方法,具有代表性的有:Sharpley對塞浦路斯鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究,提出財(cái)政資金短缺和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員缺乏培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是該地區(qū)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的障礙,因此長期穩(wěn)定的資金與技術(shù)支持是實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型升級的重要因素[8];Yasuo Ohe、Shinichi Kurihara認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)日本本土資源管理的升級轉(zhuǎn)型,必須將本土農(nóng)產(chǎn)品品牌的經(jīng)濟(jì)效益和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結(jié)合起來[9]。國內(nèi)關(guān)于路徑研究方面,吳必虎、伍佳指出目前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游沒有開發(fā)出具有鄉(xiāng)村性文化內(nèi)涵和滿足多層次消費(fèi)需求的產(chǎn)品,須從產(chǎn)品升級、市場分級與拓展、營銷深化方面促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級[10];黎玲梳理了鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)間的互動(dòng)關(guān)系,構(gòu)建了在新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游文化升級、生態(tài)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級和政策升級四個(gè)轉(zhuǎn)型升級途徑[11]。實(shí)證研究方面,李月麗以湖州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為例,指出從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)等方面探尋湖州地區(qū)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的可能路徑[12];劉戰(zhàn)慧以韶關(guān)市為例,對韶關(guān)市的旅游發(fā)展現(xiàn)狀、問題和潛力進(jìn)行了深入分析,并結(jié)合韶關(guān)市的實(shí)際情況,提出了鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的路徑,即體驗(yàn)式開發(fā)、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等方面[13]。

1.3 國內(nèi)外研究評述

從國內(nèi)外研究成果來看,由于發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已趨向成熟,導(dǎo)致國外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)理論研究較少,多數(shù)是簡單的個(gè)案研究。國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的研究雖然在理論層面和實(shí)踐領(lǐng)域有一定的研究規(guī)模,但主要集中在旅游轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略、問題分析、路徑模式、對策和動(dòng)力機(jī)制的淺層分析,缺乏系統(tǒng)深入的研究,對許多問題的理解和認(rèn)識有待提升。其次,由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略剛提出不久,就目前的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級研究背景來看,多數(shù)是以“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“美麗鄉(xiāng)村建”作為背景進(jìn)行研究,而以“鄉(xiāng)村振興”為背景的鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的研究鮮見。

2 鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的關(guān)聯(lián)性

鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興是不可割裂的,兩者都是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)現(xiàn)代化的重要途徑。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置、社會(huì)保障制度等,成為鄉(xiāng)村振興重要的產(chǎn)業(yè)支撐之一,有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的步伐。伴隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn),大量的人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素將加強(qiáng)向鄉(xiāng)村流動(dòng),為鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級提供扎實(shí)的保障。鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級可以說是相得益彰,鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就是鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的方向,鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級有力助推了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。兩者相輔相成,相互促進(jìn),共同為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助力。本研究參照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)提出的“驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)”DSR模型,對鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行了分析,見圖1。

從各自為政的單向發(fā)展到相輔相成的協(xié)同共贏:產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,從各自為政的單向發(fā)展到相輔相成的協(xié)同共贏,通過加工鏈的縱向延伸、服務(wù)鏈的橫向擴(kuò)展和功能鏈的融合拓展,將產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機(jī)結(jié)合與鏈接,從而構(gòu)建健全的鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

從重視鄉(xiāng)村自然生態(tài)到兼顧城鄉(xiāng)自然與社會(huì)共生共存:生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)。生態(tài)宜居從重視鄉(xiāng)村自然生態(tài)到兼顧城鄉(xiāng)的自然與社會(huì)的共生共存。從概念角度看,生態(tài)宜居包括自然生態(tài)和鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài),即鄉(xiāng)村人居環(huán)境的優(yōu)化。從地域角度看,不僅僅是指單個(gè)點(diǎn)狀的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,而是以點(diǎn)帶線、以線帶面的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)宜居。

從分散的點(diǎn)狀文化到融合的面狀文化:鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村文化應(yīng)從分散的點(diǎn)狀文化到多元的融合文化。從文化層次而論,鄉(xiāng)村旅游文化既包含鄉(xiāng)村旅游物質(zhì)文化和旅游精神文化,還包含鄉(xiāng)村旅游制度文化和旅游行為文化。這四個(gè)層次的鄉(xiāng)村旅游文化在相互獨(dú)立的同時(shí)又彼此相依,共同融合成鄉(xiāng)村文化的有機(jī)整體。從文化時(shí)間角度而論,鄉(xiāng)村文化既是世代相傳的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明,更是工業(yè)文明以來形成的現(xiàn)代文明,是傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展的鄉(xiāng)風(fēng)文明。

從縱向主導(dǎo)和服從管理到多元參與和協(xié)同治理:鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的管理主體最初是政府單一管理到引入旅游企業(yè),再到逐漸將居民納入管理主體范圍內(nèi),最后將游客納入鄉(xiāng)村治理鏈當(dāng)中。因此，村治理應(yīng)從縱向主導(dǎo)和服從管理到多元參與和協(xié)同治理，四者統(tǒng)一于“德治、法制、自治”的多主體參與的多元化協(xié)同治理體系之中。由于治理鏈的不斷提升,整個(gè)鏈條不斷得到強(qiáng)化,各個(gè)參與主體相互依存,發(fā)揮著不可替代的作用。

