趙冬青，裴利娟，段淇斌

（1.甘肅省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳外資項目管理辦公室，甘肅 蘭州 730000；2.蘭州理工大學 經(jīng)濟管理學院，甘肅 蘭州 730050）

一、引言

綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策[1]，本文旨在構(gòu)建以環(huán)境正義為基礎(chǔ)的價值體系，以此構(gòu)建經(jīng)濟、政治、生態(tài)相互制約、平衡的治理模式。要求在社會發(fā)展中做到“綠水青山”和“金山銀山”同時兼得，二者不可偏廢，保證社會可持續(xù)發(fā)展[2-3]。近年來，隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，甘肅省經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效，但甘肅省內(nèi)各區(qū)域的發(fā)展受資源環(huán)境的制約，經(jīng)濟綠色發(fā)展進程較緩，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與綠色生態(tài)存在一定程度上的沖突，“高投入、高耗能、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟增長導致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，制約著發(fā)展質(zhì)量的提升[4]。為突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，必須改變傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，把綠色高效的理念貫徹到經(jīng)濟發(fā)展過程中，因而，綠色發(fā)展成為甘肅省解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的必由之路。

目前，學者們從綠色發(fā)展的內(nèi)涵[5-7]、綠色發(fā)展戰(zhàn)略[8-10]、綠色發(fā)展的綜合評價[11-14]、綠色發(fā)展路徑的選擇[15-17]等方面做了相關(guān)研究，梁亞民（2017）[18]指出甘肅省應(yīng)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快生態(tài)文明建設(shè)，對甘肅省經(jīng)濟綠色發(fā)展具有理論指導意義。但關(guān)于甘肅各地區(qū)綠色發(fā)展水平分析的研究比較少，本研究運用熵權(quán)法、TOPSIS 模型、障礙度模型對甘肅省各市（州）的綠色發(fā)展水平的空間差異與影響因素進行了實證研究，以期實現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使綠色成為新時代甘肅經(jīng)濟發(fā)展的底色。

二、研究方法與指標體系構(gòu)建

（一）研究方法

為客觀分析甘肅省區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展水平，深度挖掘影響經(jīng)濟綠色發(fā)展水平的障礙因素，本文運用TOPSIS 模型、障礙度模型進行實證研究。

1.TOPSIS 模型。TOPSIS 模型是一種逼近于理想解的排序法，主要根據(jù)研究對象與理想解和負理想解的距離進行相對優(yōu)劣的排序[19]。利用TOPSIS 方法有利于系統(tǒng)分析綠色發(fā)展水平與理想狀態(tài)的差距，真實反映甘肅經(jīng)濟綠色發(fā)展存在的問題。具體計算過程如下：

（1）構(gòu)造原始評價矩陣Y={yij}m×n，其中m=14，表示甘肅省14 個市（州），n=24，代表24 個評價指標。為保證評價的客觀性，采用極差法對原始數(shù)據(jù)進行無量綱處理，得到規(guī)范化矩陣Z={zij}m×n。

（2）利用熵值法確定指標權(quán)重wj，當計算綠色發(fā)展水平貼近度時權(quán)重選取w2；計算經(jīng)濟增長綠化度貼近度、資源環(huán)境承載潛力貼近度和政府政策支持度貼近度時分別選取w1相對應(yīng)的權(quán)重。

（3）構(gòu)成加權(quán)規(guī)范X={xij}m×n={zij伊wj}m×n。

（4）確定理想解x*和負理想解x0。

2.障礙度模型。在研究甘肅各市（州）綠色發(fā)展水平現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對各指標進行更深層次的系統(tǒng)分析，提煉出影響城市綠色發(fā)展水平的主要障礙因子，使城市在現(xiàn)有資源投入的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟綠色發(fā)展。因此，引入障礙度模型[20]，分析各項指標對區(qū)域經(jīng)濟增長綠化度水平、資源環(huán)境承載潛力水平、政府政策支持度水平及綠色發(fā)展水平造成負面影響的程度，以便有針對性地對區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展模式進行調(diào)整。公式為：

