摘要：在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入第三個(gè)十年之際，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）又對(duì)新一輪的西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放作出了全面部署。未來(lái)十年的西部大開(kāi)發(fā)與過(guò)去兩個(gè)十年有何不同，主要特點(diǎn)有哪些，將給西部帶來(lái)什么樣的新機(jī)遇，本文將對(duì)這些問(wèn)題作一些分析探討。

關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā) 高質(zhì)量 新格局

一、西部大開(kāi)發(fā)特點(diǎn)及已有成就

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的第一個(gè)十年，重點(diǎn)任務(wù)聚焦在改善基本發(fā)展條件，重點(diǎn)實(shí)施了交通水利、“西氣東輸”“西電東送”“退耕還林”“兩基”攻堅(jiān)、公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、加快民族地區(qū)發(fā)展等工程。

首先針對(duì)交通設(shè)施各項(xiàng)指標(biāo)低于全國(guó)的現(xiàn)狀，推出了通達(dá)工程、聯(lián)網(wǎng)工程、通鄉(xiāng)工程;其次針對(duì)森林砍伐過(guò)度、草場(chǎng)嚴(yán)重超載導(dǎo)致的土地沙化、水土流失嚴(yán)重等矛盾，把“退耕還林還草”作為生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)江河水污染治理、工業(yè)污染防治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等環(huán)保工程;第三加強(qiáng)了教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技等方面投入。

經(jīng)過(guò)第一輪大開(kāi)發(fā)，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到扭轉(zhuǎn)，社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后和人才流失嚴(yán)重的情況有所緩解。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，資源能源工業(yè)、勞動(dòng)密集型工業(yè)、旅游和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，許多省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從低于全國(guó)平均水平變成高于全國(guó)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的躍升。

西部大開(kāi)發(fā)的第二個(gè)十年，中央除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、特色資源開(kāi)發(fā)等外，同時(shí)也開(kāi)始將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此作為深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的依托。明確要在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。積極推進(jìn)重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，支持重點(diǎn)地帶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、交通、物流、金融、信息、技術(shù)和人才中心。

在大開(kāi)發(fā)政策推動(dòng)下，成渝地區(qū)、關(guān)中一天水地區(qū)、北部灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等由國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量大幅增加，國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等高水平開(kāi)放平臺(tái)紛紛設(shè)立，按主體功能推進(jìn)發(fā)展的區(qū)域開(kāi)發(fā)格局基本形成。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，部分省市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)始由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變。增長(zhǎng)動(dòng)力出現(xiàn)變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用減弱，新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng);投資拉動(dòng)作用逐步減弱，消費(fèi)拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。多數(shù)省市區(qū)基本完成了工業(yè)化中期前半階段任務(wù)，正在向中期后半階段甚至工業(yè)化后期過(guò)渡。

應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)兩個(gè)十年的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，西部擺脫了“貧困循環(huán)”的困難局面，具備了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和自主發(fā)展能力。

立足前兩個(gè)十年打下的基礎(chǔ)，今后十年的西部大開(kāi)發(fā)，將是全面建成小康社會(huì)任務(wù)基本完成后，西部開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵十年，這十年，必須推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，為2035年西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。與全國(guó)基本同步實(shí)現(xiàn)初步現(xiàn)代化，這是一項(xiàng)艱巨而又必須完成的任務(wù)。

二、新—輪西部大開(kāi)發(fā)取向：突出高質(zhì)量發(fā)展

新一輪西部大開(kāi)發(fā)，將從基礎(chǔ)設(shè)施、特色資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向全面協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確指出，本輪西部大開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放。為此，要強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。對(duì)照《意見(jiàn)》提出的要求和具體任務(wù)，需要全面加強(qiáng)以下領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展。

（一）要鞏固全面小康社會(huì)建設(shè)成果

到2020年，整個(gè)西部地區(qū)人均GDP只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的70%-80%，全面建成小康社會(huì)后的質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”，有的方面還需要“補(bǔ)課”。尤其是一些地區(qū)才完成脫貧任務(wù)，需要盡快形成內(nèi)生發(fā)展能力。而要想在主要領(lǐng)域跟上全國(guó)步伐，增長(zhǎng)速度還需明顯快于全國(guó)水平。

（二）要培育現(xiàn)代化建設(shè)的新動(dòng)力

西部多數(shù)地區(qū)還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等，與新時(shí)期發(fā)展要求不相適應(yīng)，轉(zhuǎn)型步伐必須加快。其中需要增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升新興產(chǎn)業(yè)比重、縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈、培育一批國(guó)際一流企業(yè)，面臨的任務(wù)非常艱巨。

（三）要提升公共服務(wù)的現(xiàn)代化水平

許多地區(qū)仍在為解決基本的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、住房等努力，要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、形成完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，必須有大量資金、項(xiàng)目和人才的持續(xù)投入。

（四）要完善體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放

深化要素市場(chǎng)化配置、推進(jìn)科技體制、商事管理體制機(jī)制等改革，提高營(yíng)商環(huán)境的便利化、市場(chǎng)化、法治化水平，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，建立健全協(xié)同開(kāi)放發(fā)展機(jī)制，還需要進(jìn)一步解放思想和大膽創(chuàng)新。

《意見(jiàn)》圍繞推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)西部地區(qū)需要加強(qiáng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，已經(jīng)作出全面部署，并且把科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、完善公共服務(wù)擺在重要地位。