從單一收入標(biāo)準(zhǔn)到多樣的衡量指標(biāo):生活富裕是鄉(xiāng)村振興的民生目標(biāo)。生活富裕的衡量標(biāo)準(zhǔn)從單一收入標(biāo)準(zhǔn)到多樣化衡量指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果不僅要用農(nóng)民生活富裕程度來評價(jià),還要用完善的配套設(shè)施、健全的公共服務(wù)體系、較高的收入水平等多重指標(biāo)來衡量。因此,要完善生活鏈,補(bǔ)齊短板設(shè)施,完善鄉(xiāng)村的配套設(shè)施,健全公共服務(wù)體系，拓展農(nóng)民的收入來源。

圖1 鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)圖

圖2 鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級五鏈驅(qū)動(dòng)體系

3 鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級五鏈驅(qū)動(dòng)路徑

鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘橐罁?jù),通過五鏈驅(qū)動(dòng):“拓展產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化生態(tài)鏈、融合文化鏈、治提升理鏈、完善生活鏈”五大路徑,即“拓、優(yōu)、精、強(qiáng)、補(bǔ)”鏈條實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級,見圖2。

3.1 擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈——拓鏈條

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈已開始對整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)生強(qiáng)大的穿透力和貢獻(xiàn)力,通過“拓鏈條”,使空間延伸、擴(kuò)散和融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的缺位和長期“單點(diǎn)式”發(fā)展模式,造成“短板效應(yīng)”,抑制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力。因此,必須對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合與拓展,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)系統(tǒng),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和功能鏈升級,促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迫在眉睫。要拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈,必須進(jìn)行農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、服務(wù)鏈的橫向擴(kuò)展和功能鏈的融合拓展,締結(jié)鄉(xiāng)村旅游的吃住行游購?qiáng)柿嘏c種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等諸多環(huán)節(jié),優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的組合方式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈來統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和功能鏈,促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。首先,產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸。其次,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈主要包括硬件基礎(chǔ)服務(wù)鏈和軟件服務(wù)鏈,兩者共同構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游服務(wù)鏈體系。硬件服務(wù)設(shè)施主要包括旅游交通與通信、電商物流、交易市場和旅游接待設(shè)施、購物設(shè)施、娛樂設(shè)施等;軟件服務(wù)則是指新型旅游服務(wù)主體在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中提供的一系列服務(wù)。第三,鄉(xiāng)村旅游功能鏈?zhǔn)侵皋r(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意、休閑旅游等行業(yè)的融合,向生態(tài)、文化、旅游和教育等領(lǐng)域拓展,衍生出體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和科普教育農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)性的新業(yè)態(tài),實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”,打造上下游融合的鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈,從而形成全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如“農(nóng)業(yè)+旅游”形成農(nóng)業(yè)旅游、“農(nóng)業(yè)+教育”形成科普農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”形成鄉(xiāng)村創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變。

3.2 優(yōu)化生態(tài)鏈——優(yōu)鏈條

鄉(xiāng)村生態(tài)鏈主要包含自然生態(tài)鏈和社會(huì)生態(tài)鏈,其中自然生態(tài)鏈包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)管理,社會(huì)生態(tài)鏈?zhǔn)侵溉司由鷳B(tài)環(huán)境管理體系。生態(tài)鏈的優(yōu)化,自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)必須雙管齊下。首先要建立完備的農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系,優(yōu)化森林、水系、草原和濕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè),積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化，促進(jìn)資源再利用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治,推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其次,社會(huì)生態(tài)包括農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系、多元環(huán)保投入制度體系、科技支撐體系等。要完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善村容村貌,加強(qiáng)優(yōu)化村莊規(guī)劃管理,加大農(nóng)村垃圾污水治理力度,推進(jìn)“廁所革命”;加大對村莊環(huán)境改善提升的整治力度,以點(diǎn)帶線、以線帶面,建立鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制;健全生態(tài)文化體系,傳播生態(tài)文化綠色理念。

