周文

【摘要】本文從農家書屋實際管理經驗出發(fā)，分析了農家書屋和農民專業(yè)合作社普遍開展合作的可能性以及合作中會面臨的問題，對構建農家書屋和農民專業(yè)合作社合作模式的原則和策略進行了探討，以期實現(xiàn)農家書屋和農民專業(yè)合作社的合作共贏，提升農家書屋的發(fā)展質量水平，推動農家書屋可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】農家書屋;農民專業(yè)合作社;合作共建

2019年中宣部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《農家書屋深化改革創(chuàng)新·提升服務效能實施方案》，明確將推動共建共享作為提升農家書屋發(fā)展水平的重要措施。加強對農家書屋共建共享理念和實踐的研究，對推動農家書屋提升服務效能助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有現(xiàn)實意義。近些年來，廣大圖書情報工作者對農家書屋的創(chuàng)新發(fā)展進行了積極的探討。在農家書屋的合作共建方面，提出了“村校共建”“地方高職院校圖書館參與共建”“與基層公共圖書館共建”等模式;農家書屋與本村農民專業(yè)合作社合作共建的設想鮮有文獻提及。本文作者在駐村扶貧的工作實踐中，發(fā)現(xiàn)農民專業(yè)合作社是推動農家書屋發(fā)展的一支重要力量，根據所在村農家書屋發(fā)展的實踐經驗，對采用“屋—社合作共建”模式的可行性和面臨的問題進行了分析和探討，并提出了開展“屋—社合作共建”的具體策略，以期提升農家書屋的建設質量和服務水平，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

一、合作優(yōu)勢

合作共贏是尋求互補性、兼顧雙方利益的價值理念。與地方學校圖書館、公共圖書館、文化站等單位相比，選取農民專業(yè)合作社作為農家書屋的合作共建對象具有多方面的優(yōu)勢。

（一）有相適應的發(fā)展規(guī)模和前景。首先，農家書屋和農民專業(yè)合作社都具有較大的發(fā)展規(guī)模。至2012年，全國共建成農家書屋60.0449萬家，實現(xiàn)了具有基本條件的行政村的全覆蓋;截至2018年底，在國家市場監(jiān)督管理總局注冊登記的農民專業(yè)合作社突破217.3萬家，平均每個行政村有3-4家農民專業(yè)合作社。在基礎條件較好的行政村中，農家書屋和農民專業(yè)合作社同時具備已經成為普遍現(xiàn)象。與之對比，學校圖書館、公共圖書館、文化站的數(shù)量非常少，缺乏合作共建的現(xiàn)實基礎。其次，農家書屋和農民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中都受到了空前程度的重視，前景光明。鄉(xiāng)村振興的產業(yè)興旺需要農民專業(yè)合作社進一步繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的文化振興離不開農家書屋的知識信息服務。在鄉(xiāng)村振興的背景下，各級政府對二者的進一步發(fā)展都給予了高度重視和相關的政策支持，農家書屋和農民專業(yè)合作社可以并行發(fā)展，共同繁榮。

（二）地域接近優(yōu)勢。與地方學校圖書館、基層公共圖書館等單位相比，農民專業(yè)合作社與農家書屋合作具有地域接近性的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：首先，需求接近，由于二者處在同一時空范圍內，所面對的服務對象都是本村的村民，村民針對二者提出的需求在內容上具有較強的關聯(lián)性，在需求強度上具有較為明顯的一致性。其次，認同感強，這種認同感包括了群體認同和文化認同等，強烈的認同感可以化解合作間的許多矛盾，例如管理上的主次關系、財產歸屬、發(fā)展理念等，在解決這些矛盾的過程中，“自己人”的認同感將會成為一大有利的促進因素。再次，地域接近性會減少時空成本，一方面，農民專業(yè)合作社和農家書屋處在同一行政村中，對村情村貌的了解處于同一時間維度，與其他類型的單位相比，農民專業(yè)合作社與農家書屋在合作過程中，可以對農家書屋的管理和服務問題進行適時的探討，時間效益更高;另一方面，在資源配置和人員交流的過程中，可以節(jié)省交通、物流等方面的成本。

