武穎娟

【摘要】新時代軍隊黨的建設(shè)的質(zhì)量水平受軍隊黨的制度建設(shè)的直接影響，我們必須站在軍隊黨的建設(shè)的全局性位置來看待軍隊黨的制度建設(shè)，分析概括存在的突出問題，提出有效的對策建議。

【關(guān)鍵詞】新時代;軍隊;黨的制度建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面加強(qiáng)新時代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是推進(jìn)強(qiáng)國強(qiáng)軍的必然要求?！绷?xí)近平總書記的講話為新時代軍隊黨的建設(shè)指明了方向。在軍隊黨的建設(shè)中，制度建設(shè)具有根本性全局性穩(wěn)定性長期性。黨的方方面面的建設(shè)都涉及制度問題，也都需要通過加強(qiáng)制度建設(shè)來確保自身的科學(xué)運(yùn)行。因此，認(rèn)清新時代軍隊黨的制度建設(shè)的重要地位，分析軍隊黨的制度建設(shè)存在的突出問題，提出加強(qiáng)軍隊黨的制度建設(shè)的對策措施，具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)軍隊黨的制度建設(shè)是新時代加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)的迫切要求

軍隊中黨的制度建設(shè)是軍隊黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，它直接影響著軍隊中黨的建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（一）保證軍隊黨組織堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一、把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處的內(nèi)在要求。在新時代，軍隊中黨員隊伍的結(jié)構(gòu)素質(zhì)發(fā)生了較大變化，大多數(shù)年輕黨員干部沒有經(jīng)歷過嚴(yán)格的黨內(nèi)生活的鍛煉和重大政治風(fēng)浪的考驗，對政治理想和信念的認(rèn)識、體驗還不夠牢固和深刻。面對這樣的狀況，僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部魅力、思想教育去管理和教育黨員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須用制度把各級組織和全體黨員凝聚起來，實現(xiàn)政治、思想、組織、紀(jì)律和行動的統(tǒng)一，防止有令不行、各行其是。

（二）保證依法治軍從嚴(yán)治軍、堅持靠制度加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)道路的客觀要求。依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，是我黨我軍長期革命和建設(shè)基本經(jīng)驗的總結(jié)。當(dāng)前軍隊建設(shè)發(fā)展的任務(wù)極其繁重，軍隊改革正處于攻堅階段，這就要求軍隊各級黨組織必須樹立法律意識，提高法治思維，嚴(yán)格按照各種規(guī)章制度領(lǐng)導(dǎo)和管理部隊，治軍依法、治軍從嚴(yán)，開辟一條依制度治軍、靠制度建設(shè)的道路。

（三）實現(xiàn)新時代軍隊黨的建設(shè)的新突破、永遠(yuǎn)保持部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求。要提高軍隊黨的建設(shè)的質(zhì)量，就必須在軍隊黨組織中實現(xiàn)廣泛民主和有效監(jiān)督，依靠制度、重視制度，使民主和監(jiān)督逐漸制度化、規(guī)范化、程序化，使其不因領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變。新時代我們要加強(qiáng)黨的建設(shè)，就必須在當(dāng)前和今后較長一個時期，繼續(xù)把加強(qiáng)制度建設(shè)作為新時代加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊黨的建設(shè)的著力點(diǎn)，下大力完善用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制。

二、當(dāng)前軍隊黨的制度建設(shè)存在的突出問題

黨的十八大特別是黨的十九大以來，我軍大力加強(qiáng)軍隊黨的制度建設(shè)，軍隊黨的制度建設(shè)有了較快發(fā)展。但從軍隊黨的制度建設(shè)的實際情況來看，還存在一些需要改進(jìn)的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）注重對黨的理論、路線方針政策和國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，對軍隊黨的制度的學(xué)習(xí)重視不夠。目前，部分黨員對黨的理論、路線方針政策和國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)非常重視，真正做到了入耳入腦入心，但對軍隊黨的制度的學(xué)習(xí)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的認(rèn)為黨的理論和路線方針政策的學(xué)習(xí)有利于提高個人素質(zhì)，而軍隊黨的制度大多數(shù)是對黨員干部的約束，對軍隊黨的制度的學(xué)習(xí)比較抵觸不愿去學(xué);有的認(rèn)為黨的制度學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與普通黨員沒有太大關(guān)系，對軍隊黨的制度學(xué)習(xí)不積極不主動;有的認(rèn)為軍隊黨的制度規(guī)定太多，這些制度和自己的日常工作沒有太大的相關(guān)性，對于軍隊黨的制度的學(xué)習(xí)淺嘗輒止學(xué)的不深。這些現(xiàn)象的存在使得軍隊黨的制度的權(quán)威性不能充分體現(xiàn)，不利于軍隊依法治軍的真正實現(xiàn)，也不利于黨的政策方針政策的有效貫徹。

