王玉倩，伍萬(wàn)云

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期和中美貿(mào)易摩擦的攻堅(jiān)期，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接影響新一代企業(yè)家群體投資熱情。我國(guó)倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”以及行政審批體制改革的進(jìn)一步深入，使越來(lái)越多的投資者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成功比例不高。如何營(yíng)造尊重新一代創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新，寬容新一代創(chuàng)業(yè)者失敗的社會(huì)氛圍，已成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要問(wèn)題?；诖?，課題組先后到上海松江區(qū)、浙江杭州、江蘇蘇州、安徽宣城等地統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、青年企業(yè)家商會(huì)調(diào)研，通過(guò)近2 個(gè)月的實(shí)地走訪、深度座談和問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)一步了解新一代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)狀及影響該群體發(fā)展的因素，旨在培養(yǎng)新一代企業(yè)家群體，推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、“新一代”企業(yè)家群體研究文獻(xiàn)綜述

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是新一代致富思源，富而思進(jìn)，做到愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)?！边@給“新一代”企業(yè)家群體價(jià)值觀提出了要求。2017年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》（中發(fā)（2017）25 號(hào)），第一次以中央文件的形式強(qiáng)調(diào)企業(yè)家群體的重要價(jià)值，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)“新一代”企業(yè)家群體的理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。如何做好“新一代”企業(yè)家群體工作，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜。

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀綜述

1.人本關(guān)系理論?！靶乱淮逼髽I(yè)家群體是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的特有產(chǎn)物，國(guó)外對(duì)這方面的研究幾乎是空白，更多側(cè)重人本思想。馬克思（1845）在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》第六條指出“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所各有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵1]雖然“新一代”企業(yè)家群體思想觀念的獨(dú)立性、差異性、多變性日益突顯，但都是其所指向的新時(shí)代一切社會(huì)關(guān)系的總和。

2.“政府-市場(chǎng)”框架下各國(guó)“新一代”研究。外國(guó)學(xué)者雖不用“新一代”這一詞，但亦有相關(guān)研究涉及此類問(wèn)題。如美國(guó)學(xué)者查爾斯·林德布洛姆（1997）[2]，對(duì)歐美、蘇東、中國(guó)和古巴等各種政治體制下，年輕企業(yè)家參與政治的成就與缺陷的論述。美國(guó)學(xué)者蔡欣怡（2013）[3]提出：中國(guó)私營(yíng)企業(yè)主通過(guò)“適應(yīng)性非正式機(jī)制”間接地作用于國(guó)家的正式制度。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述

1.“新一代”企業(yè)家群體基本特點(diǎn)與政治認(rèn)同研究。主要通過(guò)問(wèn)卷、訪談等實(shí)證方式，對(duì)“新一代”企業(yè)家群體基本情況、思想狀況、政治認(rèn)同和綜合素養(yǎng)等問(wèn)題展開研究。趙宇新和龔維斌（2014）[4]基于對(duì)中西部五省1 079 位企業(yè)家問(wèn)卷調(diào)查得出結(jié)論：“新一代”企業(yè)家群體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值認(rèn)同與追求呈現(xiàn)積極的態(tài)勢(shì)。南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組（2014）對(duì)南京“新一代”企業(yè)家群體的理想信念、教育狀況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查顯示：23%的“新一代”企業(yè)家群體社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，11%的“新一代”企業(yè)家群體個(gè)人主義傾向明顯，9%的“新一代”企業(yè)家群體拜金主義盛行。李桂梅和鄭自立（2015）基于湖南省“新一代”企業(yè)家群體社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同狀況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查得出結(jié)論：“新一代”企業(yè)家群體價(jià)值取向更多體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、兼容性和現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)，易受西方普世價(jià)值觀、互聯(lián)網(wǎng)+多元價(jià)值、家庭教育方式、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷等多種因素影響。鐘慧容（2016）等人從身份、發(fā)展、政黨、政策、體制和文化六個(gè)維度對(duì)“新一代”企業(yè)家群體進(jìn)行實(shí)證考察。王曉琎（2017）等人認(rèn)為“新一代”企業(yè)家群體高學(xué)歷、崇尚個(gè)體價(jià)值、注重創(chuàng)新、易受知識(shí)和商業(yè)精英等影響。李桂梅（2017）等人提出“新一代”企業(yè)家群體對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀認(rèn)同狀況總體良好，但存在知行不一的問(wèn)題。李成實(shí)（2018）認(rèn)為“新一代”企業(yè)家群體的政治需求日益強(qiáng)烈，政治認(rèn)同感逐步提高。羅忠勝（2019）從環(huán)境、教育、制度等方面提出“新一代”企業(yè)家群體建設(shè)建議。