3.3 融合文化鏈——融鏈條

文化鏈的融合是以旅游業(yè)為基礎(chǔ),統(tǒng)籌物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化四個(gè)層次的鄉(xiāng)村旅游文化進(jìn)行文化整合,共同融合成鄉(xiāng)村文化的有機(jī)整體?！叭阪湕l”是指在保護(hù)鄉(xiāng)村物質(zhì)文化，挖掘鄉(xiāng)村行為文化，傳承鄉(xiāng)村制度文化和傳揚(yáng)鄉(xiāng)村精神文化的基礎(chǔ)上,大力推動(dòng)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合,形成完整的鄉(xiāng)村文化鏈。首先,物質(zhì)景觀是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的活化石,在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)要注重反映這些鄉(xiāng)村物質(zhì)景觀體現(xiàn)出來的場所精神,延續(xù)地域歷史文脈;同時(shí)，注重保護(hù)鄉(xiāng)村歷史風(fēng)貌和特色,傳承與保護(hù)好文化根脈。其次,鄉(xiāng)村行為文化是指通過人的日常行為體現(xiàn)出來的有形文化,是由人類在社會(huì)實(shí)踐中約定俗成的行為規(guī)范。即習(xí)慣性的風(fēng)俗構(gòu)成的文化層,包括活動(dòng)規(guī)范和行為方式,體現(xiàn)在禮俗、民俗、風(fēng)俗等形態(tài)中。第三,鄉(xiāng)村制度文化又稱為“鄉(xiāng)村社會(huì)文化”,內(nèi)容豐富,是鄉(xiāng)村地區(qū)在長期的歷史發(fā)展過程中為維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序而約定俗成的倫理道德和禮儀規(guī)范。對個(gè)人參與社會(huì)活動(dòng)具有規(guī)范性作用,也具有可看、可觀、可參與的特點(diǎn)，可利用這些差異性和鄉(xiāng)土性的制度文化素材開發(fā)出相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。第四,鄉(xiāng)村旅游精神文化表現(xiàn)為鄉(xiāng)村居民的性格、價(jià)值觀、生存觀等,既包括道德風(fēng)尚、思想狀態(tài)、精神風(fēng)貌和文化素養(yǎng)等,也包含村落、民居的選址布局藝術(shù)、傳統(tǒng)生活習(xí)俗、鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化等方面。這四個(gè)層次的鄉(xiāng)村旅游文化相互獨(dú)立又彼此相依,共同融合成鄉(xiāng)村文化的有機(jī)整體。

3.4 提升治理鏈——強(qiáng)鏈條

治理鏈的提升要通過“強(qiáng)鏈條”,增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理合力,實(shí)現(xiàn)政府政策引領(lǐng),企業(yè)科學(xué)管理,農(nóng)民參與管理和游客創(chuàng)新管理,從而形成“政府+企業(yè)+居民+游客”多主體的協(xié)同治理體系。首先,政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng),營造有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的外部環(huán)境。如完善政策與法制保障體系,建立部門協(xié)作機(jī)制;加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宏觀調(diào)控,維護(hù)市場秩序;建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制,形成“產(chǎn)業(yè)型”政府組織等方面著手,并從行政、法律、政策建議等多方面保證村鄉(xiāng)村旅游管理處于法律與政策保障之內(nèi)。其次,旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式,形成科學(xué)管理體系,打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì),提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供專業(yè)化的管理與科學(xué)的市場分析指導(dǎo),并提供資金支持與技術(shù)指導(dǎo),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游管理向科學(xué)化發(fā)展。第三，強(qiáng)化農(nóng)民參與的作用,通過旅游個(gè)體經(jīng)營戶管理、公司和政府帶動(dòng)農(nóng)戶參與管理和股份制合作模式參與管理等途徑,一方面通過參與旅游業(yè)中的經(jīng)營管理獲得收益分配,另一方面就近就業(yè),參與生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等方面創(chuàng)造財(cái)富。第四,游客是旅游活動(dòng)的主體,隨著游客需求越來越細(xì)分化,旅游已從景區(qū)導(dǎo)向時(shí)代進(jìn)入游客導(dǎo)向時(shí)代。游客對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大,并將成為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的拉力。通過建立游客需求反饋機(jī)制,采納游客的建議，創(chuàng)新“消費(fèi)關(guān)系”模式,以“主客共享”理念經(jīng)營管理等創(chuàng)新管理模式,在參與管理過程中能從旅游需求者的及角度出發(fā)建言獻(xiàn)策,甚至直接參與到管理活動(dòng)中。

3.5 完善生活鏈——補(bǔ)鏈條

生活鏈的完善要通過補(bǔ)鏈條的方式,從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、拓寬收入來源入手,補(bǔ)齊短板和欠缺的鏈條。第一,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村的發(fā)展情況，建設(shè)生態(tài)化的鄉(xiāng)村休閑度假酒店、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村特色美食街、鄉(xiāng)村特色商業(yè)街,作為鄉(xiāng)村旅游的商業(yè)配套板塊,綜合性地體現(xiàn)生活、休閑、購物、娛樂等多項(xiàng)功能,引入高端基礎(chǔ)設(shè)施,如旅游民宿、農(nóng)家樂等為整個(gè)區(qū)域提供高品質(zhì)的服務(wù)。第二,完善鄉(xiāng)村旅游地的公共服務(wù)水平。提升基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障、社會(huì)保障和文化信息服務(wù)基建設(shè)設(shè)施，推進(jìn)教育保障機(jī)制、完善醫(yī)療救助制度、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和旅游扶貧開發(fā)建設(shè)。第三,提高農(nóng)民收入水平。在發(fā)展旅游的過程中使資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東,改變以往單一的務(wù)農(nóng)收入模式,轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓哟杖?、?wù)工收入、經(jīng)商收入、財(cái)產(chǎn)性收益、轉(zhuǎn)移性收益等,使農(nóng)民的收入來源實(shí)現(xiàn)多元化。