（二）注重用講話政策規(guī)范軍隊黨內(nèi)生活，對用制度規(guī)范軍隊黨內(nèi)生活重視不夠。目前，部分單位看到了政策和講話在調(diào)動官兵、鼓舞官兵、解決問題方面的優(yōu)勢，但卻忽視了制度規(guī)范性穩(wěn)定性強(qiáng)、公開性民主性明顯的特點(diǎn)，不能正確區(qū)分政策講話與制度不同的適用范圍和功能，沒有做到讓制度和政策講話各司其職、相互補(bǔ)充、相得益彰。有的重視用講話政策規(guī)范黨內(nèi)生活，卻輕視制度對黨內(nèi)生活的規(guī)范和約束;有的不斷用新的講話和政策來規(guī)范黨內(nèi)生活，隨意性強(qiáng)，缺乏制度的剛性規(guī)范;有的政策和講話的內(nèi)容越來越多，要求越來越細(xì)，而制度呈現(xiàn)出被虛化、形式化和口號化的傾向。

（三）注重用制度解決重點(diǎn)與突出問題，對靠制定完善制度防范普遍存在的傾向性問題重視不夠。目前，部分單位在部隊建設(shè)發(fā)展中，注重用制度解決暴露充分、危害嚴(yán)重的重點(diǎn)與突出問題，防止了矛盾激化，但對于靠制度防范傾向性問題做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有的善于用成熟的制度去解決部隊經(jīng)常出現(xiàn)的重點(diǎn)突出問題，而不能見微知著，主動作為制定和完善制度去防范傾向性問題的出現(xiàn);有的對于普遍存在的苗頭性傾向性問題，或者反應(yīng)遲鈍，或者不愿認(rèn)真面對，或者拿不出有效管用的辦法，結(jié)果錯過了用制度預(yù)防和化解矛盾、解決問題的最佳時機(jī);有的因為制定和完善制度執(zhí)行成本高、難度大，效果不好所以不重視制度的制定和完善，而等到傾向性問題隱患開始顯現(xiàn)，等到問題和矛盾開始惡化、不容拖延時再去制定和完善制度，為時晚矣。

三、加強(qiáng)新時代軍隊黨的制度建設(shè)的對策和措施

軍隊黨的制度建設(shè)的現(xiàn)狀制約著軍隊黨建的全面發(fā)展，影響著軍隊黨建的科學(xué)化水平。面對當(dāng)前軍隊黨的制度建設(shè)存在的突出問題，我們要采取有力措施，才能真正加強(qiáng)制度建設(shè)，使軍隊黨的建設(shè)整體實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（一）持續(xù)開展制度學(xué)習(xí)教育活動，強(qiáng)化全體黨員的制度意識。因為對軍隊黨的制度的學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不知不懂相關(guān)的制度規(guī)定，導(dǎo)致一些黨員干部制度意識淡薄、甚至違法亂紀(jì)，這就需要在軍隊各級黨組織中開展制度學(xué)習(xí)活動。一是要學(xué)習(xí)黨中央、中央軍委關(guān)于黨的制度建設(shè)的重要論述，深刻領(lǐng)會其精神內(nèi)涵，正確認(rèn)識抓好軍隊中黨的制度建設(shè)對部隊全面發(fā)展的重要作用。二是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的制度建設(shè)的一系列成果，要開展以學(xué)習(xí)《黨章》等黨的制度為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳活動，強(qiáng)化全體黨員干部的制度意識，形成人人了解、遵守、執(zhí)行制度的良好氛圍。在學(xué)習(xí)過程中要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部知法、用法、守法的自覺性。

（二）注重運(yùn)用常態(tài)化制度機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)軍隊黨內(nèi)生活。為了發(fā)揮制度的剛性規(guī)范，克服黨內(nèi)生活隨意性，各單位需要積極構(gòu)建常態(tài)化的制度機(jī)制。一要運(yùn)用黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實處。二要遵循民主集中制原則，把實體性與程序性、引領(lǐng)性與懲戒性的內(nèi)容相統(tǒng)一，把組織紀(jì)律建設(shè)與黨內(nèi)民主建設(shè)相融匯，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量水平。三是運(yùn)用好官兵參與黨內(nèi)民主討論、黨務(wù)公開和黨務(wù)監(jiān)督的各項制度，讓官兵有說話的地方、參與的條件、監(jiān)督的權(quán)利，并使之經(jīng)常化、制度化。

（三）不斷完善軍隊黨的制度體系，預(yù)防解決傾向性問題。軍隊黨的建設(shè)中傾向性問題具有普遍性，不僅影響部隊的建設(shè)發(fā)展，也影響個人的成長進(jìn)步。這就需要我們制定并完善相關(guān)制度，預(yù)防并解決這些問題的發(fā)生。一是要不斷完善軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)各級黨組織科學(xué)、民主、依法決策的進(jìn)程。二是根據(jù)軍隊的性質(zhì)和任務(wù)的特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)軍隊黨內(nèi)民主建設(shè)，繼續(xù)完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主。三是改革和完善軍隊黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮黨的各級紀(jì)律檢查委員會的作用，建立健全預(yù)防、懲治腐敗體系，堅持用制度管人管權(quán)和管事。四是要運(yùn)用配套完備、有效管用的軍隊黨的法規(guī)制度體系，預(yù)防并解決部隊出現(xiàn)的傾向性問題，提高軍隊黨的建設(shè)的整體質(zhì)量水平。

【參考文獻(xiàn)】

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