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        城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)扶貧模式構(gòu)建

        2020-03-31 16:35:00張婧雯
        現(xiàn)代營銷·理論 2020年3期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)扶貧城鄉(xiāng)一體化模式

        摘要:精準扶貧工作已經(jīng)納入到了我國全面建成小康社會的計劃當中了,所以現(xiàn)在我國正在大力開展精準扶貧工作。而在城鄉(xiāng)一體化背景下,產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建,更加有利于精準扶貧工作的有效開展,而結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況開展針對性的扶貧措施,會促進扶貧工作取得更具突破性的進步,取得更具成效性的扶貧效果。因此,本文在城鄉(xiāng)一體化視角下,對產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建進行了重點探析,主要目的是促進城鄉(xiāng)一體化與精準扶貧兩項政策的共同成全與發(fā)展,幫助貧困地區(qū)解決現(xiàn)有問題。

        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;產(chǎn)業(yè)扶貧;模式

        我國在2013年提出了“精準扶貧”這一概念,并計劃在2020年實現(xiàn)全面脫貧,全面建成小康社會。隨著脫貧工作的持續(xù)性開展,2019年的全國兩會強調(diào)要加強貧苦區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也就是要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧模式。而在城鄉(xiāng)一體化視角下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧模式,需要協(xié)調(diào)兩個政策之間的關(guān)系,促進兩個政策的協(xié)調(diào)性落實。但是目前在產(chǎn)業(yè)扶貧方面還存在一些需要解決的問題,有效地解決這些問題將是促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

        一、城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的問題

        第一,金融扶貧這一舉措在多年的扶貧工作開展中是備受關(guān)注的,但是農(nóng)村與城市之間在金融扶貧制度的建設(shè)方面還是存在很大差距的,農(nóng)村在金融扶貧方面所創(chuàng)造的就業(yè)機會等還是很有限的,很多金融產(chǎn)品、金融工具、資金保險等金融手段等都沒有在精準扶貧中進行有效地利用。同時,農(nóng)村地區(qū)在金融融資方面缺乏專業(yè)化的人才,也導(dǎo)致了農(nóng)村金融發(fā)展受限,從而加大了城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)建難度。

        第二,隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展,貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作也備受關(guān)注,但是由于貧困地區(qū)多方面因素的限制,信息化程度不夠,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較落后,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)營方式等,導(dǎo)致企業(yè)處于被動的處境中,脫貧效果不好。其次,貧困地區(qū)多以種植業(yè)為主,但是種植業(yè)的利潤是很低的,無法很好地提升農(nóng)民的種植意愿。而且目前很多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平很低,雖然近年來農(nóng)村地區(qū)的交通、通信等都取得了很大的進步,但是與城市地區(qū)相比還是存在一定差距的。比如,多數(shù)貧困地區(qū)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)還不完善,尤其是縣級城市缺乏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、集團進行帶動,導(dǎo)致人口就業(yè)問題得不到很好的解決。而在城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建,需要充分地考慮到人口、技術(shù)、資源、資本等多方面的因素,實現(xiàn)多個方面的相互融合,互動發(fā)展,逐漸促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、生態(tài)、社會等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        第三,貧困地區(qū)在地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有一定的相似性,而發(fā)展相似度較高的產(chǎn)業(yè)不僅競爭壓力會加大,也會導(dǎo)致收益減少,所以增強特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是非常必要的。因此,在城鄉(xiāng)一體化視角下積極地尋求產(chǎn)業(yè)扶貧模式,促進精準扶貧的雙輪驅(qū)動,成為了城鄉(xiāng)發(fā)展的又一重要任務(wù)。目前我國在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)上取得了一定的成就,比如戶籍制度、居住證制度的改革,特色城鎮(zhèn)的建設(shè)等等都取得了很好的效果。但是如何在城鄉(xiāng)一體化視角下,構(gòu)建起全新的、高效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,如何采取新的路徑去推動城鄉(xiāng)一體化下產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建,成為了政府和相關(guān)工作人員需要考慮的重點問題,而未來這一路徑的實現(xiàn)需要走很長一段時間。

