董峻 劉紫凌 史衛(wèi)燕

自2020年1月1日零時(shí)起，長江流域的332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，長江流域各地的重點(diǎn)水域也將相繼進(jìn)入為期10年的常年禁捕時(shí)期。這項(xiàng)政策在長江大保護(hù)中的意義何在？如何部署？世世代代以漁為生的人們生計(jì)怎么辦？對于上述問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震進(jìn)行了全面解讀。

記者：為何在長江流域?qū)嵤┤绱舜蠓秶慕痘顒?dòng)？具體的禁捕時(shí)間表是怎么安排的？

于康震：長江是世界上水生生物多樣性最豐富的河流之一，也是維護(hù)國家生態(tài)安全、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要屏障。長期以來受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖砂采石等活動(dòng)影響，長江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退，白鱀豚、白鱘、鰣、鯮等物種已多年未見，中華鱘、長江江豚等極度瀕危。

生態(tài)破壞不僅危及長江水生生物種群繁衍，漁業(yè)生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。1954年長江流域天然捕撈量達(dá)42.7萬噸，上世紀(jì)60年代捕撈量下降到26萬噸，80年代為20萬噸左右。近年來即使大規(guī)模增殖放流，長江每年的捕撈量也不足10萬噸，約占全國淡水水產(chǎn)品總量的0.32%。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。2017年至2019年的中央一號文件相繼提出率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕、全面實(shí)施長江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕、建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度等要求。可以說，實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕是踐行長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的具體舉措，是有效緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部印發(fā)的《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，長江流域重點(diǎn)水域分類分階段實(shí)行禁捕。

第一步是自2020年1月1日零時(shí)起，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)等332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。第二步是最遲自2021年1月1日零時(shí)起，在長江干流和重要支流除水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域，實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。同時(shí)，對鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊除水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域，由有關(guān)省級漁業(yè)主管部門劃定禁捕范圍，也是最遲自2021年1月1日零時(shí)起實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕。

記者：長江流域?qū)嵤┙逗?，沿?8萬漁民的生計(jì)如何得到保障？

于康震：根據(jù)沿江各地測算，長江流域重點(diǎn)水域禁捕共涉及沿江10個(gè)省市的合法持證漁船11.3萬多艘、漁民近28萬人。對此，中央財(cái)政安排了補(bǔ)助資金對各地的禁捕工作給予適當(dāng)?shù)闹С?，積極引導(dǎo)退捕漁民上岸和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、公安部等10部門成立長江水生生物保護(hù)暨長江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求各地參照國家部委協(xié)調(diào)機(jī)制模式建立禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)退捕漁民過渡期生活補(bǔ)助、社會保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策。人力資源和社會保障部門將退捕漁民全部按規(guī)定納入相應(yīng)的社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，對退捕后暫無生活來源的專業(yè)漁民給予過渡期保障；符合條件的困難退捕漁民，納入城鄉(xiāng)低保救助，對其中特別困難的實(shí)行臨時(shí)生活救助；對貧困漁民和有返貧可能的漁民，對接精準(zhǔn)扶貧。有關(guān)部門和地方還將開展就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，將有勞動(dòng)能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的漁民全部納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；鼓勵(lì)支持漁民自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加大服務(wù)保障和政策支持力度，為大齡、生活困難的漁民提供公益性崗位安置。

記者：禁捕后是不是就萬事大吉了？生態(tài)環(huán)境是否就能恢復(fù)？

于康震：恢復(fù)水生生物資源及其棲息地是個(gè)長期過程，特別是部分珍稀瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)任務(wù)十分緊迫，禁捕后仍要做大量工作以確保生態(tài)修復(fù)。

一是重點(diǎn)針對中華鱘等珍稀物種，采取加強(qiáng)人工繁育、擴(kuò)大人工群體資源、強(qiáng)化就地保護(hù)、加強(qiáng)遷地保護(hù)和人工增殖放流等措施，使珍稀瀕危物種瀕危狀況得到明顯緩解；加大重要水域生態(tài)修復(fù)力度，實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建統(tǒng)一的長江水生生物調(diào)查監(jiān)測平臺，完善對水生生物資源及其關(guān)鍵生存條件指標(biāo)體系的系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測調(diào)查，建設(shè)信息共享平臺，形成全面、完善、權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是在重點(diǎn)水域配置一批漁政執(zhí)法船艇、無人機(jī)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升執(zhí)法能力和效果；引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，建立“護(hù)魚員”隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法監(jiān)管裝備。四是根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力和漁業(yè)資源恢復(fù)情況，適時(shí)組織研究新的保護(hù)管理政策，探索建立長江漁業(yè)資源有償使用制度。