楊俊萍

摘 要：新時(shí)期事業(yè)單位體制改革迫在眉睫，很多事業(yè)單位的人力資源管理工作存在問(wèn)題，而崗位設(shè)置與崗位聘用作為人力資源管理最為重要的組成部分之一，其問(wèn)題也同樣是十分顯著的。為此，本文對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位在崗位設(shè)置、崗位聘用方面存在的一些普遍性問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，為事業(yè)單位崗位設(shè)置、崗位聘用的創(chuàng)新改革提出了一些有效建議，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位人力資源管理工作起到一定幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;崗位聘用;崗位設(shè)置

由于不同事業(yè)單位的工作性質(zhì)、工作需求不同，因此事業(yè)單位通常會(huì)依據(jù)上級(jí)文件規(guī)定與實(shí)際工作情況來(lái)設(shè)置崗位，并展開(kāi)相應(yīng)的崗位招聘，這樣的管理模式雖然使事業(yè)單位具有了較強(qiáng)的自主性，但由于很多事業(yè)單位在人力資源管理方面缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，管理機(jī)制也不夠完善，特別是三類(lèi)崗位設(shè)置指數(shù)要求一成不變，不能按單位所需調(diào)整，因此崗位設(shè)置與崗位聘用仍然存在著一些不合理之處，而針對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置、崗位招聘的研究，自然也是非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、當(dāng)前事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用存在的問(wèn)題

（一）崗位聘用管理思想落后

當(dāng)前很多事業(yè)單位雖然擁有著明確的崗位管理機(jī)制，但由于單位領(lǐng)導(dǎo)管理人員對(duì)于崗位管理的重視程度不高，崗位管理思想又比較落后，因此在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。例如在崗位設(shè)置與聘用方面，有些事業(yè)單位并未正確認(rèn)識(shí)到崗位設(shè)置與崗位職責(zé)間的重要關(guān)系，在設(shè)置工作崗位后，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)將崗位相關(guān)的工作職責(zé)落實(shí)到位，而在崗位職責(zé)不明確的情況下，就很容易出現(xiàn)工作無(wú)人執(zhí)行、互相推諉責(zé)任的情況。另外，受傳統(tǒng)管理觀(guān)念影響，部分事業(yè)單位仍然存在 “因人設(shè)崗”現(xiàn)象，以“安置”為主的崗位管理觀(guān)念，在設(shè)置崗位時(shí)只是為了安置個(gè)別人員，而不是按照實(shí)際工作需求來(lái)設(shè)置崗位，這不僅嚴(yán)重違背了按需設(shè)崗的崗位管理原則，同時(shí)極大地影響了單位整體工作效率。

（二）崗位結(jié)構(gòu)不夠合理

從整體職位系統(tǒng)來(lái)看，當(dāng)前事業(yè)單位的崗位結(jié)構(gòu)是非常不合理的。一方面，受科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展的影響，近幾年事業(yè)單位對(duì)技術(shù)和技能人才的需求已經(jīng)變得越來(lái)越大，但由于很多事業(yè)單位對(duì)實(shí)際崗位需求缺少無(wú)法改變和突破，在設(shè)置崗位時(shí)又未能?chē)?yán)格遵循“按需設(shè)崗”原則等阻力，因此較高等級(jí)崗位供需不足矛盾仍然突出，這對(duì)于事業(yè)單位的技術(shù)人才引進(jìn)是非常不利的。另一方面，在聘用制度下，各事業(yè)單位的崗位聘用都存在著過(guò)于程序化的問(wèn)題，工作人員雖然在業(yè)務(wù)能力一般，在日常工作貢獻(xiàn)也并不大，但只要無(wú)特殊情況，就仍然可以得到聘用，而不會(huì)真正嚴(yán)格按合同和崗位職能要求進(jìn)行續(xù)聘或終止、解除合同，長(zhǎng)期下來(lái)，事業(yè)單位的崗位年齡結(jié)構(gòu)就會(huì)逐漸趨于老齡化，而事業(yè)單位工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性也很容易因此受到影響。特別是近幾年，隨著職工自身?xiàng)l件和對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能學(xué)習(xí)的提高，符合晉升高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和晉升技師資格條件的工勤技能人員逐年增多，很多事業(yè)單位都出現(xiàn)了因工勤崗位的中級(jí)工（四級(jí)）無(wú)人聘用而空崗現(xiàn)象，而有些高級(jí)技師崗位、技師崗位則因無(wú)崗而不得不延遲晉升聘用，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的中、高級(jí)職稱(chēng)崗位也因滿(mǎn)崗而無(wú)法聘用，這些都嚴(yán)重地挫傷了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員積極向上的工作熱情。