其中，Hp為第p 個指標的障礙度；Yip為第i 個市（州）第p 個指標標準化后的數(shù)值。

（二）指標體系構(gòu)建

按照科學性、系統(tǒng)性、可比性、可操作性、連續(xù)性以及政策引導性等原則[21]，依據(jù)相關(guān)學者的研究，構(gòu)建出涵蓋經(jīng)濟、資源、生態(tài)、政策各方面的3 個層次指標體系，共計24 個具體指標。其中，經(jīng)濟增長綠化度是指經(jīng)濟發(fā)展的綠化程度，是對綜合考慮經(jīng)濟增長綠化效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的測度，是經(jīng)濟發(fā)展的綠色指數(shù)；資源環(huán)境承載潛力是指一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的開發(fā)規(guī)模[22]，是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在約束[23]；政府政策的支持是區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展的有力支撐。

文章以甘肅14 個市（州）為研究單元，分析數(shù)據(jù)主要來源于《甘肅統(tǒng)計年鑒》（2017 年），2017 年甘肅省各市（州）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、環(huán)保、國土及其他部門的相關(guān)資料。

一、二級指標權(quán)重的確定主要參考《2012 中國綠色發(fā)展指數(shù)摘編》中設(shè)定的權(quán)重，三級指標主要運用熵值法確定其權(quán)重。結(jié)果如表1 所示，其中w1是Ⅲ層指標相對于Ⅰ層分類指標的權(quán)重[24]，w2是Ⅲ層指標相對于總目標層的權(quán)重[24]。

表1 甘肅區(qū)域綠色發(fā)展水平指標體系

三、實證分析

（一）甘肅省區(qū)域綠色發(fā)展水平子系統(tǒng)具體分析

文章通過獲取評價指標數(shù)據(jù)和權(quán)重對研究區(qū)的綠色發(fā)展水平進行計算分析，得出各市（州）經(jīng)濟增長綠化度貼近度、資源環(huán)境承載潛力貼近度、政府政策支持度貼近度以及綠色發(fā)展水平貼近度，如表2 所示。

表2 甘肅各市（州）綠色發(fā)展指標貼近度

從表2 可以看出，各子系統(tǒng)的貼近度具有明顯的等級差異，甘肅各市（州）的綠色發(fā)展水平也具有較大的差異。為更直觀地反映各市（州）間綠色發(fā)展水平的差異，本文從空間上對各子系統(tǒng)的等級水平進行分析。

1.經(jīng)濟增長綠化度。2017 年甘肅各市（州）經(jīng)濟增長綠化度水平由高到低劃分為四個等級。其中，高水平等級的區(qū)域為：蘭州市＞酒泉市＞嘉峪關(guān)市，蘭州市作為甘肅省的核心城市，經(jīng)濟增長綠化度相對是最為理想的。酒泉市、嘉峪關(guān)市擁有優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的自然資源，相對于其他市（州）而言，經(jīng)濟增長效率較高，經(jīng)濟增長綠化度略高于其他地區(qū)。較高水平等級的區(qū)域為：張掖市＞金昌市＞慶陽市＞天水市，張掖市、金昌市位于河西地區(qū)，資源豐富，產(chǎn)業(yè)效益高，促進了經(jīng)濟增長綠化的提高。慶陽市、天水市人均GDP 水平較高，經(jīng)濟增長綠化度較好。中水平等級的區(qū)域為：定西市＞隴南市＞臨夏州＞平?jīng)鍪?，中水平區(qū)的市（州）的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，經(jīng)濟增長綠化度偏低，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動力需進一步加強。低水平等級的區(qū)域為：白銀市＞甘南州＞武威市，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，白銀市、甘南州、武威市農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，但二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導致經(jīng)濟增長綠化度低于其他市（州）。從整體來看，河西地區(qū)的經(jīng)濟增長綠化度明顯優(yōu)于其他地區(qū)。