（三）發(fā)展目標一致優(yōu)勢。農家書屋是農村一項重要的公益性文化服務設施，農家書屋不斷創(chuàng)新發(fā)展的目的，是要滿足農村人口的精神文化需求。而農民專業(yè)合作社是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興重要的承載主體，其發(fā)展目標是要振興鄉(xiāng)村經濟，實現(xiàn)村民家庭增收和村集體經濟力量的壯大，并能夯實增加公共福利投入的基礎?？偟膩碚f，二者發(fā)展目標都是為了提高所在村村民的生活水平，改善所在村的風貌，形象一點說，大家開展的工作都是為自己辦事。與之對比，公共圖書館和文化站等單位與農家書屋合作時，資源配置難度較大，利益沖突較多。

（四）功能互補優(yōu)勢。功能互補是開展合作的重要基礎。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，農家書屋是文化領域振興的重要載體，擔負著鄉(xiāng)村文化興盛的重任，還在引領鄉(xiāng)風文明、培養(yǎng)有知識的新型農民、鄉(xiāng)村治理等方面起到積極作用。農民合作社已經成為構建新型農業(yè)經營體系的中堅力量和引領農民參與國內外市場競爭的基礎，成為實現(xiàn)農業(yè)社會化服務、集體產權制度改革以及農村社會管理的有效載體，成為國家推進三農工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵抓手之一，在鄉(xiāng)村振興中起著火車頭的作用。文化鑄就鄉(xiāng)村振興的靈魂，經濟強健鄉(xiāng)村振興的筋骨。農民專業(yè)合作社作為經濟振興的有效載體，在發(fā)展中越來越重視文化的作用，很多合作社也在嘗試按照企業(yè)文化的打造方式打造合作社的文化，提升合作社的品質和內涵。而農村文化的繁榮也離不開經濟基礎的支撐，農家書屋作為文化振興的重要載體，應該積極尋求來自農民專業(yè)合作社在資金、人力等方面的支持。因此，功能互補性也是農家書屋和農民專業(yè)合作社實現(xiàn)合作的一個重要基礎。

二、合作面臨的問題

農家書屋和農民專業(yè)合作社雖然具有合作共建的諸多優(yōu)勢，但是二者并不是天生就必然實現(xiàn)合作共建的。受觀念、利益分配等因素的影響，二者要實現(xiàn)合作還面臨一些亟待解決的問題。

（一）合作意愿不足。充分的合作意愿是雙方實現(xiàn)合作的前提。農家書屋與合作社具有潛在的合作可能，但是在現(xiàn)實環(huán)境中，由于各自對參與合作的作用認識不足，二者對合作需求都沒有一個充分的認識，導致合作意愿不足的局面。從農家書屋一方來說，很多書屋看重的是合作社資金支持方面的潛在用作，而對合作社能起到的組織作用、實踐作用、示范作用等不夠重視;從合作社一方來說，受當前農村合作社發(fā)展層次和水平的影響，合作社的絕大部分精力還處于經濟的原始積累過程中，對構建合作社文化的熱情不高，農家書屋提出的合作舉措，大多會被合作社當成“占便宜”的企圖。因此，在合作實踐中，往往會出現(xiàn)農家書屋一廂情愿，合作社認為可有可無的被動局面。

（二）構建管理體制難度大。完善有效的管理運行體制是農家書屋和合作社能持續(xù)合作的有力保障，雙方在合作之初應詳細商議共建方案，對可預見的問題制訂預案，明確雙方的權利和義務，確保有規(guī)可循、有制可行。在實踐中，由于可供借鑒的經驗較少，農家書屋和合作社對雙方的權利和義務無法做出清晰的界定，合作社往往因為自己是被說服的一方，具有

