宋玉霞 辛磊 李釵

摘要：長(zhǎng)期以來，產(chǎn)教融合存在著“壁爐現(xiàn)象”和“集體主義困境”，文章從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論和交易費(fèi)用理論分析問題成因，從組織模式建設(shè)層面給出解決問題的辦法。讓“雙主體”變?yōu)椤皢沃黧w”，采用股份形式的集團(tuán)化組織模式能夠提高產(chǎn)教融合的效能，提高資源的有效配置，并通過案例實(shí)證進(jìn)行了路徑探究。

關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué);民辦高職院校;產(chǎn)教融合組織模式

中圖分類號(hào)：G640 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2020）11-0348-02

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本制度和必由之路，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要補(bǔ)短板，必須在加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作上下大功夫。我國(guó)在1958—1965年，就有半工半讀、勞教結(jié)合的歷史;到了20世紀(jì)80年代，廠校掛鉤，聯(lián)合辦學(xué)，校辦企業(yè)，體現(xiàn)了教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。20世紀(jì)90年代，普職成三結(jié)合，科教農(nóng)相結(jié)合。到了21世紀(jì)初，校企合作不斷深化，訂單式冠名班聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合就業(yè)出現(xiàn)，尤其2014年第三次教育大會(huì)之后，多元主體支教集團(tuán)、股份制、混合制嘗試創(chuàng)新。發(fā)展到今天，從模式創(chuàng)新的角度分析，校企合作、產(chǎn)教融合仍然面臨著動(dòng)力不足的問題和困境。

一、產(chǎn)教融合動(dòng)力不足的根源性分析

通過筆者的調(diào)研和現(xiàn)有研究成果顯示，一些高職院校的產(chǎn)教融合面臨行業(yè)指導(dǎo)不夠、企業(yè)參與意愿低、推進(jìn)緩慢等問題，出現(xiàn)了“剃頭挑子一頭熱”“應(yīng)付造假”“短期被動(dòng)行為”等頑疾。存在困境的根本原因在于，企業(yè)和高校分屬不同的社會(huì)組織，高校屬于教育系統(tǒng)組織，企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)組織，二者在組織目標(biāo)、發(fā)展策略、運(yùn)行機(jī)制、行動(dòng)準(zhǔn)則以及主體構(gòu)成等諸方面存在差異。

1.企業(yè)的組織特征。企業(yè)是以營(yíng)利為目的、有獨(dú)立核算能力的經(jīng)濟(jì)單位，企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的，并且所有行動(dòng)的實(shí)施皆是遵循“效率優(yōu)先”原則，財(cái)力、人力等資源要素投資到何處，往往是根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益來決定的。

企業(yè)往往會(huì)盡可能用最少成本與最大利潤(rùn)來滿足人們的產(chǎn)品及服務(wù)需求。這里的“效率”，表示的是在一定的時(shí)間范圍中，每一單元的產(chǎn)出和投進(jìn)二者的百分比。這就使得無法有效兼顧已有市場(chǎng)格局中的公平性與公共性問題。

2.民辦高職院校的組織特征。高職院校，全稱“高等職業(yè)院?！保诟叩冉逃姓紦?jù)著重要地位。而民辦高職院校不完全等同于高職院校，《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定民辦院校是“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)?！保罡緟^(qū)別是投資主體不同。民辦高職院校既有高職院校的典型特征，也有民營(yíng)資本的特點(diǎn)，但是其依然具有以政府為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制、以育人為目標(biāo)的發(fā)展策略、以公平為主導(dǎo)的行動(dòng)準(zhǔn)則。

正是因?yàn)槎叻謱俨煌慕M織體系，社會(huì)賦予不同的社會(huì)目標(biāo)和職責(zé)，主體的異質(zhì)性才從根本上導(dǎo)致二者融合過程中的諸多問題，出現(xiàn)了“壁爐現(xiàn)象”，產(chǎn)生了參與主體表面化、功利化的“集體主義險(xiǎn)境”，以至于嚴(yán)重削弱了“產(chǎn)教融合”的實(shí)施效用。

二、從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究產(chǎn)教融合建設(shè)組織模式

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是運(yùn)用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析制度的一種學(xué)科。這一學(xué)科主要涉及了4種基礎(chǔ)理論，一是交易費(fèi)用理論，二是產(chǎn)權(quán)理論，三是企業(yè)理論，四是制度變遷理論。從此模式分析，能從根源出發(fā)找到解決問題的路徑。

1.從產(chǎn)權(quán)理論分析來建設(shè)產(chǎn)教融合的組織模式。產(chǎn)權(quán)理論是以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景，重點(diǎn)探究產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)及分配與資源配置及利用效率二者存在的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)制度安排，是一組權(quán)利束，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利所構(gòu)成的一組權(quán)利。[1]對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，產(chǎn)權(quán)具有關(guān)鍵性的作用，能夠減少交易支出，最大化資源的使用率，削弱公地悲劇出現(xiàn)的可能性，消除外部性和確保市場(chǎng)秩序的安全等。[2]在經(jīng)濟(jì)分析過程中，第一步要做的就是確定產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，明確各方的具體權(quán)利。產(chǎn)權(quán)明晰，就能起到激勵(lì)作用。