2.“新一代”企業(yè)家群體教育引導(dǎo)方法與政治參與機(jī)制研究。從“新一代”企業(yè)家群體價(jià)值追求的獨(dú)立性、多元性，以及社會(huì)公眾對(duì)“新一代”企業(yè)家群體要求日趨多樣性等不同視角展開研究。邢穎（2014）從國(guó)內(nèi)外教育背景、成長(zhǎng)地域文化、企業(yè)家社會(huì)氛圍、統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制四個(gè)層面探索影響“新一代”企業(yè)家群體參政議政的因素。劉芹（2014）[5]則從信息不對(duì)等的誤區(qū)、企業(yè)家自身駕馭復(fù)雜環(huán)境的素養(yǎng)、主流媒體弘揚(yáng)企業(yè)家精神的氛圍等維度分析影響“新一代”企業(yè)家群體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系政治認(rèn)同的障礙。楊海文（2016）等人以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出加強(qiáng)“新一代”企業(yè)家群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議。陳玨（2017）等人從培訓(xùn)體系和思想教育層面研究如何加強(qiáng)對(duì)“新一代”企業(yè)家群體教育思想引導(dǎo)。呂娉婷（2018）通過(guò)定量分析得出遼陽(yáng)市“新一代”企業(yè)家群體政治參與期望度普遍較高，但政治參與的關(guān)注度、技能度、滿意度和通暢度偏低。管志力（2018）以協(xié)同治理理論為視角，提出“新一代”企業(yè)家群體政治參與制度化渠道不暢、回應(yīng)機(jī)制弱、協(xié)商機(jī)制靈活性不足等問(wèn)題。董明（2019）[6]以規(guī)制性和規(guī)范性二維合法性為分析框架，研究“新一代”企業(yè)家群體政治參與機(jī)制，認(rèn)為“新一代”企業(yè)家群體尋求社會(huì)認(rèn)同的難度不斷加大。

3.“新一代”企業(yè)家群體政治素養(yǎng)的培養(yǎng)研究。從提升“新一代”企業(yè)家群體政治素養(yǎng)，深化新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作改革的維度進(jìn)行探尋。楊海文和徐功獻(xiàn)（2014）從強(qiáng)化教育引導(dǎo)、打造服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)新型政商模式、建立“親”“清”新型政商關(guān)系和權(quán)力清單等層面出發(fā)，構(gòu)建“新一代”企業(yè)家群體政治引領(lǐng)和培育新機(jī)制。于銘松（2014）[7]提出從老莊哲學(xué)和儒家文化修身、齊家、立業(yè)、報(bào)國(guó)等層面汲取我國(guó)傳統(tǒng)文化之精華，引領(lǐng)“新一代”企業(yè)家群體增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、報(bào)效祖國(guó)。劉雅莉（2016）著重從健全互信機(jī)制、強(qiáng)化政策落實(shí)、保障企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、提升社會(huì)地位等維度，提出“新一代”企業(yè)家群體培養(yǎng)機(jī)制著力點(diǎn)，強(qiáng)化“新一代”企業(yè)家群體對(duì)黨和政府政策的政治信任。朱列（2016）[8]從全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的視角，探討“新一代”企業(yè)家群體健康成長(zhǎng)之路。葉良峰（2018）[9]認(rèn)為“新一代”企業(yè)家群體的理論信仰、政治態(tài)度、社會(huì)責(zé)任、財(cái)富觀對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)和政治參與有顯著的正向影響。周生杰（2019）從緩和群體矛盾、有效配置資源、擴(kuò)展政治影響三個(gè)角度研究“新一代”企業(yè)家群體增強(qiáng)制度自信的作用機(jī)理。

