李仲仙

摘要：規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，隨之是集約化、規(guī)?；l(fā)展帶來的污染問題日益突出，倒逼政府采取措施減少畜牧業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，但政府有些政策明顯滯后。文章選取海東市民和縣作為研究區(qū)域，對政府規(guī)制、政府執(zhí)行理論對民和縣禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題及政府治理各項(xiàng)政策進(jìn)行探討，進(jìn)而提出民和縣禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題治理策略的建議。

關(guān)鍵詞：禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖;污染治理;政府規(guī)制

中圖分類號：D668 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2020）11-0127-02

一、民和縣畜禽養(yǎng)殖概況

2017年，全縣草食畜飼養(yǎng)量161.02萬頭，其中：牛13.87萬頭，羊147.15萬只。生豬飼養(yǎng)量30.52萬頭，雞飼養(yǎng)量76.22萬羽。通過省、國家級認(rèn)定的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場92家，其中養(yǎng)豬場16家，奶牛養(yǎng)殖場6家，肉羊養(yǎng)殖場42家，肉牛養(yǎng)殖場19家，特種養(yǎng)殖場9家。

2019年，全縣草食畜飼養(yǎng)量19.35萬頭，其中：牛2.19萬頭，羊17.16萬只。生豬飼養(yǎng)量2.92萬頭，雞飼養(yǎng)量5.21萬羽。2019年6月重新備案后省、國家級認(rèn)定的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場13家，其中養(yǎng)豬場4家，奶牛養(yǎng)殖場1家，肉羊養(yǎng)殖場6家，肉牛養(yǎng)殖場1家，肉雞養(yǎng)殖場1家。

二、政府主要部門在禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題治理中的政策行為分析

1.政策制定及治理要求。2017年7月民和縣政府根據(jù)《民和縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》（民政辦[2017]108號），劃定了禁養(yǎng)區(qū)，并要求2018年5月底前對45家養(yǎng)殖場基本情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、資產(chǎn)清查登記工作，2018年8月底前完成45家養(yǎng)殖場的關(guān)停工作。

2018年7月出臺了《縣委縣政府關(guān)于印發(fā)民和縣禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題整改實(shí)施方案的通知》（民辦發(fā)[2018]77號），要求2018年12月底前全面拆除45家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場，復(fù)墾、復(fù)綠，全面完成養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷。并要求全縣統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)，在核桃莊鄉(xiāng)里長垣建立肉牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，在川口鎮(zhèn)吉家堡建立奶牛和蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，各部門積極為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園提供水、路、電燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

2.禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染問題治理政策的執(zhí)行效果。第一，縣環(huán)保局負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管?？h農(nóng)牧局負(fù)責(zé)積極做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)產(chǎn)、拆除和整改工作，對轉(zhuǎn)產(chǎn)的養(yǎng)殖場做好建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展建議、生產(chǎn)指導(dǎo)等后續(xù)問題。截至2019年7月，民和縣湟水河流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場共45家，已拆除并復(fù)墾復(fù)綠26家，正在拆除9家，轉(zhuǎn)產(chǎn)6家（完成轉(zhuǎn)產(chǎn)拆除4家，正在拆除轉(zhuǎn)產(chǎn)設(shè)施2家），正在動員拆除4家。第二，現(xiàn)核桃莊鄉(xiāng)里長垣養(yǎng)殖小區(qū)已完成土地流轉(zhuǎn)362畝，正在進(jìn)行測繪、設(shè)計(jì)等工作;川口鎮(zhèn)吉家堡養(yǎng)殖小區(qū)完成土地流轉(zhuǎn)115畝，其中禁養(yǎng)區(qū)搬遷的三榮養(yǎng)殖專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地60畝，已完成土地平整和奶站主體建設(shè)。

三、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染問題治理存在的問題

1.政策執(zhí)行資源不足。2018年7月民和縣成立了由十幾個(gè)單位負(fù)責(zé)人組成的民和縣禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣整改工作的組織實(shí)施、關(guān)停、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作。然而，在實(shí)際工作當(dāng)中，治理任務(wù)只由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局一個(gè)單位承擔(dān)，文件下發(fā)任務(wù)，最后也只由畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)。加上畜牧獸醫(yī)站人手少、老齡化，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢。根據(jù)海東市整改工作核查情況的通報(bào)，民和縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染問題治理進(jìn)度嚴(yán)重滯后，離年度目標(biāo)任務(wù)差距很大。

