趙錦

摘 要：民生工程本應(yīng)是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，關(guān)系到群眾的根本利益，尤其大型的民生工程能體現(xiàn)一屆黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的決策水平和帶領(lǐng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心，也是體現(xiàn)為人民服務(wù)工作的重要內(nèi)容。但是我們通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了標(biāo)榜自己的政績，為了個(gè)人的利益，對(duì)民生工程的建設(shè)不進(jìn)行充分論證，不考慮老百姓、群眾的需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，造成項(xiàng)目投資決策失誤，弄成勞民傷財(cái)、浮華無效“形象工程”，不僅使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢甚至停滯，老百姓無法享受政府項(xiàng)目帶來的便利和實(shí)惠，還會(huì)給政府背上沉重的“包袱”，這是對(duì)政府和人民的不負(fù)責(zé)。此類問題的發(fā)現(xiàn)與整改，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng);有利于領(lǐng)導(dǎo)公信力和執(zhí)行力的提升;更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、廉潔自律、奉公執(zhí)法自覺性的提高。

關(guān)鍵詞：形象工程;政府;負(fù)擔(dān)

引言：隨著近年來惠民工程的大力實(shí)施，關(guān)乎民生的工程項(xiàng)目種類不斷增加、規(guī)模越來越大。2018年，L市審計(jì)局對(duì)某地區(qū)的大型民生項(xiàng)目“社區(qū)文化體育中心”進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)過程中對(duì)項(xiàng)目的使用效率情況、資金籌集情況、項(xiàng)目決策情況、決策結(jié)果以及項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)過程中，關(guān)注經(jīng)濟(jì)決策制度建立情況，經(jīng)濟(jì)決策制度執(zhí)行和決策成效情況以及項(xiàng)目投資、運(yùn)營情況。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)該政府項(xiàng)目為了追求完美的工程形象以及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績，不充分考慮地方實(shí)際，最終給地方政府帶來了巨大的資金包袱，且項(xiàng)目使用價(jià)值不高。

初步了解：本次審計(jì)的“社區(qū)文化體育中心”項(xiàng)目屬于規(guī)模較大的惠民工程，審計(jì)進(jìn)點(diǎn)后，我們通過了解項(xiàng)目的具體情況，編寫了審計(jì)方案，按照方案確定的“問卷調(diào)查、審計(jì)座談、數(shù)據(jù)篩選、現(xiàn)場勘查”步驟，首先在社區(qū)內(nèi)就“項(xiàng)目的使用率”與居民進(jìn)行了座談?wù){(diào)查，通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目從2014年投入以來一共邀請(qǐng)百姓僅參加過5次活動(dòng)，活動(dòng)場所平時(shí)都是“大門緊鎖”的狀態(tài)，總之老百姓對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)表現(xiàn)了不滿，但“我們相信審計(jì)”這種潛意識(shí)的感覺也讓審計(jì)組感到了沉甸甸的責(zé)任，那就是要認(rèn)真“查”，不能讓老百姓“失望”。

揭露問題：該項(xiàng)目是某市的民生項(xiàng)目，我們通過與項(xiàng)目主管部門的相關(guān)人員座談，并查看歷年來關(guān)于該項(xiàng)目的項(xiàng)目資料，得知該項(xiàng)目占地100多畝，總建筑面積6萬平方米，項(xiàng)目的規(guī)格高，功能強(qiáng)大，共分社區(qū)文化中心和百姓體育活動(dòng)中心。項(xiàng)目建設(shè)過程中，2011年由該地區(qū)的國有企業(yè)某建筑公司承建，項(xiàng)目作為“BT”模式引入社會(huì)資金進(jìn)行投資建設(shè)，于2014年建設(shè)完成。

通過查看財(cái)務(wù)資料我們發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目資金投入相對(duì)地方財(cái)政實(shí)力而言非常大，截止到我們審計(jì)時(shí)，項(xiàng)目已完成建設(shè)投資近10億元，通過采用“bt”的模式，由該建筑公司前期墊付建設(shè)，但由于資金投入太大，造成后期該建筑公司資金無力承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)，政府只能決定終止“bt”模式，決定全部改為政府資金和銀行貸款撥款進(jìn)行建設(shè)，直到我們審計(jì)時(shí)，仍然銀行貸款2億元未還清。

從項(xiàng)目整體的規(guī)模、設(shè)計(jì)和資金投入來看，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)于該市來說無疑是一項(xiàng)政府的重大工程，但通過我們一次次的到實(shí)地進(jìn)行查看，與周邊百姓的走訪調(diào)查，結(jié)合項(xiàng)目指揮部提供的使用和租賃記錄，我們發(fā)現(xiàn)了該項(xiàng)目存在的一些違規(guī)問題。工程在2011年開始建設(shè)時(shí)，未通過用地批復(fù)以及規(guī)劃許可，但為了政府形象，為了領(lǐng)導(dǎo)政績，開始了未批先建，并于2015年竣工驗(yàn)收合格，但到了2016年9月才報(bào)住建局進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，2018年消防工程才驗(yàn)收合格。我們通過走訪了解還發(fā)現(xiàn)，其實(shí)該活動(dòng)中心2014年時(shí)便交付使用并對(duì)外開放，此時(shí)項(xiàng)目還沒有通過驗(yàn)收。

綜上所述，該項(xiàng)目為了“政府形象”，進(jìn)行違規(guī)操作，過程中存在較多的問題，第一是項(xiàng)目未批先建;第二時(shí)建設(shè)工程竣工后未組織驗(yàn)收擅自交付使用;第三是工程投入資金較大造成償債困難，讓政府背上沉重“包袱”，第四是工程建設(shè)的時(shí)間較長，項(xiàng)目自2011年開工建設(shè)至2015年，建設(shè)周期長達(dá)5年。另外，我們不僅對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)的進(jìn)行了審計(jì)，還對(duì)項(xiàng)目的效益性效果性進(jìn)行的分析，審計(jì)組在工作初期，沒有急于查看財(cái)務(wù)賬目，而是走進(jìn)部分社區(qū)居民家中，深入調(diào)查走訪，對(duì)項(xiàng)目的使用情況，對(duì)公眾的開放情況進(jìn)行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目使用率低，從2014年投入以來，一共僅舉行過5次大型文藝活動(dòng)，3項(xiàng)體育活動(dòng)，完全沒有發(fā)揮該項(xiàng)目應(yīng)有效果，其次對(duì)外租賃活動(dòng)場所也較少，未達(dá)到預(yù)期“全民健身”效果。

該項(xiàng)目的建設(shè)未考慮未來的發(fā)展前景，只是追求完美的形象，結(jié)果老百姓無法享受政府項(xiàng)目帶來的便利和實(shí)惠，并且給政府帶來巨大的資金包袱。

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