在城鄉(xiāng)二元結構體制下，農村牧區(qū)與城市相比，文化消費缺失與公共文化服務體系建設滯后，成為城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展失衡的實際表現。習近平指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是農村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉(xiāng)關系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結構、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。”構建農村牧區(qū)公共文化服務體系既是落實“五大發(fā)展理念”的應有之意，也是“五位一體”總體布局中的重要環(huán)節(jié)，更是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興的重要內容和抓手。

一、內蒙古農村牧區(qū)公共文化服務體系建設成效和問題

黨的十八大以來，內蒙古自治區(qū)高度重視并著力推進農村牧區(qū)公共文化服務體系建設，加大了農村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)公共文化設施建設和特殊群體基本文化權益保障。

加強政策保障。出臺了《內蒙古自治區(qū)關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》和《內蒙古自治區(qū)基本公共文化服務實施標準（2015-2020年）》。

強化設施建設。截至2017年，全區(qū)擁有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化站897個，嘎查村綜合文化服務中心11881個。全區(qū)實現旗縣級圖書館、文化館全覆蓋，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全覆蓋，廣播村村通、草原書屋嘎查村全覆蓋，嘎查村綜合文化室覆蓋率95.6%，行政村全民健身活動點覆蓋率達到93.5%?；緦崿F了基層公共文化設施全覆蓋，基層公共文化設施網絡基本建成。

提升服務能力。2017年，全區(qū)各級文化、新聞出版廣播影視、體育等單位選送了10495場歌舞戲曲、18萬冊圖書、14.2萬場電影、13822萬元文體設備到農村牧區(qū)。自治區(qū)75支烏蘭牧騎，全年開展下基層惠民演出達到7000多場。

雖然內蒙古農村牧區(qū)公共文化服務體系建設在各級政府力量的推動下基本實現了全覆蓋，但仍然存在不健全不完善的問題。

1.發(fā)展理念偏差，主要表現為重經濟輕文化、重物質輕精神、重產業(yè)扶貧輕文化扶貧。部分地方干部重視追求短期經濟目標的實現，對精神文化重要作用認識不足，對公共文化服務體系建設重視不足，停留在以會議落實講話落實文件落實層面?；鶎游幕阵w系公共財政經費投入和保障機制不足，監(jiān)督管理機制不健全，建設資金投入得不到保障，文化服務經費來源不足，存在分配失衡、配套資金難到位、后續(xù)資金難跟上等問題。忽視文化扶貧在推進“志智”雙扶，激發(fā)貧困戶內生動力方面的重要作用。

2.系統性結構失衡，主要表現為重設施建設輕服務內容、重設備投入輕制度人才建設、重一次性項目投入輕長期管理維護。文化服務體系建設缺乏合理規(guī)劃，軟硬件建設不配套，管理和服務水平較低，直接導致了一些公共文化設施利用率不高，不僅降低了財政資金使用效率，而且使各項公共文化工程建設有可能演化為“政績工程”和“面子工程”。農村牧區(qū)大多數文化機構專業(yè)人才不足、年齡結構偏大，專業(yè)隊伍青黃不接。農牧民區(qū)文化服務缺乏有效的社會動員機制，社會動員力度不足，社會力量參與程度有限;缺乏有效的管理維護制度機制保障和支撐;相關部門之間的組織保障機制、統籌協調機制和資源整合機制缺位，投入、監(jiān)督與評價機制不合理。

3.供需錯位，主要表現為重“格式化”管理輕多樣化需求滿足、重普惠性建設輕精準化服務、重政府指令性任務輕農牧民主體性參與。基層公共文化需求自發(fā)性、多樣化與國家公共文化“格式化”管理方式之間的協同程度低。國家文化主管部門通過設計普適性均等化系統性文化工程項目對全國實行自上而下的“格式化”管理方式，與公共文化自下而上的自主性、自發(fā)性、多樣性需求形態(tài)之間的“錯位”現象普遍存在。文化下鄉(xiāng)的主要活動方式、題材和內容不符合老百姓口味。針對留守村民主要是老人、婦女、兒童的文化偏好和接受能力的供給不足。政府主導的文化下鄉(xiāng)活動大多流于形式，基層政府僅僅是響應號召，農民處于被動狀態(tài)，參與文化事業(yè)建設的積極性不高。