（三）國(guó)內(nèi)外研究簡(jiǎn)要評(píng)述

盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究“新一代”企業(yè)家群體參政議政文獻(xiàn)較多，但這些研究對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與國(guó)內(nèi)政策導(dǎo)向、新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革方向、社會(huì)大眾對(duì)“新一代”期望值等方面研究不多。

1.忽視了討論“新一代”企業(yè)家群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本前提。建構(gòu)高度的政治認(rèn)同，是國(guó)內(nèi)外“新一代”企業(yè)家群體參政議政的著力點(diǎn)。國(guó)外更多強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)性、創(chuàng)新發(fā)展及理想的現(xiàn)實(shí)性，以商業(yè)化手段實(shí)現(xiàn)更廣義的社會(huì)價(jià)值。國(guó)內(nèi)對(duì)政治認(rèn)同的研究，更多以習(xí)近平總書記關(guān)于“新一代”企業(yè)家群體價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀系列講話精神為主要內(nèi)容進(jìn)行界定和評(píng)價(jià)。而缺少對(duì)“新一代”企業(yè)家群體政治生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，更沒(méi)有從身份認(rèn)同、發(fā)展認(rèn)同、政黨認(rèn)同、政策認(rèn)同、文化認(rèn)同和體制認(rèn)同的角度去分析和構(gòu)建“新一代”企業(yè)家群體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的政治認(rèn)同。

2.現(xiàn)有文獻(xiàn)大多將完善“新一代”企業(yè)家群體政治培養(yǎng)體制、暢通參政議政渠道、提高政治素養(yǎng)的主體責(zé)任限于政府，忽視市場(chǎng)在資源配置中的決定因素。其實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)“新一代”企業(yè)家群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響是巨大的。“新一代”企業(yè)家群體對(duì)市場(chǎng)最敏感，也是其生存與發(fā)展的根本。如何通過(guò)市場(chǎng)手段引領(lǐng)“新一代”企業(yè)家群體政治認(rèn)同，凝聚“四個(gè)自信”的共識(shí)，形成“四個(gè)自信”的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)“新一代”企業(yè)家群體健康成長(zhǎng)，營(yíng)造社會(huì)認(rèn)同必須思考的深層次問(wèn)題。

3.現(xiàn)有研究所提出的對(duì)策更多是靜態(tài)的和區(qū)域性的。沒(méi)有考慮不同成長(zhǎng)環(huán)境對(duì)“新一代”企業(yè)家群體個(gè)性化的不同需要，導(dǎo)致對(duì)策缺乏針對(duì)性和科學(xué)性。如何拓寬“新一代”企業(yè)家群體政治參與的路徑，合理配置政治資源，擴(kuò)大多黨合作和政治協(xié)商等政治參與主渠道的包容性，是一個(gè)亟需解答的問(wèn)題。

本課題基于以上三點(diǎn)研究不足，采用實(shí)證分析法，構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“新一代”企業(yè)家群體不同成長(zhǎng)環(huán)境、思想狀況、價(jià)值取向，采取差別化的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，從而構(gòu)造“新一代”企業(yè)家群體三維互動(dòng)政策體系。

二、影響“新一代”企業(yè)家群體成長(zhǎng)的因素分析

我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其中一個(gè)重要因素就是得益于擁有一大批思想解放、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)家群體。改革開放40 多年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生力軍，并且正處在新老企業(yè)家交替關(guān)鍵期，迫切需要“新一代”企業(yè)家群體加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、管理、經(jīng)營(yíng)模式等方面創(chuàng)新。如何引導(dǎo)“新一代”企業(yè)家群體可持續(xù)健康成長(zhǎng)，已成為我國(guó)當(dāng)前乃至今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須思考的核心問(wèn)題。

（一）缺乏剛性制衡，相關(guān)優(yōu)化政策難以落地

1.國(guó)家“三降一補(bǔ)”政策在吃飯財(cái)政的縣（市）區(qū)難以落實(shí)。課題組在安徽省涇縣召開座談會(huì)時(shí)了解到：補(bǔ)貼式的降成本措施能夠緩解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，但會(huì)加重地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也易導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。該縣王某反映，省里出臺(tái)的水電氣等要素價(jià)格獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要是“由對(duì)應(yīng)受益財(cái)政承擔(dān)”，由于縣級(jí)財(cái)政困難，較難兌現(xiàn)。這種“上級(jí)請(qǐng)客、下級(jí)買單”式的獎(jiǎng)補(bǔ)政策在財(cái)政困難地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)，更何況這些政策主要針對(duì)納稅大戶，而一些剛剛創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)即使在財(cái)政好的縣市區(qū)，也無(wú)法享受政策紅利。

