張文政，呂雪榮

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨對我國現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)定位之后提出的偉大戰(zhàn)略性決策，為我國在新時代“三農(nóng)”問題的解決指明了方向。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，充分體現(xiàn)了黨和政府對鄉(xiāng)村民生問題的深切關(guān)懷，其中，農(nóng)民的養(yǎng)老問題得到了重點(diǎn)關(guān)注。

按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，在一個國家或地區(qū)，60 歲及以上的人口比例達(dá)到10%，就稱之為老齡化社會，而我國在第六次全國人口普查時該比例就上升至13.26%，并且在2015 年進(jìn)行的全國1%人口抽樣調(diào)查中，該人口數(shù)量達(dá)22 182 萬人，占全國總?cè)丝跀?shù)量的16.5%[1]。這充分說明我國已進(jìn)入人口老齡化社會并不斷深化，其中，鄉(xiāng)村老齡化現(xiàn)象更為嚴(yán)重：早在2013 年《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》中就顯示，我國鄉(xiāng)村老年人口數(shù)量已達(dá)1.67 億，占據(jù)我國老年人口總量的65.8%[2]。與此同時，鄉(xiāng)村高齡群體又呈現(xiàn)出女性化的趨勢，從表1全國第六次人口普查（以下簡稱六普）中關(guān)于鄉(xiāng)村老年人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計便可看出：起初，由于出生性別比造成的原始差距，在75～79 歲年齡段之前，鄉(xiāng)村男性人數(shù)高于女性，但在這段年齡間，二者存有的人數(shù)差距隨著年齡的增長在逐漸縮小；在75～79 歲年齡段間，鄉(xiāng)村老年女性的數(shù)量超過老年男性，且這樣的差距在之后的年齡段中不斷拉大。因此，在對鄉(xiāng)村老齡化相關(guān)問題研究的過程中，理應(yīng)給予鄉(xiāng)村老年女性足夠的重視。

本文所研究的主體是一個更為特殊的群體——鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女，獨(dú)居的狀態(tài)使她們成為更為弱勢的邊緣群體。有學(xué)者預(yù)測，2050 年，我國鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女?dāng)?shù)量將達(dá)到1 983 萬人，占我國獨(dú)居老年人口的41.76%[3]。然而，當(dāng)前我國國內(nèi)學(xué)者對鄉(xiāng)村老年問題的研究多以整個老年群體為對象，因而在本文的研究過程中，會更加注重老年群體內(nèi)部的差異，通過將農(nóng)村獨(dú)居老年婦女與其他老年群體的對比，更加深入且有針對性地研究這一邊緣群體的權(quán)益訴求。

表1 鄉(xiāng)村老年人口結(jié)構(gòu) 單位：人、%

二、鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女權(quán)益概述

（一）鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女

由《老年人權(quán)益保障法》第二條規(guī)定可知，我國對老年人口年齡的界定為60 歲及以上，本文所研究的鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女是這一人群中更為特殊的群體，歸結(jié)起來，其主要有三大特征：一是就性別而言，本文的研究針對女性，由于生理結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)觀念等多種因素，導(dǎo)致女性在體力、家庭地位、世俗評價等諸多方面與男性相比都處于弱勢地位[4]；二是就居住地點(diǎn)而言，這一群體長期定居在鄉(xiāng)村，較居住在城市的老年女性來說在物質(zhì)、精神等各個方面都較為匱乏；三是就生活狀況而言，該群體由于多種原因處于獨(dú)自居住的狀態(tài)，在這樣的處境下其基本的物質(zhì)條件、生活照料、精神慰藉都難以得到保障。綜上所述，本文所研究的鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女是指長期定居在鄉(xiāng)村，年齡在60 歲及以上，并且由于未婚、夫妻離異、喪偶、兒女外出工作等多種原因而獨(dú)自居住的婦女。