二、內蒙古農村牧區(qū)公共服務體系建設對策

（一）提升內蒙古農村牧區(qū)公共服務效率和水平

1.構建農村牧區(qū)公共服務質量效率提升的可持續(xù)保障機制。扶正地方領導干部的發(fā)展理念，把構建農村牧區(qū)公共文化服務體系作為落實“五大發(fā)展理念”的應有之意、“五位一體”總體布局的重要環(huán)節(jié)和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興的重要內容和抓手，增強做好文化工作的責任感和本領。結合各地實際，探索建立健全農村牧區(qū)公共文化服務主體參與、協調運行、管理服務、組織保障、資金使用和利益分配、監(jiān)督考核和跟蹤反饋等長效機制。在堅持政府權威、政府引導下，大力引進社會資本進入農村牧區(qū)文化市場建設，優(yōu)化公共服務微觀主體。重視專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，通過增加編制配額、優(yōu)化工作環(huán)境等提升對返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才和高素質畢業(yè)生的影響力，不斷充實基層文化機構人才配置。

2.提升公共文化服務的精準性和農牧民群眾的參與度。更加關注具有收入低、學歷低、年齡大等特征的農村牧區(qū)留守人員的文化需求特點和接受程度，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約、孝道文化、家風文化等優(yōu)秀傳統文化資源，組織開展地方戲、民間節(jié)慶活動、文化體育器材、健身輔導等喜聞樂見的文化活動。提高農牧民文化自主組織程度，把民間團體、鄉(xiāng)村藝人等納入政府購買公共文化服務的范疇，積極培育本土化的文化團體。加大對非遺代表性項目和代表性傳承人的保護和扶持力度，有效激發(fā)傳承、發(fā)展優(yōu)秀傳統文化的積極性、自覺性。重視回鄉(xiāng)農民工帶回的新思維、新觀念的正向引導作用和影響，發(fā)揮回鄉(xiāng)農民工相較于留守村民具有的較為靈活的思維、較快接受新事物的能力、知識面較高、甄別能力較強等特點，培養(yǎng)新一代的“意見領袖”。

（二）打造內蒙古農村牧區(qū)“三色”文化產業(yè)體系

內蒙古作為革命老區(qū)、我國第一個成立的少數民族自治區(qū)，它擁有震撼人心的革命文化和豐富多彩的民族文化，文化資源多樣性豐富性優(yōu)勢突出。要積極發(fā)掘內蒙古綠色、紅色、區(qū)域民族特色文化資源優(yōu)勢，提升農村牧區(qū)文化資源定位的精準性，立足農村牧區(qū)特有的文化資源環(huán)境與形式，深入挖掘傳統民族飲食、傳統民族手藝、傳統民族茶藝、傳統民族醫(yī)藥、傳統民族演藝等具有的獨特文化內涵和精神底蘊，推動與當代社會文化市場需求有機結合，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)、綠色農牧業(yè)，發(fā)展適合地方特色的工藝品、具有民族特色的演藝節(jié)目、文化旅游、特色節(jié)慶、特色展覽等，建設一批具有富民效應的文化集聚區(qū)和綠色、紅色、特色文化亮點項目，打造一批地方文化品牌，探索“文化產業(yè)化、產業(yè)文化化”的發(fā)展路徑，發(fā)展內蒙古農村牧區(qū)綠色、紅色、區(qū)域民族特色“三色”文化產業(yè)體系。

1.充分認識、開發(fā)、利用和保護內蒙古綠色、紅色、特色文化資源

綠色文化。內蒙古自治區(qū)地跨“三北”，有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，是橫亙在祖國北疆的重要生態(tài)屏障。數千年的草原畜牧業(yè)、農牧林漁結合型經濟的發(fā)展，孕育了綠色發(fā)展的文化基因，培育了大量的綠色有機農畜產品和綠色農牧業(yè)形態(tài)。在新時代推動走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的高質量發(fā)展之路時，傳統的綠色文化將被賦予新的時代內涵。

紅色文化。習近平總書記強調要傳承和弘揚紅色基因。紅色文化蘊含著理想信念導向價值、思想道德教化價值、健康情感養(yǎng)成價值、榜樣力量激勵價值，同時具有內容豐富、直觀生動、感染力強、受眾面廣的特點，既是當代德育的需要和豐富，也是農村牧區(qū)公共文化服務體系建設的重要內容。內蒙古紅色文化是內蒙古地區(qū)人民群眾在中國共產黨領導下，在內蒙古革命戰(zhàn)爭年代和和平建設時期創(chuàng)造和形成的，通過遺址紀念地、標志物、革命文獻等所承載的革命歷史、革命事跡、革命人物、革命精神為基本內容的一種特殊文化形態(tài)。