2.水電氣運(yùn)行成本居高不下。國(guó)家發(fā)改委關(guān)于完善基本電價(jià)執(zhí)行方式政策明確提出：“取消企業(yè)暫停用電申請(qǐng)次數(shù)限制，取消減容期限以及新裝、增容用戶兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)減容或暫停用電的規(guī)定，切實(shí)減輕大型工業(yè)企業(yè)用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)?！钡珜?shí)際上，地方電力部門更多從自身考慮，以利益最大化為原則，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策選擇性執(zhí)行。課題組在宣城調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：國(guó)投宣城電廠上網(wǎng)電價(jià)為0.369 元/ 千瓦時(shí)，宣城海螺公司測(cè)算其平均用電價(jià)格為0.75 元/千瓦時(shí)，企業(yè)認(rèn)為電價(jià)還有下調(diào)空間。

3.融資難融資貴的老問(wèn)題難以破解。各級(jí)地方政府幾乎每年都出臺(tái)促進(jìn)“新一代”企業(yè)家群體融資優(yōu)惠政策，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難、融資貴等難題，但銀行難以改變嫌貧愛(ài)富的觀念，采取“上有政策，下有對(duì)策”的方式，間接把錢貸給經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)。課題組在浙江湖州調(diào)研了解到：銀行貸款平均利率約6.09%，通過(guò)銀行中介向銀行市場(chǎng)、信托、證券公司等間接融資成本（票面利率加手續(xù)費(fèi)）7%～11%，小貸公司等影子銀行的平均利率為12.5%，而民間借貸平均利率高達(dá)23.59%。對(duì)于剛剛成立的小微企業(yè)，既無(wú)抵押物，也無(wú)多少現(xiàn)金流，急需銀行貸款支持，但銀行更多考慮金融風(fēng)險(xiǎn)而惜貸。

（二）缺乏擔(dān)當(dāng)，未因地制宜將“新一代”企業(yè)家群體培養(yǎng)納入責(zé)任清單

1.各級(jí)政府目標(biāo)考核采取一刀切，未將“新一代”企業(yè)家群體培養(yǎng)納入責(zé)任清單。課題組在安徽省青商會(huì)座談時(shí)了解到：安徽省各級(jí)政府都比較重視“新一代”企業(yè)家群體的成長(zhǎng)，采取了政治引導(dǎo)、專題培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施，一定程度上促進(jìn)了“新一代”企業(yè)家群體成長(zhǎng)，但各級(jí)政府在目標(biāo)管理考核中沒(méi)有因地制宜地將“新一代”企業(yè)家群體培養(yǎng)納入責(zé)任清單。在行政主導(dǎo)的現(xiàn)行管理模式下，一些小微企業(yè)家反應(yīng)：“國(guó)家的許多好政策，到了地方縣（市）區(qū)就走樣了，部分公務(wù)員在執(zhí)行政策時(shí)比較機(jī)械”，當(dāng)下重視中小微企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)很重要，要堅(jiān)決杜絕報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，并結(jié)合地方實(shí)際，精準(zhǔn)施策。