（二）鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女權(quán)益

所謂權(quán)益，是指一個公民受法律所保護(hù)的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益。作鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女這樣的特殊群體，其涉及的權(quán)益較為多樣，與該群體相關(guān)的法律法規(guī)主要有《婦女兒童權(quán)益保障法》與《老年人權(quán)益保障法》。作為老年人，這一群體應(yīng)享有的權(quán)益主要有:依照個人意愿訂立遺囑的權(quán)利，自由處分名下財產(chǎn)的權(quán)利，要求子女贍養(yǎng)的權(quán)利，自由再婚的權(quán)利，繼續(xù)獲得教育的權(quán)利，獲得司法援助的權(quán)利以及獲得社會關(guān)愛的權(quán)利等[5]；作為婦女，國家規(guī)定這一群體無論是在政治、勞動、財產(chǎn)等權(quán)利方面，還是人身自由、婚姻、家庭等方面都應(yīng)與男子享有同等的權(quán)利[6]。然而，這樣的權(quán)益保護(hù)對于這一群體來說過于籠統(tǒng)，當(dāng)前社會只是簡單地將其歸入老年人群，卻忽略了其相對劣勢的生活地域條件及生活狀態(tài)，致使對于這一群體的權(quán)益保護(hù)仍留有很大的空白。

三、鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女權(quán)益保障面臨的問題

鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女作為一個特殊人群，由于其年齡、性別、生活的地域、生活狀況等多重劣勢的疊加，決定了她們的處境異于常人，在自身權(quán)益的獲得上存在諸多困難，主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)貧困化程度較高

物質(zhì)保障是任何主體生存所面臨的基本需求，而對于農(nóng)村獨(dú)居老年婦女來說并不容易。根據(jù)表2六普相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國鄉(xiāng)村老年人口的收入來源主要有：勞動收入、家庭其他成員供養(yǎng)、離退休金養(yǎng)老金、最低生活保障金、財產(chǎn)性收入及其他這六種方式。從表2 中所統(tǒng)計的人數(shù)分布可見，我國鄉(xiāng)村老年女性以受家中其他人員供養(yǎng)為主要收入來源的人數(shù)最多且顯著大于老年男性，可見，農(nóng)村老年女性群體的經(jīng)濟(jì)依賴程度較高。而對于處于獨(dú)居狀態(tài)的鄉(xiāng)村老年女性來說，這一收入對于她們來說并不具有穩(wěn)定性與及時性，且該群體多數(shù)人又都患有老年人易患的諸如高血壓、冠心病、慢性支氣管炎等需長期服用藥物的疾病，而當(dāng)前此類慢性病的醫(yī)療費(fèi)用并未納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的報銷范圍[7]，使得這一群體的微薄收入難以應(yīng)對長期的藥物支出，如果突發(fā)重大惡性疾病，對于她們來說更是無法承受之重。

表2 鄉(xiāng)村老年人口主要生活來源情況 單位：人

（二）身體健康狀況較差

有國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，近年來女性預(yù)期壽命延長的一大原因是帶病死亡率的降低[8]，不斷進(jìn)步的醫(yī)療技術(shù)使得患病老年人群有了更長的存活時間，因此，女性預(yù)期壽命高在一定程度上也意味著老年女性身體非健康的時間也長。

研究表明，對人類健康水平產(chǎn)生影響的因素除生物學(xué)因素外，還與人口在生命各個階段的健康狀況有關(guān)[9]。學(xué)者徐潔、李樹茁從生命歷程視角，從嬰幼兒期、青少年期、成年期、老年期分別對鄉(xiāng)村女性的生活情境進(jìn)行分析，推導(dǎo)出了鄉(xiāng)村女性在人生各個階段存有的健康劣勢的主要原因[10]，這些原因涉及了鄉(xiāng)村欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件、較為傳統(tǒng)的文化習(xí)慣、多項缺乏社會性別意識的政策方案、不利于女性的經(jīng)濟(jì)社會地位以及不良的婚姻狀況等，這一系列主客觀因素的重重疊加，經(jīng)過長期累積，極易導(dǎo)致該群體在進(jìn)入老年期后非公平的健康低下的狀態(tài)。而對于處于獨(dú)居狀態(tài)的鄉(xiāng)村老年女性而言，她們的處境更為不佳。