“施舍者”的心理優(yōu)勢，在構建管理體制的過程中十分注重控制權，而受農民文化水平發(fā)展不充足的影響，合作社一方很少能關注到資金來源、項目設置、利益分配、人員交流、工作規(guī)范等管理體制中必須具備的科學要素，很難提出科學的管理運營制度體系。此外，即使由農家書屋方提出了較為符合科學的管理框架構想，要得到合作社的認可也需要一段較長時間的過程。

（三）缺乏實現(xiàn)合作的有效方式。合作方式是決定合作質量的重要因素。在農家書屋和合作社的合作過程中，應不斷豐富合作的形式，力求能充分有效地利用各自的資源，發(fā)揮各自的作用。筆者在總結所駐村及周邊村的農家書屋的發(fā)展經驗后發(fā)現(xiàn)：合作社出一部分資金，農家書屋提供知識信息上門服務是二者合作共建的一種基本方式;但顯然這種合作方式是最低層次水平的，合作的承載體不明或是數(shù)量有限，隨著時間的推移，很容易產生合作疲勞癥，合作成效不足從而最終導致合作終止的結果。二者的合作應該向著更深層次的功能發(fā)掘和尋求更廣泛的合作承載體的方向發(fā)展。

三、合作的目標和原則

（一）合作的目標。農家書屋和合作社合作的目標分為個體目標和共同目標兩個層次。在個體目標方面，通過合作，農家書屋獲得來自合作社的資金、人力等方面硬實力的支持，從而實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展和更高水平服務的目標;合作社獲得來自農家書屋的文化精神塑造、科技信息素養(yǎng)提升等軟實力的支撐，從而實現(xiàn)其改善組織文化風貌，催生內生發(fā)展動力，促進經濟效益提升的目標。在共同目標方面，二者合作的最終目的是要整合來自不同行業(yè)的力量，形成有機統(tǒng)一的命運共同體，形成推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的合力。

（二）合作的原則。對于兩個差異性比較大的合作主體來說，應在合作的過程中堅持求同存異和自愿、平等、互利的原則。農家書屋是“在農村建立自管自用的書屋和農民自助讀書組織”。農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。二者在服務對象、管理方式方面存在共同和相似之處，是促成合作的基礎;二者在發(fā)展領域、組織職能等方面存在差異，應作為個性要素共存。在合作的過程中，要堅持自愿的原則，合作的雙方應通過充分的溝通激發(fā)彼此合作的意愿，政府或村委會可以參與協(xié)調，但應避免通過行政命令的方式強迫合作;要堅持平等的原則，合作的雙方應相互尊重，不可存在劃分主次位置、爭奪控制權和話語權的現(xiàn)象;要堅持互利的原則，合作的雙方應互相依存，彼此照顧對方的利益，切勿心存“占便宜”“損人肥己”的念頭，從而損害合作的基礎。

四、合作的策略

（一）營造合作氛圍。良好的合作氛圍能催生潛在合作主體的合作意愿。在促成合作的過程中，可以從三個層面發(fā)力，共同營造積極的合作氛圍。從政府層面來說，要加強農村各行業(yè)合作共享意識的宣傳教育，要制定具體的政策和措施，激勵合作共享的行為。從村委層面來說，作為村級自治組織的管理者，應充分發(fā)揮其協(xié)調管理作用，要積極地為農家書屋和合作社牽線搭橋，為合作社和其他行業(yè)主體的合作奔走呼號，通過漸進式的引導培養(yǎng)合作社的合作意識。從合作的主體層面來講，在這一合作模式發(fā)展的初期，農家書屋多屬于主動的一方，合作社屬于被動的一方;農家書屋的管理者應根據自己村的村情，充分分析能促成合作的有利因素，并將這些因素以利益可見的方式積極向合作社進行闡述，直至得到合作社的認可。