產(chǎn)教能否有效融合，往往取決于產(chǎn)學(xué)研主體是否可以最大限度地投進(jìn)各種重要的資源要素，以達(dá)到資源、收益以及風(fēng)險(xiǎn)的互享互擔(dān)。因?yàn)閰⑴c主體所投進(jìn)的資源要素的產(chǎn)權(quán)通常無法準(zhǔn)確明了地劃分，又加之不能精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)各部分資源要素生成的價(jià)值，所以，產(chǎn)權(quán)通常具有“不完全性”的特點(diǎn)，從而使得產(chǎn)教融合出現(xiàn)表面化、虛設(shè)化以及短視化的不足，最后帶來了嚴(yán)重的合作困境。筆者認(rèn)為，解決的根本方式就是讓高校和企業(yè)“雙主體”融合成“單主體”，擁有相同的權(quán)利，例如所有權(quán)、收益權(quán)等。

2.從交易費(fèi)用理論分析來建設(shè)產(chǎn)教融合的組織模式。交易費(fèi)用理論認(rèn)為交易是存在費(fèi)用的，企業(yè)結(jié)構(gòu)與行為生成與轉(zhuǎn)變主要取決于市場(chǎng)交易費(fèi)用這一要素，企業(yè)可以被看作一種資源配置手段，通過計(jì)劃協(xié)調(diào)取代市場(chǎng)價(jià)格協(xié)調(diào)。也就是說，當(dāng)市場(chǎng)實(shí)施相同活動(dòng)的成本大于企業(yè)內(nèi)部交易經(jīng)費(fèi)，那么擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模就是有效的。倘若將企業(yè)參與高職教育看作一種交易活動(dòng)，那么在國(guó)內(nèi)企業(yè)參與體制仍不完善的環(huán)境中，大部分交易經(jīng)費(fèi)均需企業(yè)自己承擔(dān)，這必將極大地削弱其參與的深入性與主動(dòng)性。從組織模式的角度就是變成組織內(nèi)科層制關(guān)系，外在表現(xiàn)形式就是“引企入教”或“引教入企”的集團(tuán)化發(fā)展路徑。

三、結(jié)合案例分析民辦高職院校產(chǎn)教融合建設(shè)組織模式

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論——產(chǎn)權(quán)理論和交易費(fèi)用理論——分析來看“?！焙汀捌蟆睆母旧虾隙橐?，能從組織形式的角度解決“產(chǎn)教融合”長(zhǎng)期存在的困境。對(duì)于民辦高職院校來講，“雙主體”變?yōu)椤皢沃黧w”的可行性是無須論證的，因?yàn)槊褶k院校有其資本的靈活性和營(yíng)利性特點(diǎn)，石家莊工程職業(yè)學(xué)院一直在踐行。

石家莊工程職業(yè)學(xué)院作為一所全日制民辦高職院校，專業(yè)特色是建有航空工程專業(yè)群，近些年一直在探索產(chǎn)教融合之道，嘗試過多種方式，最終選擇了最有效的集團(tuán)化組織模式。如圖，石家莊工程職業(yè)學(xué)院、河北育新通用航空服務(wù)有限公司、河北吉遠(yuǎn)通用航空有限公司和行唐航空文化產(chǎn)業(yè)園同屬于A集團(tuán)，在這個(gè)集團(tuán)中石家莊工程職業(yè)學(xué)院是核心，完全集團(tuán)股權(quán);吉遠(yuǎn)通航是注資入股，育新公司是聯(lián)合股權(quán)，行唐航空文化產(chǎn)業(yè)園是混合所有制，集團(tuán)占絕對(duì)股份。幾家公司都是基于學(xué)院的專業(yè)設(shè)置后發(fā)展起來的。這種集團(tuán)化的股份模式組織設(shè)計(jì)決定了產(chǎn)教融合的實(shí)際運(yùn)行。

產(chǎn)教融合平臺(tái)是“準(zhǔn)院校、準(zhǔn)企業(yè)”二者利益的共同體，只有利益相關(guān)者進(jìn)入一個(gè)利益綁定的系統(tǒng)框架內(nèi)，才能將兩種組織職能有機(jī)融合。在整個(gè)集團(tuán)化組織運(yùn)行過程中，組建一個(gè)辦學(xué)綜合實(shí)體，以學(xué)校為主體，多方共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)共享，保障校企雙方利益，完成產(chǎn)教實(shí)際意義上的深度融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧現(xiàn)祥，朱巧云.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].北京：北京大學(xué)出版社，2014.

[2]李征.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)制研究[D].濟(jì)南：河南大學(xué)，2012.