周 蕾1，，王 微

( 1．西南科技大學 生命科學與工程學院，四川 綿陽 621002； 2.寧夏農林科學院，寧夏 銀川 750002)

草原是我國陸地面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，是最重要的自然資源之一，也是牧區(qū)群眾最基礎的生產生活資料[1]。為了遏制我國天然草原環(huán)境惡化的趨勢，促進草原生態(tài)恢復，我國政府于2003年開始實施“退牧還草”工程，并相繼出臺京津風沙源治理、草原生態(tài)補助獎勵、西部天然草原植被恢復建設與保護項目等16項重大草原生態(tài)保護與管理工程[2]。2003年寧夏回族自治區(qū)率先實行全域禁牧封育政策，并通過一系列草原生態(tài)保護與管理政策的貫徹落實，全面消除放牧壓力，草原植被得到明顯恢復，水土流失和沙化面積逐年減少，生產力明顯提升，草原生態(tài)建設取得突破性進展[3]。

加強草原生態(tài)保護建設利用，對保障國家生態(tài)安全，促進農牧民增收，加快牧區(qū)經濟社會發(fā)展，構建和諧社會具有重大意義[1]。草原生態(tài)保護與管理政策實施的關鍵是要解決好草原生態(tài)保護和農牧民生計之間的沖突和協(xié)調問題，既要保持農牧民發(fā)展草牧業(yè)生產的積極性，又要增強農牧民草原生態(tài)保護與管理的主動性和責任感[4,5]。本研究通過調查寧夏回族自治區(qū)主要草原地區(qū)農牧民對現(xiàn)行主要草原生態(tài)保護與管理政策的認知和執(zhí)行情況，量化分析影響政策認知的因素，以期從農牧民生產與管理視角提出草原生態(tài)保護與管理措施，探索改進寧夏草原生態(tài)保護與管理模式，促進寧夏草原的可持續(xù)發(fā)展。

1 寧夏草原概況與研究方法

1.1 寧夏草原概況

寧夏回族自治區(qū)位于我國西北內陸的東邊緣，地處半濕潤區(qū)向半干旱區(qū)和干旱區(qū)的過渡地帶，全域天然草原總面積209.95萬hm2，占全域土地面積的31.62%，占全國累計禁牧草場面積的2.62%[6,7]。寧夏草原由南向北依次為草甸草原、干草原、荒漠草原、草原化荒漠，呈地帶性草原類型分布，草地片段化嚴重[8]。加之氣候和水熱資源不同，使草原生態(tài)系統(tǒng)修復與草原植被建設在寧夏草原生態(tài)恢復、水土保持、維護生物多樣性和經濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本研究區(qū)域以占寧夏草原面積85.1%的溫性荒漠草原和溫性典型草原地區(qū)為主[9]，選取該區(qū)域吳忠市的鹽池縣、沙坡頭區(qū)，中衛(wèi)市的同心縣和海原縣，固原市的原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣和隆德縣等8個半農半牧縣(區(qū))。

1.2 研究方法

問卷調查：根據已有相關研究結果，結合寧夏草原分布和草畜產業(yè)發(fā)展實際，選取禁牧封育政策和草原生態(tài)補獎政策為主要調研政策設計問卷，共6個部分43個問題。采用非概率抽樣法進行問卷調查，共走訪樣本農牧戶340戶，剔除12份無效問卷，形成有效問卷328份，有效率98.2%。

樣本農牧戶選取特征:根據表1，從年齡結構來看，樣本農牧戶的平均年齡為45.6歲，主要集中在36—55歲之間，占總樣本量的61.89%。這反映了樣本勞動力基本上屬于青壯年，是農業(yè)勞動力最年富力強的年齡，這一階段無論是體力、經驗、技術應用能力，還是資本的積累都有利于自身發(fā)展與產業(yè)經營。

表1 樣本結構

從文化水平來看，樣本農牧戶的平均受教育年限為6.7年，主要是小學和初中學歷，占總樣本量的65.85%；未接受過正規(guī)教育的農牧戶有75人，占20.43%；高中以上學歷的農牧戶僅占11.3%。這反映了目前樣本地區(qū)農業(yè)勞動力文化程度普遍偏低。同時，學歷較低樣本又集中在年齡較大的農牧戶，其中學歷相對較高樣本農牧戶多較年輕，以務工和從事規(guī)模養(yǎng)殖為主。