（二）建立“屋社合作”委員會。委員會結構是將多個人的經驗和背景結合起來，跨越職能界限的處理一些問題的一種管理體制設計選擇?！拔萆绾献鳌蹦Ｊ绞窃谄降取⒒ダ脑瓌t下開展的跨職能主體的合作，正好適合委員會式管理的體制。由前文分析可以看出，農家書屋和合作社的存在現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢是一個農家書屋對應多個合作社，通過建立合作委員會，將可以合作的組織都納入到合作體系中來。在具體的實踐中，首先要控制好委員會的規(guī)模，一般來說，委員會的規(guī)模以5-6人為宜，最多不超過15-16人，一個行政村能擁有的合作社數(shù)量大體上正好在這個范圍，當然，這個數(shù)量不排除包含只注冊而沒有實際運營的“空殼社”，成立委員會的時候應加以甄別，將真正有利于合作的合作社全部納入。其次，要權責分明，范圍清楚，這種異質性主體合作的委員會，初期應以參考建議功能為主，隨著一體化發(fā)展的深入，可以嘗試承擔聯(lián)合決策的功能。再次，委員會要根據所在村的實際情況制定規(guī)范的管理制度，并能針對雙方的工作領域收集議題，定期開展討論。最后，委員會需要選擇合適的人擔任主席，當前農村合作社的發(fā)展趨勢是進一步再聯(lián)合，合作聯(lián)社的社長可以作為主席的優(yōu)先人選;農家書屋的管理者多為村委非主要干部，大多數(shù)情況下只對管理書屋的工作熟悉，不懂合作社的經營管理，一般不建議其作為主席的候選人。

（三）用項目鞏固合作關系。項目是合作關系的承載體，只有通過具體項目的實施，才能完整地貫徹合作意圖，達到合作主體的發(fā)展目標，實現(xiàn)其價值期望。在農家書屋和農民專業(yè)合作社的合作過程中，可以進行如下項目的嘗試：1.社員課堂。隨著鄉(xiāng)村新型農業(yè)的發(fā)展，農民所需要的科技信息知識急劇增長，合作社需要對社員進行各種技能培訓。農家書屋作為農村文獻信息儲存中心，理所當然地擔負起知識信息支撐的責任，同時，農家書屋可以利用與地方公共圖書館、科研院所的已有聯(lián)系優(yōu)勢，為合作社尋訪專家名師進行指導。此外，社員課堂與以往的單一培訓不同，它同時應是社員集中交流的主陣地，社員可以在此對職業(yè)技能培訓以外的各種問題進行充分的交流和討論。2.便民咨詢臺。農村地廣人稀，大多數(shù)行政村都只建立一家農家書屋，且位于村中心位置，村民閱讀或獲取信息不便?！拔萆绾献魑瘑T會”可以設立微信公眾號，對社員開展個性化咨詢服務，等模式成熟以后，將咨詢服務的功能向全村村民開放。針對年紀大、不適應網絡咨詢服務的社員，可以在各合作社設立咨詢點，定期上門開展咨詢服務。3.電商平臺。電商平臺在農村經濟的發(fā)展中起著極其重要的作用，農民專業(yè)合作社建立電商平臺的熱情高漲。農家書屋可以為電商平臺的構建聯(lián)系技術人員，并提供文化特色方面的指引。電商平臺建立之后，農家書屋可以為其提供信息收集、信息推廣等方面的服務。4.文化活動團隊。與建立企業(yè)文化類似，農民專業(yè)合作社的長久發(fā)展需要其加強文化內涵的提升。農家書屋應充分發(fā)揮其宣傳和教育的功能，以新時代文明實踐中心建設的理論為指導，結合所在村的歷史文化傳承和農民專業(yè)合作社的實際發(fā)展狀況，打造合作社文化，發(fā)揮其對社員的群體凝聚功能、行為約束功能、動機激勵功能和同頻共振功能，從而促進合作社健康持續(xù)發(fā)展，同時，也是為農家書屋的發(fā)展集聚財富。

五、結語

共建共享發(fā)展是當前農家書屋提質增效的重要舉措之一。農家書屋和農民專業(yè)合作社的合作具有現(xiàn)實可行性和積極的發(fā)展意義。對二者合作所采用的管理架構、管理方式等方面的內容還有待于更加全面和深入的探討。解決合作中適時出現(xiàn)的問題，強化合作關系，可以保證農家書屋和農民專業(yè)合作社共同健康持續(xù)發(fā)展。

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