（三）聘用標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際

新時(shí)期事業(yè)單位體制改革對(duì)各事業(yè)單位提出了全新的要求，受此影響，事業(yè)單位在崗位招聘管理方面，通常都會(huì)根據(jù)單位工作現(xiàn)狀以及三類(lèi)崗位中最低崗位是否空崗為前提，來(lái)組織進(jìn)行確定招聘崗位，并結(jié)合崗位實(shí)際工作要求來(lái)制定相應(yīng)的聘用標(biāo)準(zhǔn)，以保證招聘人員能夠勝任該招聘崗位。然而從目前來(lái)看，由于很多事業(yè)單位的崗位聘用工作雖按要求制定，但對(duì)許多工作崗位細(xì)節(jié)情況的了解不夠準(zhǔn)確，因此在制定聘用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，很容易出現(xiàn)脫離實(shí)際的情況，而一旦按照不合理的聘用標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)招聘工作，那么招聘到的工作人員自然也很難勝任招聘崗位。另外，當(dāng)前事業(yè)單位的崗位設(shè)置主要可分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位三大類(lèi)，而三類(lèi)崗位最低崗位大多都已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，但由于技術(shù)類(lèi)崗位招聘難度較高，因此很多事業(yè)單位在對(duì)本單位轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行聘用時(shí)，通常都不會(huì)按照崗位聘用條件與要求進(jìn)行審核，有些單位甚至?xí)霈F(xiàn)“為了聘用而聘用”的情況，而所聘用轉(zhuǎn)崗人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力并未達(dá)到目標(biāo)所需，這不僅不利于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，同時(shí)還可能會(huì)導(dǎo)致技術(shù)類(lèi)工作質(zhì)量的下降。

（四）崗位管理不夠規(guī)范

在各事業(yè)單位崗位設(shè)置、工作要求等方面差異較大的情況下，事業(yè)單位通常都需要根據(jù)工作實(shí)際自主制定崗位管理制度，在這樣的模式下，不僅崗位管理制度的合理性很難得到保證，同時(shí)也讓事業(yè)單位崗位管理工作出現(xiàn)了很多不規(guī)范之處。例如在水利、園林等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)同時(shí)擔(dān)任技術(shù)性崗位與管理性崗位，這類(lèi)工作人員雖然能力普遍較強(qiáng)，但在身兼多職的情況下，仍然會(huì)出現(xiàn)精力不足的問(wèn)題，其工作質(zhì)量會(huì)出現(xiàn)不同程度的下降。

二、事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用的創(chuàng)新改革策略

（一）明確崗位管理要求

當(dāng)前很多事業(yè)單位都存在著崗位管理思想落后的問(wèn)題，為改變這一現(xiàn)狀，各事業(yè)單位不僅需要加深對(duì)崗位管理工作的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)崗位管理的重視程度，持續(xù)更新崗位管理觀(guān)念，同時(shí)也要從制度規(guī)定上入手，將各項(xiàng)崗位管理要求明確下來(lái)。例如在崗位設(shè)置方面，目前政府部門(mén)已經(jīng)將工勤、技術(shù)、管理三大類(lèi)崗位進(jìn)行了明確的劃分，并在崗位總量、最高等級(jí)等方面提出了相應(yīng)的要求，而事業(yè)單位則需要嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定的三類(lèi)崗設(shè)置比例指數(shù)，結(jié)合本單位性質(zhì)規(guī)格等級(jí)、人員編制總數(shù)，完成崗位設(shè)置以及《崗位說(shuō)明書(shū)》填報(bào)、《聘用合同書(shū)》簽訂等完成設(shè)崗工作。這樣即便事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理人員的崗位管理思想存在偏差，但在明確的崗位管理要求下，事業(yè)單位的崗位管理工作仍然可以有效展開(kāi)并持續(xù)進(jìn)行下去。