2.資源環(huán)境承載潛力。資源環(huán)境承載潛力系統(tǒng)中，高水平等級區(qū)域為：張掖市＞天水市＞武威市，三個市區(qū)重視環(huán)境治理與保護，資源承載能力明顯高于其他地區(qū)。較高水平等級區(qū)域為：慶陽市＞甘南州＞隴南市＞定西市＞平?jīng)鍪校九R夏州。中水平等級區(qū)域為：酒泉市＞白銀市＞金昌市，該水平區(qū)的城市均擁有豐富的礦產(chǎn)資源，工業(yè)企業(yè)為提高經(jīng)濟效益，對資源過度開采，區(qū)域環(huán)境遭到破壞，導致資源環(huán)境承載能力不足。低水平等級區(qū)域為：蘭州市＞嘉峪關(guān)市，其中蘭州市位于隴中黃土高原地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展對資源具有一定程度的依賴作用，在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在忽視生態(tài)效益的問題，導致資源環(huán)境承載力呈現(xiàn)較差的狀態(tài)。嘉峪關(guān)市屬于典型的資源型城市，酒泉鋼鐵公司位于其境內(nèi)，對鐵礦、石灰石等自然資源的過度依賴與長期消耗，導致其資源環(huán)境承載潛力逐步下降，對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的威脅。

圖1 經(jīng)濟增長綠化度水平

圖2 資源環(huán)境承載潛力水平

3.政府政策支持度。甘肅14 個市（州）中政府政策支持度高水平區(qū)域為：平?jīng)鍪校緩堃词校咎焖?，與甘肅省劃定的生態(tài)保護區(qū)相吻合，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加大對環(huán)保的支持力度。較高水平等級區(qū)域為：酒泉市＞白銀市＞隴南市＞蘭州市，說明當?shù)卣庾R到經(jīng)濟綠色發(fā)展離不開對生態(tài)保護、環(huán)境治理的有效投資，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來的經(jīng)濟效應(yīng)是持久且穩(wěn)定的。中水平等級區(qū)域區(qū)為：武威市＞慶陽市＞臨夏州＞定西市，政府支持力度較為薄弱，當?shù)卣韪鶕?jù)實際情況發(fā)揮政策支持的引導作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進當?shù)亟?jīng)濟綠色高效發(fā)展。低水平等級區(qū)域為：嘉峪關(guān)市＞金昌市＞甘南州，嘉峪關(guān)市與金昌市需加強環(huán)保支持力度，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。甘南州需在引導當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的同時，加強對當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖3 政府政策支持度水平

（二）甘肅省區(qū)域綠色發(fā)展水平綜合評價

根據(jù)甘肅區(qū)域綠色發(fā)展水平的貼近度將其劃分為高水平、較高水平、中水平、低水平四個等級。從局部來看，高水平等級區(qū)域為：蘭州市＞酒泉市＞張掖市＞天水市，主要是因為蘭州市、酒泉市、張掖市經(jīng)濟增長綠色度比較高，天水市、張掖市對資源消耗度較低，且節(jié)能減排和資源的利用效率較高。較高水平區(qū)域為：慶陽市＞平?jīng)鍪校倦]南市，主要是因為慶陽市的經(jīng)濟綠化增長度和資源環(huán)境承載能力均為較高水平；隴南市的資源環(huán)境承載能力和政府政策支持度均為較高水平；平?jīng)鍪械恼咧С侄葹楦咚?，故三市的綠色發(fā)展水平位于較高水平。中水平等級區(qū)域為：定西市＞臨夏州＞武威市＞白銀市，四市的經(jīng)濟增長綠化度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能環(huán)保支出、污水處理設(shè)施等正向指標較低，這些地區(qū)需進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源綜合利用效率。低水平等級區(qū)域為：甘南州＞嘉峪關(guān)市＞金昌市，這三市綠色發(fā)展水平是最低的，主要是因為甘南州的經(jīng)濟增長綠化度和政府政策支持度為低水平；嘉峪關(guān)市資源環(huán)境承載力和政府政策支持度為低水平；金昌市的資源承載力為較低水平，政府政策支持度為低水平。故甘南州、嘉峪關(guān)市、金昌市的綠色發(fā)展水平是甘肅省最低水平。因此應(yīng)在保護生態(tài)、節(jié)約資源的原則下，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資，重點發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)的綠色發(fā)展水平。