物質形態(tài)的紅色文化主要包括世界反法西斯戰(zhàn)爭海拉爾紀念園、武川縣大青山抗日革命根據地展館、五一會址等革命遺址;內蒙古民族解放紀念館、烏蘭夫紀念館、王若飛紀念館、百靈廟抗日紀念碑等紀念場所以及大量的革命文物。

非物質形態(tài)的紅色文化主要包括以內蒙古人民革命黨、內蒙古自治運動聯合會等一系列相關宗旨、綱領和方針政策、烏蘭夫“三不兩利”民族經濟思想等為代表的紅色制度文化;以紅色故事、紅色人物傳記為主要內容以民族特色的音樂和舞蹈為主要表現形式的紅色藝術。最為豐富的是在各個歷史時期形成的，以革命先烈為代表的內蒙古地區(qū)人民群眾創(chuàng)造的革命精神。如以烏蘭夫、奎璧等為代表的大革命早期蒙古族青年共產黨人體現的追求信仰、敢為人先、勇往直前的開創(chuàng)精神;以吉雅泰等為代表的大革命低潮時革命者的始終忠誠、艱苦奮斗、百折不撓的頑強精神;以賈力更、高鳳英為代表的大青山抗日斗爭時期的艱苦卓絕、不畏強敵、視死如歸的大無畏精神和民族氣節(jié);以烏蘭夫、哈豐阿等為代表在內蒙古自治運動和創(chuàng)建內蒙古人民自治政府時期體現的獨立自主、不等不靠、實事求是的創(chuàng)新精神等。

區(qū)域特色文化。內蒙古地域廣闊、民族眾多、文明歷史悠久，歷史上是北方少數民族發(fā)展的搖籃和多民族融合的舞臺，自然資源的多樣性和民族文化的多元性在長期的歷史過程中孕育了豐富多彩的區(qū)域特色文化。從時間跨度看，從石器時代的大窯文化、紅山文化、哈民文化開始到明清文化;從民族發(fā)展看，幾乎所有的北方少數民族特別是匈奴、鮮卑、契丹、女真、蒙古等民族創(chuàng)造的匈奴文化、北魏文化、遼文化、蒙元文化等北方文明;從地域文化看，長城文化、黃河文化、草原文化、河套文化、蒙晉文化等等，各個歷史時期在內蒙古地區(qū)形成燦爛的文化不僅為多元一體的中華文化的形成做出了極其重要的貢獻，更為今天發(fā)展區(qū)域特色文化留下了數不清的歷史遺跡、文物、文獻、人物、風俗、傳說故事等文化資源。

2.推動農村牧區(qū)“三色”文化資源產業(yè)化

推動綠色農牧業(yè)、生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展與綠色文化產業(yè)發(fā)展有機融合。大力發(fā)展綠色農牧業(yè)，打造綠色、有機農業(yè)品牌，挖掘品牌綠色文化，帶動農牧民走綠色增收的路子。因地制宜發(fā)展特色果樹經濟林和生態(tài)經濟林產業(yè)，舉辦各具特色的杏花節(jié)、桃花節(jié)、海棠節(jié)、沙棘節(jié)、葡萄節(jié)等，與傳統風俗和民族節(jié)日結合起來，舉辦老百姓喜聞樂見的文體活動，讓民間文藝團體、農牧民群眾、烏蘭牧騎唱主角，實現春賞花、夏觀果、秋采摘，帶動鄉(xiāng)村旅游、農家樂餐飲住宿發(fā)展，走土地增綠、文化增彩、農牧民增收多贏的鄉(xiāng)村振興之路。

3.推動紅色與民族特色文化資源與旅游等相關產業(yè)有機融合。通過“紅色文化、民族特色文化”“+ 旅游產業(yè)”“+教育產業(yè)”“+小商品制造業(yè)”“+餐飲業(yè)”“+演藝娛樂產業(yè)”的開發(fā)，將紅色文化、民族特色文化融入文學藝術、廣播影視、網絡媒體等行業(yè)當中，利用多元技術手段和媒介渠道包裝、宣傳，提升紅色文化的社會影響力;增強旅游體驗，增強吸引力和觀賞性;通過相關項目、產品、產業(yè)的開發(fā)，提升相關產業(yè)的文化附加值，增加文化產業(yè)的經濟效益，推動文化產業(yè)扶貧，實現貧困戶“志智”雙扶，帶動農牧民增收致富。

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（作者簡介：都戎，學歷：本科，工作單位：呼和浩特市群眾藝術館。主要從事群眾文化工作。）