2.政策延續(xù)性不夠。2017年6月民和縣根據(jù)海東市下發(fā)的《關(guān)于黃河湟水河流域海東段干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題的通報(bào)》（東政辦[2017]112號）和中央信訪問題整改要求，深入養(yǎng)殖場開展污染整治工作，實(shí)現(xiàn)各養(yǎng)殖場雨污分流、干濕分離、糞污及廢棄物生產(chǎn)堆肥。每戶養(yǎng)殖場在污染整改過程中投入資金十幾萬到二十萬元不等。2017年7月，縣政府出臺《民和縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，45家規(guī)模養(yǎng)殖場被劃入禁養(yǎng)區(qū)范圍，要求全部關(guān)停或搬遷。

3.整改和關(guān)停拆除政策執(zhí)行的阻力重重。（1）養(yǎng)殖場關(guān)停、搬遷存在實(shí)際困難。部分養(yǎng)殖場存欄量大，限期出欄損失大。部分奶牛場由于投入設(shè)施設(shè)備多，搬遷需要一定的時(shí)間和資金，再加上銀行貸款等問題，確無法實(shí)現(xiàn)限期拆除搬遷任務(wù)。（2）養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢。原計(jì)劃2019年9月完成建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)營，但截至6月份，兩個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)還處于土地流轉(zhuǎn)、測繪設(shè)計(jì)階段。搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)還需等待些許時(shí)日。（3）關(guān)停、拆除補(bǔ)償金申報(bào)滯后。從2017年開始的關(guān)停、拆除工作中，養(yǎng)殖場主沒有拿到補(bǔ)償金，大都存在抵觸情緒。盡管2018年6月《人民政府會議紀(jì)要》（民閱[2018]5號）中明確提到“由農(nóng)牧、財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)，借鑒其他縣區(qū)先進(jìn)做法，對各養(yǎng)殖場固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，通過涉農(nóng)資金整合、項(xiàng)目申報(bào)等方式，按照對有合法手續(xù)的養(yǎng)殖場除去各級財(cái)政補(bǔ)助部分予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，盡快制定方案報(bào)縣政府研究”。養(yǎng)殖場關(guān)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)急需大量資金，但資金整合、項(xiàng)目申報(bào)需要時(shí)日，這涉及養(yǎng)殖場戶地切身利益，關(guān)閉拆除阻力大。

4.環(huán)境政策執(zhí)行不到位。在45家禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場中養(yǎng)殖環(huán)境達(dá)到環(huán)評的寥寥無幾，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保驗(yàn)收沒有做到全過程管理。

四、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題治理的優(yōu)化建議

1.創(chuàng)新養(yǎng)殖污染治理模式。從現(xiàn)狀看，民和縣禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題治理體系不夠順暢，管理主體模糊。應(yīng)成立專門的污染監(jiān)測和防治機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)需求。理順重點(diǎn)、關(guān)鍵，統(tǒng)籌人員，對治理過程中存在的問題進(jìn)行分類管理。

2.新建養(yǎng)殖小區(qū)要發(fā)揮養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃作用。新建養(yǎng)殖小區(qū)要與關(guān)停搬遷工作相銜接，控制養(yǎng)殖總量，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和審批驗(yàn)收，確保污染防治。

3.健全完善資金扶持政策。在對禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆除的同時(shí)跟進(jìn)社會多元化投入扶持政策，加大資金投入。推進(jìn)畜禽保險(xiǎn)工作，秉持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼。

4.提高環(huán)境監(jiān)管能力。禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染問題治理是一個(gè)多方參與的過程。管理部門建立合理的協(xié)調(diào)機(jī)制相互密切合作、疏通公眾表達(dá)訴求渠道讓公眾積極參與日常監(jiān)督，內(nèi)外合力，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，有助于提高治理效果。

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