2.“新一代”企業(yè)家群體政治引領(lǐng)工作未能納入統(tǒng)戰(zhàn)部門目標(biāo)考核。課題組在江蘇蘇州調(diào)研了解到：蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)，其GDP 排名全國(guó)第七，得益于老中青企業(yè)家代際傳承、政府可持續(xù)發(fā)展政策、統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)商會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新。但隨著新老代際差距的縮短，未來(lái)青年群體的代際變化必將進(jìn)一步加劇。部分企業(yè)家反應(yīng)：“新一代”企業(yè)家群體成長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，但接班意識(shí)不強(qiáng)。父母一輩企業(yè)家為了創(chuàng)業(yè)竭盡所能，乃至個(gè)人生活質(zhì)量很少顧及。然而，“新一代”企業(yè)家群體沒(méi)有艱辛的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，許多人不愿接班，甘愿考公務(wù)員或事業(yè)編制拿固定工資，或到國(guó)有、外資、大型民營(yíng)等不同類型企業(yè)上班。他們更多關(guān)注生活質(zhì)量、個(gè)人成長(zhǎng)空間等精神領(lǐng)域的滋養(yǎng)。現(xiàn)行已接班的民企二代，受多元價(jià)值的影響，產(chǎn)生各種訴求，統(tǒng)戰(zhàn)部門怎樣去了解80 后、90 后企業(yè)家群體的訴求，已成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作不得不思考的深層次難題，否則，很難在政治上引導(dǎo)他們。滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)絕大部分富二代，都有海外留學(xué)的經(jīng)歷，受國(guó)外以自我為中心價(jià)值觀的熏陶，回國(guó)后短期內(nèi)難以自覺(jué)踐行中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這個(gè)時(shí)候確實(shí)需要身份認(rèn)同和社會(huì)主義核心價(jià)值觀政治引導(dǎo)與認(rèn)同，但統(tǒng)戰(zhàn)部門沒(méi)有將其納入統(tǒng)戰(zhàn)部門目標(biāo)責(zé)任清單考核。因此，開展海歸“新一代”企業(yè)家群體政治引領(lǐng)工作非常重要。

（三）“新一代”企業(yè)家群體成長(zhǎng)缺乏相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)同氛圍

1.亟需健全適合“新一代”企業(yè)家群體成長(zhǎng)規(guī)律的培訓(xùn)模式和激勵(lì)約束機(jī)制。課題組在上海松江區(qū)調(diào)研了解到：國(guó)際大都市上?！靶乱淮逼髽I(yè)家群體很有情懷。他們參加各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既有組織行為培訓(xùn)，也有個(gè)人自費(fèi)培訓(xùn)，目標(biāo)是提升自身素養(yǎng)和駕馭企業(yè)能力。上?！靶乱淮逼髽I(yè)家群體思想很激進(jìn)也很前衛(wèi)，和他們父輩之間經(jīng)常有碰撞，“新一代”企業(yè)家群體在一起不去搞父輩吃飯喝酒那一套，而是一杯咖啡就解決問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段營(yíng)商環(huán)境，老一輩企業(yè)家以人為本情懷依然管用，但“新一代”企業(yè)家群體學(xué)習(xí)模式與交往模式，不得不引起我們重視。從圖1 看：“新一代”企業(yè)家群體非常關(guān)注國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)政策，占64%。這說(shuō)明國(guó)家政策導(dǎo)向?qū)Α靶乱淮逼髽I(yè)家群體成長(zhǎng)環(huán)境與政治引領(lǐng)非常重要。因此亟需探索符合“新一代”企業(yè)家群體成長(zhǎng)規(guī)律的培訓(xùn)模式與激勵(lì)約束制度。

圖1 您是否關(guān)注國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策

2.政府部門擔(dān)當(dāng)精神影響“新一代”企業(yè)家群體政治認(rèn)同。課題組在郎溪調(diào)研了解到：部分年輕企業(yè)家反應(yīng)，有的職能部門懶政現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是在小縣城，事不關(guān)己，高高掛起。從圖2 看：“新一代”企業(yè)家群體最不愿看到的營(yíng)商環(huán)境是一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)政策，后任不理前任賬，不講政治誠(chéng)信，占94%。其次，不敢擔(dān)當(dāng)，凡事以文件、批示為準(zhǔn)，占91%。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，保持政府政策的可持續(xù)性，對(duì)于提高“新一代”企業(yè)家群體的政治認(rèn)同至關(guān)重要。

圖2 您最不愿意看到的營(yíng)商環(huán)境

3.“新一代”企業(yè)家群體壓力缺乏社會(huì)認(rèn)同。課題組在湖州統(tǒng)戰(zhàn)部座談時(shí)了解到：部分接班的“新一代”企業(yè)家群體自認(rèn)為是弱勢(shì)群體。比如說(shuō)汽車碰擦等糾紛，交管部門一般會(huì)傾向于讓“新一代”企業(yè)家一方多承擔(dān)責(zé)任，“劫富濟(jì)貧”的思想依然存在，有失公平。有的“新一代”企業(yè)家群體提出：接班意味著接受了企業(yè)的財(cái)富，也必須接受企業(yè)發(fā)展面臨的一系列壓力，但這些壓力并不為社會(huì)所認(rèn)同。