樣本農牧戶家庭草原狀況:307戶農牧戶家庭擁有草場，占93.6%，戶均草原面積8.764hm2，3個地區(qū)之間具有一定的差異。調查數(shù)據顯示，戶均草原面積中衛(wèi)市>吳忠市>固原市(表2)。由于草原收益與面積正相關，戶均草原面積大小直接決定著農牧戶從草原中獲取的收益，因此影響著其草原生態(tài)保護的態(tài)度。

表2 分地區(qū)樣本農牧民草原面積

2 政策認知調查結果及分析

2.1 政策辨識度分析

禁牧封育政策出臺(2003年)至今，農牧民對于禁牧封育政策100%了解，73.48%的樣本農牧民明確知道草原禁牧封育政策目的是保護生態(tài)環(huán)境，并認可該項政策。但是對草原生態(tài)補獎政策了解情況的調研則令人擔憂，僅有18.9%的樣本農牧民明確表示對政策內容和補貼變化非常了解；48.48%的農牧民明白生態(tài)補償政策目的是為了保護農牧民的利益(表3)。針對不知道補獎政策的農牧民進行了跟蹤提問，不了解或不關注的樣本戶主要出現(xiàn)在草原面積較少的農牧戶或不從事養(yǎng)殖業(yè)的農牧戶。根本原因是：他們的生產生活不依賴于草原，是否給予補貼對其生產生活均不造成影響，因此表現(xiàn)出事不關己的態(tài)度。這種現(xiàn)狀對禁牧政策中形成的農戶間相互監(jiān)督機制是非常不利的。調查中，有73戶農牧戶仍在放牧，占回答該問題的30.12%；反映周邊有偷牧情況的184戶，占回答該問題的64.34%。對于偷牧行為，絕大多數(shù)樣本農牧戶并不回避該問題，印證了目前農牧民對于禁牧政策的觀望態(tài)度。

表3 樣本農牧民對草原生態(tài)保護與管理政策的認知

2.2 政策執(zhí)行影響認識分析

全域禁牧封育政策的執(zhí)行對于長期從事草畜養(yǎng)殖的農牧戶而言，期初收入和生產方式的轉變影響巨大。樣本農牧戶中有216戶從事養(yǎng)殖業(yè)，約占65.9%。分析其從事養(yǎng)殖時間，有47.29%農牧戶長期從事養(yǎng)殖業(yè)，有144戶是新增養(yǎng)殖戶(從事養(yǎng)殖業(yè)年限低于16年)，占養(yǎng)殖戶的52.8%。同時，29.3%的農牧戶減少了家畜存欄量；11.3%的農牧民保持原有生產生活方式；41.8%的農牧民選擇外出務工；僅有17.7%的農牧戶及時增加基礎設施投入，改變生產方式。

通過政策實施時間節(jié)點與樣本農牧戶開始養(yǎng)殖業(yè)的時間對比發(fā)現(xiàn)，禁牧封育與生態(tài)獎補政策并未影響廣大農戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，是否可獲取禁牧補貼與是否從事養(yǎng)殖業(yè)并無直接關系。同時，陸續(xù)開展的草原生態(tài)保護與管理工程，在有力促進草原生態(tài)恢復的同時，也為草畜產業(yè)發(fā)展提供了更多政策與項目支撐，進一步促使草原畜牧業(yè)生產方式加快轉變，畜牧業(yè)綜合生產能力提升。

2.3 政策滿意度調查分析

在政策滿意度評價方面，農牧民對禁牧封育政策滿意度達90.5%，對草原生態(tài)補獎政策滿意度達72.87%，認為禁牧封育后草原恢復情況有效果的占84.76%(表4)。

政策滿意原因主要集中在生態(tài)環(huán)境改善方面，農牧戶普遍反映禁牧后“房前屋后再也看不到沙子，村子小路兩邊也有花花草草了，遠處的山也能看到綠色了”。而政策不滿意的原因主要是，禁牧封育導致養(yǎng)殖成本和生活取暖成本上升，補貼金額較低，不足以彌補成本的上漲。進一步對比分析，持不滿意態(tài)度的農牧戶主要集中在一直從事草畜養(yǎng)殖業(yè)的中老年農牧民。繼續(xù)跟蹤調查，該種情況對應禁牧后對于生產生活影響問題中，同樣表現(xiàn)為禁牧政策實施使得養(yǎng)殖成本大、收入降低、補貼少的反映，其比例為10.9%，幾乎與不滿意頻度持平。