提出在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置，創(chuàng)建科技創(chuàng)新示范區(qū)、科技創(chuàng)新公司、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，支持發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。注重提升并發(fā)揮國(guó)家和區(qū)域中心城市功能作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，布局一批高速公路、高速鐵路、航空等現(xiàn)代交通建設(shè)項(xiàng)目。構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放大通道和多層次開(kāi)放平臺(tái)，建立東中西部開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制。整合規(guī)范現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)基地、園區(qū)，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域一體化進(jìn)程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升公共服務(wù)水平。

為有效推動(dòng)大開(kāi)發(fā)，中央還將對(duì)西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)加大對(duì)西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化能源資源，鼓勵(lì)新設(shè)在西部地區(qū)的中央企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈?cè)。新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜。建立健全有利于吸引、激勵(lì)和留住人才的體制機(jī)制，建立分類(lèi)考核的機(jī)制等。

三、新一輪西部大開(kāi)發(fā)舉措：開(kāi)創(chuàng)四個(gè)新格局

按照形成新格局的要求，須依照初步現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)以下方面突破。

（一）區(qū)域發(fā)展格局的突破

雖然中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)地帶已經(jīng)成為主要載體，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的生產(chǎn)力布局分散、運(yùn)行效率不高、配套不完善的情況普遍存在，需要付出巨大調(diào)整成本。

鑒于初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要更高的全要素生產(chǎn)率，近幾年中央已經(jīng)出臺(tái)多個(gè)文件，明確促進(jìn)要素向有條件的區(qū)域集中。其中，中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，再次明確要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議又進(jìn)一步指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的承載能力。

基于新形勢(shì)要求，西部地區(qū)從“十四五”開(kāi)始，就必須大規(guī)模推進(jìn)人口集聚，按照全面提高全要素生產(chǎn)率的要求，通過(guò)深化戶(hù)籍、土地、要素配置改革，通過(guò)合理調(diào)整行政區(qū)劃和發(fā)揮承載能力強(qiáng)的區(qū)域帶動(dòng)作用，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，全面消除人口和要素流動(dòng)限制，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤縣建區(qū)（市）、建設(shè)大都市圈、城市圈和城市群需要，大力度推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破

建立在數(shù)量型和速度型上的支撐全面建成小康社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化需要的。從“十四五”開(kāi)始，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為新一輪西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要從三個(gè)方面展開(kāi)：首先，在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，以資源密集、勞動(dòng)密集、資金密集為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y金密集、技術(shù)密集為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);以重工業(yè)、初加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變?yōu)檩p重工業(yè)比例適當(dāng)、中高端加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);以“二、三、一”為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，在發(fā)展模式上，依靠要素投入、數(shù)量增長(zhǎng)支撐為主的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍纪度?、質(zhì)量型增長(zhǎng)為主的發(fā)展;更多依靠政府支持的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽渴袌?chǎng)機(jī)制作用的發(fā)展。第三，在產(chǎn)業(yè)布局上，以單個(gè)企業(yè)、單個(gè)園區(qū)為主的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕袠I(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群為主的發(fā)展;以區(qū)域分散布局、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)為主的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)集中布局、區(qū)域合理分工協(xié)作為主的發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)營(yíng)模式、新的空間和行業(yè)組織方式，要成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要手段。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成多個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的需要，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市商業(yè)商務(wù)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等，要進(jìn)一步提升功能和完善配套，建成現(xiàn)代化、國(guó)際化的硬件標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目的吸引力。金融體系、信息設(shè)施、人才隊(duì)伍，都要按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要去重構(gòu)，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

（三）科技創(chuàng)新能力的突破

目前推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，主要來(lái)自要素驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新動(dòng)能弱。而步入初步現(xiàn)代化建設(shè)軌道后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)必須逐漸成為主要?jiǎng)恿?，這就需要加快多層次科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新能力。

“十四五”期間，必須把增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為主要任務(wù)，大力推動(dòng)各種創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，從根本上改變企業(yè)創(chuàng)新投入少、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少的局面。其次是大力深化科研院所和高校的科研管理體制改革，推動(dòng)其更多地承接企業(yè)的新產(chǎn)品和新技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立多種形式的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等開(kāi)展企業(yè)技術(shù)難題與相關(guān)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的匹配。第三是全面營(yíng)造科技創(chuàng)新的環(huán)境，深化科研資金投入、科技政策支持、科技成果交易、科技成果評(píng)價(jià)等體制機(jī)制改革，重點(diǎn)推廣科技成果混合所有制改革等創(chuàng)新舉措。第四是深化與國(guó)內(nèi)外的科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。

（四）改革開(kāi)放的突破

鑒于西部地區(qū)改革開(kāi)放水平明顯滯后于全國(guó)，必須在改革開(kāi)放上邁出更大步伐，借助中央的支持，全面營(yíng)造適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的環(huán)境，充分釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“十四五”期間，必須按照建立和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和政策法規(guī)體系，在商事制度、要素市場(chǎng)、國(guó)資國(guó)企、城鄉(xiāng)和區(qū)域等的體制機(jī)制改革方面，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在深化改革的同時(shí)，要借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，深化內(nèi)部各區(qū)域的合作，建成多種形式的城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)、協(xié)作區(qū)等。深化與東中部省市區(qū)的合作，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的合作，基本建立起全方位開(kāi)放的體系。

責(zé)編：向雯