三、對(duì)于培養(yǎng)“新一代”企業(yè)家群體的思考

“新一代”企業(yè)家群體培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要“新一代”企業(yè)家群體自強(qiáng)自律，也需要政府創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，更需要社會(huì)認(rèn)同，讓“新一代”企業(yè)家群體真正有獲得感、認(rèn)同感、幸福感。

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境

1.降低要素價(jià)格，打造成本洼地。一是建議采取大用戶直供水、直供氣等辦法，合理降低工業(yè)用水、用氣價(jià)格，變間接補(bǔ)貼為直接降價(jià)。發(fā)改委、經(jīng)信委等部門要支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的用電戶以打包方式與發(fā)電企業(yè)直接交易、協(xié)商定價(jià)，降低用電成本。二是建議采取彈性用地出讓年限以及長(zhǎng)期租賃、先租后讓等用地出讓方式，降低企業(yè)用地成本。三是建議采用眾數(shù)或中位數(shù)工資作為社保繳費(fèi)基數(shù)，降低社保費(fèi)支出。處理勞動(dòng)關(guān)系與爭(zhēng)議時(shí)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，明確違約雙方的賠償責(zé)任及勞動(dòng)合同的法律約束力，構(gòu)建良性互動(dòng)的勞動(dòng)關(guān)系。加快機(jī)器換人步伐，推進(jìn)智能制造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，沖抵不斷上漲的用工成本。四是建議深化“4321”銀政擔(dān)合作機(jī)制和“稅融通”業(yè)務(wù)，推進(jìn)“出口退稅貸”。探索財(cái)政貼息、擔(dān)保貼費(fèi)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新循環(huán)貸款、無(wú)還本續(xù)貸、年審制貸款等三類業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)貸款到期與續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接。銀監(jiān)局、中國(guó)人民銀行等部門要加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保各項(xiàng)融資政策落地。政府通過(guò)支持上市、發(fā)行債券、股權(quán)眾籌等方式，提高企業(yè)直接融資比例，同時(shí)幫助企業(yè)提高自身信用，提升資信水平。五是建議分行業(yè)、分類別降低城鎮(zhèn)土地使用稅額，或者依據(jù)實(shí)際情況調(diào)減城鎮(zhèn)土地使用稅“一類、二類”用地范圍。若目前不宜降低稅額，建議放寬城鎮(zhèn)土地使用稅“即征即補(bǔ)”條件，認(rèn)定符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)且產(chǎn)生稅收的，都可享受一定額度的即征即補(bǔ)政策，并由財(cái)政部門明確資金用途，落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，使該項(xiàng)補(bǔ)助不納入征稅收入。六是建議落實(shí)收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)優(yōu)惠政策及成品油價(jià)格政策，降低運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展空、鐵、水、路多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)效率化的配送，提高裝載率。創(chuàng)新商業(yè)模式，政府與國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)（如阿里巴巴）共建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)線上線下融合、國(guó)內(nèi)供應(yīng)與海外采購(gòu)銜接，縮短供應(yīng)鏈條，去除中間環(huán)節(jié)[10]。

2.深化改革，建立公開透明的營(yíng)商環(huán)境。一是建立統(tǒng)一、權(quán)威的青商會(huì)網(wǎng)站。即時(shí)發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策信息和全國(guó)各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。讓“新一代”企業(yè)家群體第一時(shí)間了解政策，推動(dòng)政策落實(shí)。二是實(shí)行企業(yè)綜合成本監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。建立中介收費(fèi)責(zé)任清單、涉企收費(fèi)政策清單，堅(jiān)決清理各種不合理收費(fèi)，對(duì)企業(yè)反映過(guò)高的設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)收費(fèi)，建議國(guó)家降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或財(cái)政予以補(bǔ)助，降低制度性交易成本。三是建立風(fēng)險(xiǎn)容錯(cuò)機(jī)制。提高政府事中事后監(jiān)管和服務(wù)能力，以工業(yè)園區(qū)為單位，實(shí)行“打捆服務(wù)”，開展區(qū)域集中評(píng)審評(píng)估，嚴(yán)格督查惠企政策執(zhí)行情況，落實(shí)責(zé)任追究制。探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，進(jìn)一步提升招商引資服務(wù)質(zhì)量。四是探索建立部門間審批信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，真正推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度。打造政府按規(guī)矩辦事，企業(yè)按規(guī)律出牌的親而又清新型政商關(guān)系。