表4 樣本農牧民對草原生態(tài)保護與管理政策的評價

同時，調查中有兩個發(fā)展趨勢情況：一是自禁牧封育政策實施以來，通過政策宣傳，生態(tài)恢復效果顯現(xiàn)，農牧民對政策目標的認知度在逐步增強。這也可以通過與李克昌等的研究對比可知[10]。二是自草原生態(tài)補獎政策實施以來，政策扶持相對穩(wěn)定，補助資金無較大波動，農牧民對政策關注度呈遞減，特別是不從事養(yǎng)殖業(yè)但可以獲取草原生態(tài)補獎的那部分農戶更為突出。

2.4 農牧民對后續(xù)生產發(fā)展的期望

寧夏草原地區(qū)處半農半牧區(qū)，生產方式轉變比純牧業(yè)區(qū)農牧民接收快，特別是生態(tài)環(huán)境好轉后，農牧民對未來生產生活充滿期望。在216戶養(yǎng)殖戶中，有150戶想繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，近70%，原因是養(yǎng)殖有效益和養(yǎng)殖戶想獲取規(guī)模效益。由此可以看出，寧夏當?shù)卣诮练庥吆笙嗬^出臺了系列產業(yè)扶持政策，給農牧民帶來了實實在在的利益，為寧夏草畜產業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐。農牧民是草地資源的最直接的經營者、使用者和受益者，只有讓農牧戶真切看到生態(tài)恢復的效果，切身感受到產業(yè)扶持政策的實惠，才能夠充分調動和發(fā)揮他們在草原保護和管理中的積極性和主動性。

3 政策認知分析

3.1 灰色關聯(lián)度分析

社會調研中由于樣本對于客觀事物的認知存在信息的不完整與不確定性，因此結果具有廣泛的灰色性[11]。根據灰色系統(tǒng)理論，從信息的非完備性出發(fā)研究和處理復雜系統(tǒng)，通過不同層次的觀測值與相關的數(shù)學處理，可實現(xiàn)對系統(tǒng)內部變化趨勢、相互關系的深入認識[12]。本研究選用灰色理論進行樣本農牧民對草原生態(tài)保護與管理政策認知影響因素分析。

指標特征值矩陣規(guī)范化：由于社會調查原始數(shù)據量綱(或單位)不同且數(shù)量級不一定相同，為實現(xiàn)數(shù)據的可比性，因此需要進行消除量綱操作。即在計算關聯(lián)度前將數(shù)列作規(guī)范化處理，然后選取比較值最大為規(guī)范化矩陣的指標標準[12]。

灰色關聯(lián)度分析：根據灰色關聯(lián)度分析，選取最佳值組成參考數(shù)據列，利用灰關聯(lián)系數(shù)公式計算與第j個對象向量列的關聯(lián)系數(shù)ζi(Rj,G)，求出參考數(shù)據最優(yōu)向量列與第j個對象向量列的關聯(lián)度D(Rj,G)[13]。其中，參考數(shù)據最優(yōu)向量列：

G=(g1,g2,g3,…,gn)T=(r11∨r12,…∨r1m…rn1∨rn2…,rn2…∨mm)T(∨為取大運算)。

第j個對象向量列為:Rj=(r1j,r2j,…,rij)T,j=1,2,…,m。

3.2 指標因子的選取

為識別影響寧夏草原生態(tài)保護與管理政策實施的主要特征與主要關系，選用無母序列的關聯(lián)度分析來確定。首先依據調查問卷和寧夏主要草原地區(qū)草原基本特征，做出假設，即影響牧民政策認知的因子有以下幾種(表5)。

表5 影響樣本農牧民政策認知主觀和客觀因子

(續(xù)表5)

X6=家庭草場情況(面積)X7=從事養(yǎng)殖業(yè)年限X8=認為氣候是草場退化的主要原因X9=認為過度放牧是草場退化的主要原因X10=對所在區(qū)域草場退化情況的認知X11=對草原生態(tài)補獎政策的認知程度X12=對禁牧封育政策的認知程度X13=對草原生態(tài)保護與管理政策的滿意度

3.3 數(shù)據計算

在不設定母序列的情況下，將各影響因子兩兩進行比較，運用DPS7.05統(tǒng)計軟件，對數(shù)據進行灰色關聯(lián)度分析。首先，對原始數(shù)據采用均值化進行消除量綱操作，采用分辨系數(shù)0.1，參數(shù)min=0，輸出均值變換矩陣；其次，進行關聯(lián)度計算并輸出關聯(lián)度矩陣；最后，運行輸出灰色關聯(lián)度矩陣[13]。

