關(guān)鍵詞 “一帶一路” 海外務(wù)工 法律保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：楊玉和，河北三和時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，研究方向：破產(chǎn)法、合同法、公司法。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.101

在“一帶一路”倡議下，我國(guó)海外勞務(wù)合作的發(fā)展以及海外務(wù)工人員數(shù)量的不斷提升是一種必然趨勢(shì)，雖然海外務(wù)工群體對(duì)于推動(dòng)勞務(wù)輸入國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及緩解勞務(wù)輸出國(guó)就業(yè)壓力具有重要意義，但是海外武功人權(quán)所具有的合法權(quán)益保護(hù)工作卻呈現(xiàn)出了較大的優(yōu)化空間，在此背景下，對(duì)我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)現(xiàn)狀及其優(yōu)化策略做出研究與探討，具有不容忽視的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、海外務(wù)工人員法律保護(hù)的必要性

我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)所呈現(xiàn)出的價(jià)值決定了我國(guó)有必要強(qiáng)化海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作，具體而言，我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，強(qiáng)化海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作，是國(guó)際人權(quán)保護(hù)工作的重要要求。保護(hù)海外務(wù)工人員人權(quán)，是我國(guó)社會(huì)政治文明發(fā)展中不容忽視的一環(huán)，為此，我國(guó)需要尊重海外務(wù)工人員基本權(quán)利，關(guān)注海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作;其次，強(qiáng)化海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作，有利于對(duì)管轄沖突進(jìn)行拓展處理。國(guó)際認(rèn)可的管轄沖突解決機(jī)制，是避免勞務(wù)輸出與輸入國(guó)出現(xiàn)管轄沖突的重要保障，而遵循屬地管轄管理的基礎(chǔ)上探索海外務(wù)工人員合法權(quán)益合作保護(hù)機(jī)制，則能夠有效解決海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、避免國(guó)際沖突與摩擦;再次，強(qiáng)化海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作，是推動(dòng)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要求。在“一帶一路”倡議下，沿線國(guó)家所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)合作將逐漸深入，各國(guó)勞務(wù)輸出規(guī)模也將呈現(xiàn)出提升趨勢(shì)，在此背景下，做好我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作，則是確保海外務(wù)工群體充分發(fā)揮出推動(dòng)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的關(guān)鍵，也是推動(dòng)沿線國(guó)家構(gòu)建良好經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展關(guān)系的必要路徑。由此可見(jiàn)，海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作無(wú)論是對(duì)于務(wù)工人員個(gè)體還是對(duì)于國(guó)際合作的發(fā)展都具有重要意義，為此，我國(guó)需要重視做好海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作，從而為“一帶一路”倡議持續(xù)發(fā)展提供更好環(huán)境。

二、我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)現(xiàn)狀

在我國(guó)法制建設(shè)工作發(fā)展過(guò)程中，海外務(wù)工人員法律保護(hù)得到了高度關(guān)注，特別是在“一帶一路”倡議下，隨著海外務(wù)工人員規(guī)模的不斷提升，我國(guó)積累了豐富的海外務(wù)工人員法律保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，時(shí)代發(fā)展與社會(huì)發(fā)展對(duì)我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作提出了更高要求，在此背景下，我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作也呈現(xiàn)出了一些亟待改善的問(wèn)題。當(dāng)海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作欠缺明確的法律規(guī)定作為依據(jù)時(shí)，則海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作將難以做到“有的放矢”因此，如何構(gòu)建起能夠適應(yīng)我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作需求的法律體系，則成為了立法部門(mén)需要重視的重要工作。在此過(guò)程中，對(duì)我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)現(xiàn)狀做出了解，則是提升立法工作成效的重要保障。

首先，在我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作中，呈現(xiàn)出了法律內(nèi)容針對(duì)性與清晰度有待提升的問(wèn)題。我國(guó)《憲法》提出了“國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)”，這一規(guī)定適用于海外務(wù)工人員合法權(quán)益的保護(hù)，是相關(guān)立法工作的重要依據(jù)。在這一規(guī)定的指導(dǎo)下，我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)明確海外務(wù)工人員派遣機(jī)構(gòu)所需要承擔(dān)的權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確，然而2014年的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》明確指出《勞動(dòng)法》中的“勞務(wù)派遣”不適用于“對(duì)外勞務(wù)合作”?！吨腥A人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》在涉外民事關(guān)系糾紛的解決中展現(xiàn)出了重要價(jià)值，這也決定了這一法律能夠在我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)中具有重要意義，然而，雖然這一法律涉及到了民事主體、債權(quán)、物權(quán)等多個(gè)方面，但是所做出的規(guī)定卻并不具體，這則制約著這一法律操作性與指導(dǎo)性的提升。由此可見(jiàn)，在我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作中，存在著法律內(nèi)容針對(duì)性與清晰度有待提升的問(wèn)題。