        二、城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建策略

        (一)金融扶貧對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持

        第一,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的金融扶貧方式。城鄉(xiāng)一體化視角下的產(chǎn)業(yè)扶貧不應(yīng)該單純地讓農(nóng)民進入到城市中來,通過落戶的方式解決農(nóng)民貧困的效果,這顯然是一種治標不治本的方式,而且這種方式對于城鄉(xiāng)的長期發(fā)展都是十分不利的。因此,在城鄉(xiāng)一體化視角下,對基礎(chǔ)設(shè)施的金融扶貧方式進行創(chuàng)新,就是要在原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的基礎(chǔ)之上,開展精準扶貧工作。目前,我國貧困地區(qū)精準扶貧工作的開展有中央政府的大力支持,同時地方政府的財政支持也是非常重要的。但是目前很多地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施比如,交通、水利等方面的投入是非常有限的,這也成為了限制貧困地區(qū)經(jīng)濟高效發(fā)展的重要因素。因此,貧困地區(qū)必須要突破這一短板的限制,大力引進競爭機制,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的金融投資策略,極強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體可以實施由地方政府帶動與支持,建設(shè)農(nóng)業(yè)投資、融資的平臺,地方的國有與民營企業(yè)、金融機構(gòu)等也要對農(nóng)業(yè)投融資平臺的建設(shè)給予資金支持,給它們進行股權(quán)投資與貸款投資,然后由投資平臺向投資公司進行投資。形成這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資規(guī)劃機制,對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的推動作用。

        第二,合理利用扶貧產(chǎn)業(yè)金融工具。貧困地區(qū)受地理位置、環(huán)境等多方面因素的限制,居民對于金融產(chǎn)品及工具的認識是很不到位的,其中對扶貧的信貸、基金、保險等的利用也是少之甚少的。而城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民相比意識和綜合素質(zhì)會明顯提高,所以農(nóng)村的金融機構(gòu)需要定期地為農(nóng)民普及扶貧金融產(chǎn)品,進行金融工具的推廣,在城鄉(xiāng)一體化的視角下,充分地利用產(chǎn)業(yè)扶貧的金融工具,更好地發(fā)揮這些工具的優(yōu)越性。同時,扶貧產(chǎn)業(yè)模式的構(gòu)建,還應(yīng)該充分地利用脫貧地區(qū)的特色內(nèi)容,采取特色化的手段和服務(wù),提升各地區(qū)的競爭優(yōu)勢,從而獲得更高的經(jīng)濟收益率。

        第三,實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的模式。城鄉(xiāng)一體化視角下產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展要充分地利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這一重要的工具,這樣能夠很好地解決信息不對稱,交易成本高等問題。而在農(nóng)村貧困地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐奶厣瑯?gòu)建起特色的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的模式,利用互聯(lián)網(wǎng)這一大數(shù)據(jù)的平臺進行信息的查詢、篩選與利用,然后尋求與政府支持的電商企業(yè)進行合作,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售,充分地整合城鄉(xiāng)資源。

        (二)加強貧困地區(qū)的信息化建設(shè)

        隨著信息化進程的不斷加快,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率也在不斷地提升,但是與城市之間還是具有一定差距的。而在城鄉(xiāng)一體化視角下,加強貧困地區(qū)的信息化建設(shè),加緊貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等,已經(jīng)成為了改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持農(nóng)村脫貧的重要的舉措之一。在貧困地區(qū)信息化建設(shè)方面能夠采取的措施是多樣化的,可以在產(chǎn)業(yè)扶貧地區(qū)進行農(nóng)業(yè)信息中心的建設(shè),也可以開展有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面的電子商務(wù)知識、技能培訓,在扶貧區(qū)域內(nèi)建立起物流網(wǎng)絡(luò),對電商產(chǎn)品進行質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督與管理,努力推進電商扶貧向規(guī)范化和制度化的角度發(fā)展。