3.4 結果與分析

通過對影響因素的灰色關聯(lián)分析，兩兩比較各影響因素。

樣本農牧民的年齡分析中，關聯(lián)度排序前三位的是：對禁牧封育政策的認知(0.7204)>所在區(qū)域草場退化的情況(0.5627)>認為氣候是草原退化的主要原因(0.4978)。年齡對政策認知、政策效果與政策滿意度的影響顯著體現(xiàn)在農牧民年齡越大，對區(qū)域草原退化與修復過程有更直觀的感受，對禁牧封育等草原生態(tài)保護與管理政策更為認可。這一結果符合調查實際，與預期相符。農牧民年齡越長，草原情節(jié)越濃厚，對周邊環(huán)境從黃沙漫天到青山綠水的轉變過程感受更加真切，因此對政策作用效果更加肯定，滿意度越高。

樣本農牧民的文化程度分析中，關聯(lián)度排序前三位的是：對禁牧封育政策的認知(0.5932)>認為氣候是草原退化的主要原因(0.5055)>對草原生態(tài)獎補政策的認知(0.4725)。農牧民對草原生態(tài)保護與管理政策的關注與認知直接相關。文化程度較高，在政府政策宣傳與技術培訓中，能夠主動了解政策內容、理解政策目標、支持政策執(zhí)行，更容易接受、運用新技術和新生產方式，有利于促進草原保護和草畜生產的可持續(xù)發(fā)展。

樣本農牧民的個人社會身份分析中，關聯(lián)度排序前三位的是：對所在區(qū)域草場退化的情況(0.6179)>對草原生態(tài)保護與管理政策滿意度(0.5548)>認為氣候是草原退化的主要原因(0.5485)。在調查中，普通農牧戶比例接近樣本對象的四分之三，草地是其賴以生存的根本，因此他們尤其關注草原變化以及草原生態(tài)保護與管理政策，相對滿意度也是最高的群體。

樣本農牧民家庭草場面積分析中，關聯(lián)度排序前三位的是：對草原生態(tài)保護與管理政策滿意度(0.3934)>認為氣候是草原退化的主要原因(0.3779)>對所在區(qū)域草場退化的情況(0.206)。由于農牧民家庭草場面積與能夠享受的禁牧補貼成正相關，所以家庭草場面積越大，可獲取補貼越高，對有關草原生態(tài)保護與管理的政策與項目更加關注。

樣本農牧民家庭是否從事養(yǎng)殖業(yè)分析中，關聯(lián)度排序前五位的是：個人社會身份(0.7007)>性別(0.5884)>所在區(qū)域草場退化的情況(0.5346)>對草原生態(tài)獎補政策的認知(0.5338)>對禁牧封育政策的認知(0.5222)。從事養(yǎng)殖業(yè)以男性普通農牧戶居多，也較多集中在草原分布較多區(qū)域，因此他們更加關注其所在區(qū)域草場退化情況和草原生態(tài)補獎政策。禁牧補貼越高，對其從事養(yǎng)殖成本的彌補越高，越有利可圖。

樣本農牧民認為草場退化的主要原因的關聯(lián)分析中，關聯(lián)度排在前三的是：文化程度、年齡和從事養(yǎng)殖業(yè)。由于寧夏地處西北內陸，干旱缺水，加之傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣和當?shù)孛褡屣嬍硨τ诒镜鼗钚螽a品的需求，草原退化的主要原因是自然因素與人為因素。面對人類日益頻繁的經濟活動，需要培養(yǎng)和提高廣大農牧民的環(huán)境保護意識，加強草畜生產技術培訓，充分調動農牧民保護草原的自覺性、積極性和發(fā)展圈舍飼養(yǎng)的主動性。

4 對策建議

隨著寧夏經濟社會發(fā)展，草原生態(tài)與牧區(qū)經濟發(fā)展矛盾凸顯。除自然因素(氣候)對草地生產力的影響外，隨著人類的頻繁經濟生產活動，草原生態(tài)系統(tǒng)更加復雜多變。在自然因素不可控的情況下，唯有對人類活動進行有效規(guī)范與管控，才能實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

第一，加強草原地區(qū)農業(yè)技術推廣，促進農牧民持續(xù)增收。通過長達十幾年的全域禁牧封育政策的執(zhí)行，草原地區(qū)農牧民已接受了圈養(yǎng)的生產方式與管理，可脫離其賴以生存的草原，并逐步形成一套有效的圈養(yǎng)和管理體系。但就調查中出現(xiàn)的偷牧反彈情況，以及農牧民想繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模和對生產技術的需求意愿對比分析，筆者認為應在調研的基礎上，有針對性、適時推送養(yǎng)殖技術和市場信息，以有效對接農牧民生產需求，提高農牧民生產技術水平。通過加快出欄周期，降低養(yǎng)殖成本提高養(yǎng)殖效益，讓農牧民看到科技與生態(tài)“紅利”，從而徹底放棄通過放牧節(jié)約成本的“蠅頭小利”。適當調整生態(tài)補獎政策，降低生產成本，促進農牧民持續(xù)增收。