其次，在我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作中，存在法律位階有待提升的問(wèn)題。當(dāng)前，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》是我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作以及海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)的主要依據(jù)，但是在海外務(wù)工人員法律保護(hù)實(shí)踐中，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》主要是對(duì)行政手續(xù)、行政審批等內(nèi)容做出規(guī)定，而沒(méi)有對(duì)海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)提出明確、具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，與此同時(shí)，由于《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，因此這一法規(guī)呈現(xiàn)出了法律位階較低的問(wèn)題。如在第二十條中規(guī)定海外務(wù)工人員具有對(duì)企業(yè)進(jìn)行投訴的權(quán)利，并要求相關(guān)部門(mén)能夠做出反饋與處理，然而，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》并沒(méi)有明確指出相關(guān)部門(mén)在處理相應(yīng)事件中能夠參照的法律內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》所能夠提供的法律救濟(jì)十分有限，同時(shí)也導(dǎo)致了《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》難以獲得較高的執(zhí)法力度。

三、我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)策略

在“一帶一路”倡議下，完善的法律制度是對(duì)我國(guó)海外務(wù)工人員合法權(quán)益進(jìn)行保障的重要依據(jù)，為此，我國(guó)理發(fā)部門(mén)需要對(duì)“一帶一路”倡議為我國(guó)海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)工作帶來(lái)的影響做出分析，總結(jié)我國(guó)海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)案例，探索更為合理、科學(xué)的海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)路徑，從而為相應(yīng)法律體系的完善提供保障與支撐。在開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中，立法部門(mén)需要認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)有海外勞務(wù)法律法規(guī)存在的不足，從而有針對(duì)性的對(duì)我國(guó)海外務(wù)工人員合法權(quán)益法律保護(hù)策略進(jìn)行完善。具體而言，這樣工作可以從以下幾個(gè)層面進(jìn)行開(kāi)展與優(yōu)化。

（一）對(duì)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》進(jìn)行進(jìn)一步的完善

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，圍繞對(duì)外勞務(wù)合作開(kāi)展專項(xiàng)法律法規(guī)制定與完善工作，是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、保護(hù)海外務(wù)工人員合法權(quán)益的必要路徑，在此背景下，于2012年頒布的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，則在保障海外務(wù)工人員合法權(quán)益方面發(fā)揮出不容忽視的作用。這一管理?xiàng)l例的生效展現(xiàn)出了我國(guó)政府部門(mén)特別是立法部門(mén)對(duì)海外勞務(wù)問(wèn)題關(guān)注程度的不斷提升，同時(shí)也為我國(guó)海外務(wù)工人員合法權(quán)益保障工作的開(kāi)展提供了主要依據(jù)。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》也呈現(xiàn)出了較大的完善與優(yōu)化空間，如針對(duì)海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)所做出的規(guī)定有限且模糊，無(wú)法為海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)工作提供具體的保護(hù)與操作路徑。與此同時(shí)，《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》不僅具有較低的位階，而且涉及到的內(nèi)容也多為勞務(wù)派遣中的各類手續(xù)與審批流程等，因此，如何推動(dòng)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》呈現(xiàn)出更為清晰、更為具體的特點(diǎn)，是對(duì)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》進(jìn)行完善過(guò)程中重要的探索方向。在這一目標(biāo)的指引下，立法部門(mén)需要依托《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》明確各個(gè)責(zé)任主體的職責(zé)并對(duì)海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)路徑做出探索。這不僅要求《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》能夠圍繞不同的權(quán)益受侵類型指明相應(yīng)的商務(wù)主管部門(mén)、明確相應(yīng)部門(mén)所需要提供的幫助，而且需要對(duì)其他國(guó)家在對(duì)外勞務(wù)領(lǐng)域所進(jìn)行的立法進(jìn)行借鑒，從而確保海外務(wù)工人員所具有的合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠具有明確的求助目標(biāo)，同時(shí)避免不同部門(mén)出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉、相互推諉的現(xiàn)象。當(dāng)然，在我國(guó)海外務(wù)工人員數(shù)量不斷提升的背景下，我國(guó)立法部門(mén)也可以圍繞海外務(wù)工人員管理以及權(quán)益保護(hù)工作、依據(jù)海外務(wù)工人員法律保護(hù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)出臺(tái)專門(mén)的法律法規(guī)，從而促使海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)工作的開(kāi)展得以更為詳細(xì)、具體的指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化海外勞務(wù)派遣監(jiān)管與服務(wù)工作