從大區(qū)域來看，可將甘肅省分為：河西地區(qū)、隴中地區(qū)、隴東地區(qū)、隴東南地區(qū)、甘南高原地區(qū)五大區(qū)域。其中，隴東地區(qū)的兩個市（慶陽市、平?jīng)鍪校┑木G色發(fā)展水平均為較高水平，整體發(fā)展明顯優(yōu)于其他四大區(qū)域，綠色發(fā)展水平是最高的；于此同時隴東南地區(qū)的天水市綠色發(fā)展水平為高等級，隴南市綠色發(fā)展水平為較高等級，隴東南地區(qū)的綠色發(fā)展水平亦是高等級水平的。蘭州市綠色發(fā)展水平居首位，白銀市、定西市的綠色發(fā)展水平為中水平，綜合來看，隴中地區(qū)的綠色發(fā)展水平為較高水平。發(fā)展水平高的四個市（蘭州市、酒泉市、張掖市、天水市）中，河西地區(qū)占據(jù)了兩個，發(fā)展水平最低的三個市（甘南州、嘉峪關(guān)市、金昌市）中，河西地區(qū)占據(jù)了兩個，武威市的綠色發(fā)展水平為較低等級，綜合看，河西地區(qū)的綠色發(fā)展水平為中等水平。甘南州綠色發(fā)展水平為甘肅省最低，臨夏州為較低水平，故甘南高原地區(qū)的綠色發(fā)展水平是最低的。綜上，甘肅區(qū)域的綠色發(fā)展水平排序為：隴東、隴東南地區(qū)＞隴中地區(qū)＞河西地區(qū)＞甘南高原地區(qū)。

圖4 綠色發(fā)展水平

（三）障礙因素分析

通過障礙度模型對甘肅各市（州）的綠色發(fā)展水平進行分析，深入挖掘綠色發(fā)展的制約因素，由于指標數(shù)量較多，文章篩選出排序前3 位的障礙因素，結(jié)果如表3 所示。

結(jié)果顯示不同地區(qū)的障礙因素存在差異性，從整體看，影響甘肅經(jīng)濟綠色發(fā)展的前三位障礙因素為：C4（第一產(chǎn)業(yè)比重）、C18（節(jié)能環(huán)保支出占財政支出的比重）、C1（人均GDP）、C8（第三產(chǎn)業(yè)比重）、C10（森林覆蓋率）、C11（人均公園綠地面積）。其中，C4、C18 是首要障礙指標，意味著甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有失協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)在一定程度上制約了經(jīng)濟的綠色高效發(fā)展，在現(xiàn)有資源投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以降低對綠色發(fā)展的制約影響。同時反映出在實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展的過程中，各市（州）普遍存在綠色投資能力滯后[8]的問題，節(jié)能環(huán)保的支出在一定程度上增加了當?shù)卣呢斦毫?，但從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，打造良好的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)會給區(qū)域經(jīng)濟帶來巨大的效益。C1、C10 是第二大障礙因子，人均GDP 是衡量城市經(jīng)濟發(fā)展效益的重要指標，甘肅作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如何有效提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、改善民生是未來甘肅地區(qū)應(yīng)著重解決的問題。C8、C10、C11 的阻礙作用也十分明顯，同樣反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，降低了經(jīng)濟綠色發(fā)展的水平，同時C10、C11 指標的出現(xiàn)，說明甘肅需加強綠水青山的生態(tài)建設(shè)。

表3 甘肅各市（州）綠色發(fā)展障礙度（%）

從區(qū)域分析，通過對嘉峪關(guān)市、金昌市、武威市、張掖市、酒泉市的障礙因素進行頻率統(tǒng)計，出現(xiàn)次數(shù)最多的為：C1（人均GDP）、C11（人均公園綠地面積）、C18（節(jié)能環(huán)保支出占財政支出的比重），表明河西地區(qū)的人均GDP 對經(jīng)濟增長綠化度的貢獻作用不明顯，同時生態(tài)資源承載力不足，河西地區(qū)需在現(xiàn)有政府政策的支持下，加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，加強生態(tài)環(huán)境保護，打造最美河西的藍圖。

蘭州、白銀、定西三市中障礙因素出現(xiàn)頻率最高的為：C4（第一產(chǎn)業(yè)比重），表明隴中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，嚴重制約了經(jīng)濟增長綠化度的提高，阻礙了經(jīng)濟綠色發(fā)展水平的提高，隴中地區(qū)需調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效帶動經(jīng)濟綠色發(fā)展。