        (三)力求尋求城鄉(xiāng)一體化的有效路徑

        城鄉(xiāng)一體化角度下的產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建要積極吸取國外的優(yōu)勢,比如日本與韓國等亞洲國家在這一方面做的非常出色。日本產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展中采取了強有力的措施規(guī)避了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),沒有形成貧民窟的現(xiàn)象。目前中國在世界市場中擁有最多的勞動力資源,并且市場資源與創(chuàng)新性都是很大的,所以在城鄉(xiāng)一體化視角下,必須要對勞動力資源進行合理地分配,推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利開展。此外,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下,產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建還必須要從當?shù)卣畽C構(gòu)出發(fā),并依靠科學力量和創(chuàng)新的制度規(guī)范等,積極尋求農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要措施。也只有選擇好的出路,才能夠在城鄉(xiāng)一體化的視角下真正地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的價值和意義。

        (四)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路

        第一,在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上,加強重點工程與項目的建設(shè)。對當?shù)氐馁Y源環(huán)境進行充分地調(diào)查,然后充分地利用好貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源,特色的資源等,以能夠帶來更多經(jīng)濟效益的市場經(jīng)營為主體,以符合當?shù)刭Y源環(huán)境要求為前提,積極提升第二產(chǎn)業(yè)的原材料生產(chǎn),為當?shù)噩F(xiàn)有資源提供更多的附加價值。

        第二,開展?jié)L動扶貧的新模式。建立起由政府進行主導(dǎo),市場進行運作的精準的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,并且在金融產(chǎn)品研究與利用的視角下,對扶貧戰(zhàn)略進行分級與分量,也就是要將各級財政撥發(fā)給地方的扶貧資金,轉(zhuǎn)化成為了金融產(chǎn)品,然后結(jié)合需求分成多次進行信貸資金的利用。因此,這就需求金融企業(yè)必須要對貧困地區(qū)的經(jīng)濟情況、人口情況、地理情況等多個因素進行考察,然后從實際需求入手,探索出與產(chǎn)業(yè)扶貧需求相符合的,符合規(guī)?;l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融產(chǎn)品,這樣才能夠構(gòu)建更加完善的產(chǎn)業(yè)扶貧模式,才能夠促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟更好地發(fā)展。

        第三,實施“帶頭人”領(lǐng)導(dǎo)的方式,給予“帶頭人”更大的扶持。扶貧“帶頭人”先由政府進行審核,在審核成功之后由帶頭人組織與領(lǐng)導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,吸引更多的貧困人員參與到扶貧項目中來,然后地區(qū)財政措施、金融手段、保險措施等適當?shù)叵蜻@方面進行傾斜,積極尋求與當?shù)貎?yōu)秀企業(yè)進行合作,從而提升扶貧的效果。

        結(jié)束語:

        綜上所述,我國全面建成小康社會的第一個百年目標就是要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)精準脫貧。而在城鄉(xiāng)一體化的視角下,精準脫貧工作的開展需要更好地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的構(gòu)建,促進兩者之間的融合性發(fā)展,這也是推動我國產(chǎn)業(yè)脫貧、精準扶貧工作開展的重要動力。從目前我國精準脫貧工作開展的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)一體化的實施情況來看,在黨和政府的帶領(lǐng)下,2020年脫貧攻堅任務(wù)一定會圓滿完成。

        [1]林緣山區(qū)生態(tài)肉牛養(yǎng)殖扶貧的優(yōu)勢、困境與對策——基于甘肅省3個村的精準扶貧調(diào)查[J]. 王新友,王旭強,白美婷,王鳳華,林慧龍.? 中國牛業(yè)科學.2018(04)

        [2]“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下地方精準扶貧模式創(chuàng)新研究[J]. 張一洲,孫聶娟.? 山東行政學院學報. 2018(03)

        [3]政府精準扶貧面臨的困境及實現(xiàn)路徑[J]. 范寧.? 中國市場. 2018(15)

        作者簡介:

        張婧雯(1988—),女,漢族,河北省,副主任科員,研究生學歷,北京市房山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,研究方向:國民經(jīng)濟學方向。

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