（二）強(qiáng)本固基，提升“新一代”企業(yè)家群體素養(yǎng)

1.探索導(dǎo)師幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。為切實(shí)解決“新一代”企業(yè)家群體政治引領(lǐng)難題，一是建議建立“新一代”市廳級(jí)干部導(dǎo)師幫扶培育制度，期限為三年。重點(diǎn)邀請(qǐng)分管經(jīng)濟(jì)市廳干部與“新一代”企業(yè)家群體結(jié)對(duì)子，一般一個(gè)市廳干部帶5～6 個(gè)“新生代”企業(yè)家，每月至少一次走訪或調(diào)研或個(gè)別談心等方式，及時(shí)解決“新一代”企業(yè)家群體經(jīng)營(yíng)困難、發(fā)展動(dòng)力和價(jià)值觀認(rèn)同等難題。二是政府各部門落實(shí)“最多跑一次”等放管服改革的要求，讓“新一代”企業(yè)家群體在享受便捷高效服務(wù)的過(guò)程中，提升價(jià)值認(rèn)同。三是引導(dǎo)“新一代”企業(yè)家群體主動(dòng)參與光彩事業(yè)。組織“新一代”企業(yè)家群體參與精準(zhǔn)扶貧、慰問(wèn)老革命、勞模，捐贈(zèng)災(zāi)區(qū)等光彩事業(yè)。

2.創(chuàng)新多元培育模式，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。一是因地制宜創(chuàng)辦“新一代”企業(yè)家群體發(fā)展論壇。浙江湖州青商會(huì)在政府引導(dǎo)下，創(chuàng)立“新一代湖州論壇”，根據(jù)“新一代”企業(yè)家群體需求，不定期舉辦國(guó)內(nèi)外知名專家或上市公司董事長(zhǎng)授課，安排“新一代”企業(yè)家群體圍繞主題交流討論，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的有效性。二是探索零距離代際交流平臺(tái)。江蘇蘇州青商會(huì)與統(tǒng)戰(zhàn)部創(chuàng)建“新一代圓桌會(huì)議”平臺(tái)，圍繞“中美貿(mào)易、新老接班、技術(shù)創(chuàng)新”等主題開展代際互動(dòng)交流活動(dòng)，通過(guò)一系列圓桌會(huì)議，增進(jìn)“新一代”企業(yè)家群體對(duì)老一輩企業(yè)家艱苦創(chuàng)業(yè)的理解。三是探索以商會(huì)名義對(duì)外交流合作。解決跨區(qū)域“新一代”企業(yè)家群體聯(lián)絡(luò)交流互動(dòng)機(jī)制和單個(gè)新生代企業(yè)家難以破解的融資、價(jià)格、糾紛等難題。四是探索參與黨校主體班培訓(xùn)模式，讓“新一代”企業(yè)家群體零距離建立“同學(xué)”關(guān)系，增進(jìn)彼此信任度。五是探索“新一代”企業(yè)家群體掛職鍛煉。根據(jù)“新一代”企業(yè)家群體需求，因類選派“新一代”企業(yè)家群體到省內(nèi)外知名企業(yè)、政府部門“掛職鍛煉”，提升他們對(duì)相關(guān)政策法規(guī)認(rèn)知水平及其組織協(xié)調(diào)能力。