第二，大力推進草原確權登記工作，增強農牧民生產積極性。草原產權制度的建立，是把草原的使用權、經營權、保護權真正落實到農牧戶，具有充分調動廣大牧民保護草原，建設草原的主動性，進一步調動農牧民生產的積極性，對促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展有著積極作用[14，15]。針對寧夏草原條帶分布與片段化的情況，為實現(xiàn)有效的管護與利用，在草原面積較小或戶均面積較小而無法分草到戶的地區(qū)，以村組為單位，發(fā)展集體經營或聯(lián)戶經營的模式，提高農牧民自組織程度，形成草原互管共用同收益的模式。針對自然資源與人文景觀獨特草原區(qū)域，通過科學評估與資源整合，嘗試發(fā)展生態(tài)旅游與草原經濟，弘揚具有寧夏特色生態(tài)合理性的草原文化。

第三，加強鄉(xiāng)村自治淳化質樸民風，調動農牧民保護草原的自覺性。根據寧夏草原監(jiān)測數(shù)據顯示，寧夏草原生態(tài)環(huán)境的退化的主要原因除草地類型與氣候的因素，更多是農牧戶生產發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設等外界干擾因素。特別對于禁牧成本高以及禁牧反彈情況，根據調查感受“堵不如疏”，在現(xiàn)有草地管護制度的基礎上，激發(fā)農民戶的草原情節(jié)，倡導建立鄉(xiāng)村草原管護自治制度，發(fā)揮村民委員會村民自我管理、自我教育、自我服務的基本功能，充分調動農牧民保護草原的自覺性和主動性，強化農牧戶在草原管護中的自我監(jiān)督與管理職能，提升草原生態(tài)建設重要性的認識，涵養(yǎng)淳化質樸民風，樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識。

第四，長期全域禁牧有待商榷。寧夏草地生態(tài)脆弱，破壞容易恢復難，需要恢復的周期長，面臨著“一封了之”和“一放就開”的兩難困境。全域圍封給草原得以休養(yǎng)生息的機會，短期內可有效遏制草原繼續(xù)退化的態(tài)勢，但并不能完全解決嚴重退化問題。目前草原生態(tài)保護政策與項目都是具有時效性的，若無后續(xù)政策，一旦開牧，禁牧成果將前功盡棄。同時，在長期監(jiān)測和調查中也發(fā)現(xiàn)，禁牧環(huán)境下草原植被完全處于自然競爭狀態(tài)下，許多多年生草本逐漸消失，被受降雨影響較大的一年生草本替代，這對保持草原物種多樣性和保護當?shù)氐奶赜形锓N極為不利。加之廣大農牧民對圈舍飼養(yǎng)對寧夏鹽池灘羊這種窄生態(tài)適應性品種肉質風味的保持和品質退化表示出極大的擔憂不無道理。因此，對于立地條件相對較好、草原生產力較高的地區(qū)，嘗試刈割或劃區(qū)輪牧、季節(jié)性輪牧等試驗方式進行合理利用，提高草原經濟價值，構建相關制度政策，是未來需要探討和研究的課題。

第五，堅持生態(tài)保護農民增收相統(tǒng)一協(xié)調，提高可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)保護是草原生態(tài)保護與管理政策體系的核心內容，其政策目標是對草原生態(tài)的可持續(xù)、草原地區(qū)經濟的可持續(xù)和農牧民生產生活的可持續(xù)發(fā)展。調查中，大部分農牧民對于禁牧這一政策表示支持，認同禁牧是目前最為有效的草原保護政策，且長期可行。為提高禁牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，一是繼續(xù)實施禁牧封育和草原生態(tài)保護補獎政策，堅持重點與面上治理相結合、工程項目與自然修復相結合，全面加強草原生態(tài)保護與管理；二是借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產業(yè)，轉變生產方式，增加草原地區(qū)經濟發(fā)展的內生動力；三是加快現(xiàn)代草原產業(yè)，鞏固生態(tài)建設成果，促進草畜產業(yè)提質增效，實現(xiàn)農牧民持續(xù)增收；四是提高農牧民受教育程度和職業(yè)技術能力，拓寬草原地區(qū)農牧民就業(yè)增收途徑。