慶陽、平?jīng)鰞墒兄姓系K因素出現(xiàn)頻率最高的為：C10（森林覆蓋率），表明隴東地區(qū)綠化水平明顯不足，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，降低了隴東地區(qū)的資源環(huán)境承載力。隴東地區(qū)需階段性地實施退耕還林（草）、封山禁牧、生態(tài)移民等政策，嚴厲懲罰濫砍濫伐等破壞生態(tài)的行為，還生態(tài)應(yīng)有之綠，切實提高資源環(huán)境承載力。

天水、隴南兩市中障礙因素出現(xiàn)頻率最高的為：C10（森林覆蓋率）、C18（節(jié)能環(huán)保支出占財政支出的比重），表明隴東南地區(qū)對生態(tài)保護重視程度不足，對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資力度不夠，導致隴東南地區(qū)森林覆蓋面積不斷減少，嚴重阻礙了經(jīng)濟綠色發(fā)展的進程。隴東南地區(qū)應(yīng)加強對環(huán)保的投資力度，以綠色金融支撐生態(tài)環(huán)境的改善，以促進經(jīng)濟-生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

臨夏、甘南兩州中障礙因素出現(xiàn)頻率最高的為：C6（第二產(chǎn)業(yè)比重）、C8（第三產(chǎn)業(yè)比重），表明甘南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不協(xié)調(diào)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，制約了經(jīng)濟增長綠化度的提升。應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.從市域角度看，綠色發(fā)展水平排序為：蘭州市＞酒泉市＞張掖市＞天水市＞慶陽市＞平?jīng)鍪校倦]南市＞定西市＞臨夏州＞武威市＞白銀市＞甘南州＞嘉峪關(guān)市＞金昌市。其中，蘭州市、酒泉市、張掖市、天水市的綠色發(fā)展水平為高水平等級；慶陽市、平?jīng)鍪?、隴南市綠色發(fā)展水平為較高水平等級；定西市、臨夏市、武威市、白銀市綠色發(fā)展水平為中水平等級；甘南州、嘉峪關(guān)市、金昌市綠色發(fā)展水平為低水平等級。

從地理區(qū)位角度看，綠色發(fā)展水平排序為：隴東、隴東南地區(qū)＞隴中地區(qū)＞河西地區(qū)＞甘南高原地區(qū)。其中，隴東、隴東南地區(qū)綠色發(fā)展水平為最高，隴中地區(qū)綠色發(fā)展水平較高，河西地區(qū)綠色發(fā)展水平為中水平等級，甘南高原地區(qū)綠色發(fā)展水平最低。

2.從全省角度看，影響甘肅省經(jīng)濟綠色發(fā)展水平的前三位障礙因素為：C4（第一產(chǎn)業(yè)比重）、C18（節(jié)能環(huán)保支出占財政支出的比重）、C1（人均GDP）、C8（第三產(chǎn)業(yè)比重）、C10（森林覆蓋率）、C11（人均公園綠地面積）。

從地理區(qū)位角度看，影響河西地區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展的主要障礙因素為：C1（人均GDP）、C11（人均公園綠地面積）、C18（節(jié)能環(huán)保支出占財政支出的比重）；隴中地區(qū)的障礙因素為：C4（第一產(chǎn)業(yè)比重）；隴東地區(qū)的障礙因素為：C10（森林覆蓋率）；隴東南的障礙因素為：C10（森林覆蓋率）、C18（節(jié)能環(huán)保支出占財政支出的比重）；甘南高原的障礙因素為：C6（第二產(chǎn)業(yè)比重）、C8（第三產(chǎn)業(yè)比重）。

（二）建議

甘肅是我國經(jīng)濟發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走綠色發(fā)展之路。甘肅各市（州）需秉持綠色發(fā)展理念，由高耗能、高污染的發(fā)展向集約、環(huán)保的發(fā)展轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，通過技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)綠色發(fā)展；傳統(tǒng)資源型企業(yè)應(yīng)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源深加工能力，增加產(chǎn)品附加值；大力培育新興綠色產(chǎn)業(yè)，推動甘肅經(jīng)濟綠色、可持續(xù)發(fā)展。