（二）調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置

事業(yè)單位崗位設(shè)置與崗位聘用是一項(xiàng)十分系統(tǒng)的工作。自2011年事業(yè)單位執(zhí)行崗位設(shè)置、聘用工作以來(lái)，崗位設(shè)置、聘用工作中的各種矛盾不斷顯現(xiàn)，對(duì)此我省事業(yè)單位分別于 2015年和2019年末進(jìn)行了兩次個(gè)別崗位指數(shù)調(diào)整工作，而這也對(duì)事業(yè)單位可持續(xù)科學(xué)發(fā)展起到了積極作用。例如在技術(shù)崗位的設(shè)置上，由于不同事業(yè)單位的工作性質(zhì)差異較大，因此當(dāng)前事業(yè)單位雖然在總體上需要增設(shè)技術(shù)崗位，但在具體落實(shí)階段，卻不能盲目增設(shè)技術(shù)崗位，而是要對(duì)各單位實(shí)際工作需求進(jìn)行系統(tǒng)化評(píng)估，在準(zhǔn)確評(píng)估未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及技術(shù)應(yīng)用情況的基礎(chǔ)上，確定其技術(shù)人才需求，并設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)崗位。同時(shí)還要設(shè)立相應(yīng)的定期崗位評(píng)估制度，準(zhǔn)確評(píng)估各單位技術(shù)人才需求情況，根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)對(duì)技術(shù)崗位的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。而在崗位能力結(jié)構(gòu)方面，各事業(yè)單位則需要完善崗位考核機(jī)制，以工作能力作為崗位勝任力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，積極引入能力突出和優(yōu)秀人才，只要能夠勝任崗位，能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)任務(wù)，均可對(duì)其進(jìn)行直接聘用、續(xù)聘，這樣才能夠使單位崗位能力結(jié)構(gòu)逐漸趨于科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）更新崗位聘用標(biāo)準(zhǔn)

崗位聘用標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著崗位聘用人員能否勝任所聘崗位工作，在當(dāng)前事業(yè)單位崗位工作要求不斷提高的情況下，事業(yè)單位還需盡快調(diào)整崗位聘用標(biāo)準(zhǔn)的制定模式，在由單位領(lǐng)導(dǎo)管理人員主導(dǎo)的同時(shí)，充分考慮部門(mén)主管、同崗位工作人員的意見(jiàn)，對(duì)崗位聘用標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)內(nèi)容加以完善，這樣才能夠保證崗位聘用標(biāo)準(zhǔn)的合理性與全面性，為崗位聘用工作提供明確指導(dǎo)。另外，隨著事業(yè)單位人員編制進(jìn)入的嚴(yán)格管控和限制，將會(huì)出現(xiàn)年齡大、人員少、工作難等現(xiàn)象，建議采取勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行補(bǔ)充人員的不足。為此對(duì)于不同類(lèi)型的工作崗位，事業(yè)單位在需要在招聘考核方式上作出相應(yīng)的調(diào)整，或是針對(duì)具體招聘渠道、招聘流程來(lái)制定多元化招聘標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以提高招聘標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，同時(shí)也可以更為深入的了解工作人員的業(yè)務(wù)水平與能力情況，從而為事業(yè)單位引入更多適合招聘崗位的人才。

（四）強(qiáng)化崗位管理考核

事業(yè)單位的崗位管理工作是事業(yè)單位人力資源管理的關(guān)鍵所在，同時(shí)也直接關(guān)系著本單位按科學(xué)適時(shí)發(fā)展的前提和保障，因此為保證崗位管理工作的有效性，避免重大責(zé)任事故，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民服務(wù)，各事業(yè)單位還需加強(qiáng)在崗位管理方面的考核工作，嚴(yán)格績(jī)效考核制度，由市、上級(jí)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)科室嚴(yán)格對(duì)崗位設(shè)置、崗位聘用的全過(guò)程展開(kāi)監(jiān)督，本單位成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，使事業(yè)單位崗位管理的規(guī)范性能夠得到有效保證，崗位設(shè)置、崗位聘用工作更加趨于科學(xué)合理。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前事業(yè)單位在崗位設(shè)置與崗位聘用工作中雖然存在著一定的問(wèn)題，但只要能夠明確問(wèn)題根源，使崗位聘用制度、崗位管理監(jiān)管、崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置等方面采取合理的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)崗位設(shè)置與崗位聘用工作進(jìn)行創(chuàng)新改革，事業(yè)單位的崗位管理仍然是能夠發(fā)揮出應(yīng)有作用的。

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