（三）構(gòu)建企業(yè)家社會(huì)，著力培育“新一代”企業(yè)家群體隊(duì)伍

1.構(gòu)建最大同心圓，激發(fā)“新一代”企業(yè)家群體內(nèi)生動(dòng)力。一是培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合的青年文化。政治引導(dǎo)為“新一代”企業(yè)家群體價(jià)值觀塑造提供正向優(yōu)化，青年文化則以‘涵化’的形式作用于“新一代”企業(yè)家群體的思維和心理系統(tǒng)。通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、中華文化浸潤(rùn)，厚植青年文化“同心”底色，是引導(dǎo)“新一代”企業(yè)家群體樹立“四個(gè)自信”的根柢所在。二是強(qiáng)化媒介素養(yǎng)教育。新興媒體是一把“雙刃劍”，在涵育“新一代”企業(yè)家群體獨(dú)立精神的同時(shí)，也伴生媒體素養(yǎng)問(wèn)題?！靶乱淮逼髽I(yè)家群體是新媒體主要接觸者和積極使用者，也是最容易受到互聯(lián)網(wǎng)不良信息影響的群體，迫切需要加強(qiáng)“新一代”企業(yè)家群體媒體素養(yǎng)教育。建議在設(shè)立青商會(huì)網(wǎng)站基礎(chǔ)上，建立手機(jī)客戶端注冊(cè)會(huì)員制，實(shí)時(shí)更新互動(dòng)，及時(shí)了解需求，協(xié)助“新一代”企業(yè)家群體成長(zhǎng)，凝心聚力，構(gòu)建最大同心圓，激發(fā)能動(dòng)性。三是建議定期舉行政情通報(bào)會(huì)，給予“新一代”企業(yè)家群體更多言論自由，不扣帽子，不揪辮子，鼓勵(lì)他們講真話，表達(dá)不同意見(jiàn)，用心搞好服務(wù)，真正把“新一代”企業(yè)家群體當(dāng)作自己人，用真心構(gòu)建最大的同心圓。

2.構(gòu)建“新一代”企業(yè)家群體成長(zhǎng)環(huán)境、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和參政議政路徑選擇三維動(dòng)態(tài)體系。一是正確認(rèn)識(shí)成長(zhǎng)環(huán)境、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制和參政議政路徑選擇三者之間關(guān)系。成長(zhǎng)環(huán)境依賴于隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制與參政議政路徑的政治與輿論氛圍的支持，只有讓“新一代”企業(yè)家群體廣泛的參與，才能優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境，給“新一代”企業(yè)家群體成長(zhǎng)提供更好的政治生態(tài)環(huán)境。參政議政路徑以成長(zhǎng)環(huán)境和隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的優(yōu)化健全為基礎(chǔ)，只有更加開放良好的政治環(huán)境，更加健全的機(jī)制創(chuàng)新，才能為“新一代”企業(yè)家群體參政議政提供更加廣闊的空間和渠道。隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新依賴于成長(zhǎng)環(huán)境的持續(xù)改善，得益于參政議政路徑的多元化改進(jìn)。因而，三者互為前提，構(gòu)成缺一不可的有機(jī)統(tǒng)一整體。二是圍繞三者有機(jī)統(tǒng)一整體，構(gòu)造“環(huán)境+隊(duì)伍”“環(huán)境+路徑”“隊(duì)伍+路徑”的策略體系（見(jiàn)圖3）。建議在全社會(huì)樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，營(yíng)造有利于“新一代”企業(yè)家群體成長(zhǎng)環(huán)境與選拔培養(yǎng)機(jī)制的氛圍。通過(guò)規(guī)劃“新一代”企業(yè)家群體成長(zhǎng)進(jìn)退機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、健全培訓(xùn)機(jī)制、建立整合機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)“新一代”企業(yè)家群體發(fā)展活力與參政議政的動(dòng)力。根據(jù)“新一代”企業(yè)家群體不同的成長(zhǎng)環(huán)境、價(jià)值取向等采取差別化的支持政策，建立健全共享共擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的政治引導(dǎo)體制，真正打通參政議政“最后一公里”。三是充分發(fā)揮工商聯(lián)網(wǎng)站、公眾號(hào)，青商會(huì)會(huì)刊和新聞媒體的正確輿論導(dǎo)向作用，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立一批“新一代”企業(yè)家群體先進(jìn)典型，努力在全社會(huì)推動(dòng)“新一代”企業(yè)家群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。四是建議通過(guò)多種渠道提高“新一代”企業(yè)家群體政治待遇和社會(huì)影響力，培養(yǎng)“新一代”企業(yè)家群體通過(guò)人大、政協(xié)、工商聯(lián)參政議政。

圖3