在對(duì)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》進(jìn)行進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，我國(guó)還有必要對(duì)海外勞務(wù)派遣工作的開(kāi)展進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，并在強(qiáng)化服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，為海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作成效的提升提供保障。具體而言，海外勞務(wù)派遣監(jiān)管與服務(wù)工作的優(yōu)化，主要可以從兩個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：一方面，我國(guó)需要轉(zhuǎn)變海外勞務(wù)人員合法權(quán)益保護(hù)理念。在我國(guó)海外務(wù)工人員管理工作中，海外勞務(wù)人員合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象不容忽視，為此，我國(guó)需要提升對(duì)海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)工作的重視程度，在轉(zhuǎn)變“重勞務(wù)、輕勞權(quán)”觀念的基礎(chǔ)上，為海外務(wù)工人員合法權(quán)益保障工作的持續(xù)優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，“共商、共建、共享”是“一帶一路”倡議中的核心內(nèi)容，而海外勞務(wù)人員合法權(quán)益保護(hù)工作的開(kāi)展，也需要重視在這一理念下進(jìn)行，從而促使相應(yīng)工作的開(kāi)展與“一帶一路”倡議所具有的內(nèi)涵呈現(xiàn)出一致性。另外，海外勞務(wù)人員合法權(quán)益的保護(hù)工作需要貫徹“以人為本”理念，特別是立法工作的開(kāi)展需要將滿足海外勞務(wù)人員合法權(quán)益保護(hù)需求作為重要的目標(biāo)與宗旨，并通過(guò)強(qiáng)化與海外務(wù)工人員的溝通來(lái)收集反饋信息，進(jìn)而為海外勞務(wù)人員合法權(quán)益法律保護(hù)體系的持續(xù)完善提供保障;另一方面，我國(guó)需要對(duì)海外務(wù)工人員派遣制度進(jìn)行完善。中介機(jī)構(gòu)與勞務(wù)派遣是我國(guó)海外務(wù)工輸出的主要形式，而對(duì)派遣許可制度進(jìn)行完善，則能夠有效強(qiáng)化海外務(wù)工人員監(jiān)管與服務(wù)工作，進(jìn)而為海外勞務(wù)人員合法權(quán)益法律保護(hù)創(chuàng)造更好環(huán)境。當(dāng)前，無(wú)論是《勞動(dòng)合同法》還是《勞動(dòng)合同法修正案》，都圍繞海外務(wù)工人員派遣許可工作做出了規(guī)定，然而，這些規(guī)定由于過(guò)于簡(jiǎn)單而難以有效滿足“一帶一路”倡議下的海外務(wù)工人員派遣管理工作需求，為此，立法部門(mén)有必要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的海外勞工規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)以及勞務(wù)派遣企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等做出調(diào)研，對(duì)許可期限、檢查方式、處罰辦法等進(jìn)行明確，從而確保相應(yīng)規(guī)定呈現(xiàn)出更高的可操作性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在“一帶一路”倡議下，我國(guó)需要重視海外務(wù)工人員合法權(quán)益保護(hù)工作，并為海外務(wù)工人員合法權(quán)益的保護(hù)提供必要的法律依據(jù)。在此過(guò)程中，我國(guó)不僅需要認(rèn)識(shí)到海外務(wù)工人員法律保護(hù)的必要性，而且需要對(duì)我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)現(xiàn)狀做出了解，并通過(guò)對(duì)《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》進(jìn)行進(jìn)一步的完善、強(qiáng)化海外勞務(wù)派遣監(jiān)管與服務(wù)工作，為我國(guó)海外務(wù)工人員法律保護(hù)工作的有效開(kāi)展提供保障。

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