（三）生活缺乏照料

有數(shù)據(jù)表明，60 歲以上各個年齡段的鄉(xiāng)村老年女性生活不能自理的人數(shù)均顯著大于其他老年群體且我國鄉(xiāng)村老年女性生活自理預(yù)期壽命占余壽的比重也明顯低于同年齡段的其他群體，這樣的趨勢隨著年齡的增長會愈發(fā)明顯[11]，可見鄉(xiāng)村老年女性在生活照料方面有極大的需求。然而，對于由于因多種原因處于獨(dú)居狀態(tài)的農(nóng)村老年女性來說，她們反而無法獲得急需的生活照料。除此之外，由于年事已高，她們在控制自身環(huán)境和應(yīng)對突發(fā)狀況的能力方面明顯不足，這很容易引發(fā)各種突發(fā)的意外事故，主要誘因有：生活安全（如：用火、用電、食物中毒等）、意外受傷、疾病突發(fā)、情緒及認(rèn)知障礙、受到他人傷害等等。據(jù)統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女發(fā)生上述意外事故的比例高達(dá)70%，其中，意外跌倒造成的事故發(fā)生頻率最高[12]。

（四）心理健康狀況欠佳

心理健康狀況可以從認(rèn)知能力和內(nèi)心精神狀態(tài)兩方面來加以衡量。對于老年人來說，認(rèn)知功能水平的測量主要包括分辨方向、對于人和事的記憶、計算能力和言語表達(dá)等方面所處的狀態(tài)[13]。在城鄉(xiāng)對比方面，城市老年人口認(rèn)知健全預(yù)期壽命的均值高于鄉(xiāng)村老年人口，且鄉(xiāng)村老年人口認(rèn)知健全預(yù)期壽命下降的速度快于城市老年人口；而無論是城市還是鄉(xiāng)村，都存在男性的認(rèn)知能力優(yōu)于女性的特征。顯然可以看出：鄉(xiāng)村老年婦女的認(rèn)知能力較其他老年群體來說處于劣勢地位。而對于處于獨(dú)居狀態(tài)的鄉(xiāng)村老年婦女來說，其認(rèn)知能力易缺損的特質(zhì)與長期無人照料的境況之間形成了極為尖銳的矛盾。

從精神狀態(tài)來看，無用感、孤獨(dú)感、興趣喪失等成為鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女的常見心態(tài)，在這個群體中有部分人失去了所有的家庭成員，這對她們心理造成了極大的創(chuàng)傷，而多數(shù)老年婦女仍有血緣或近或遠(yuǎn)的親屬，這些成員是她們獲得精神慰藉的主要來源。然而由于大量年輕人口隨著城市化的發(fā)展搬離農(nóng)村，在快節(jié)奏的城市生活中他們極易忽視留守在農(nóng)村的老人的心理感受，這都促使這一群體因長時間得不到關(guān)愛而產(chǎn)生各種負(fù)面情緒，從而引發(fā)各種心理障礙。

四、提高鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女權(quán)益保障的對策建議

目前我國鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女人數(shù)不斷上升，但這部分人群權(quán)益難以得到保障，就需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在對于改善民生的實(shí)施中，更加聚焦于特殊人群，在戰(zhàn)略實(shí)施的各個方面都應(yīng)該充分考慮到這部分人群的特殊需求，以此來改善鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女的權(quán)益保障問題。

（一）推進(jìn)社會性別意識主流化

社會性別意識主流化是一項旨在提高男女兩性平等的全球性策略，這一策略是指在不同領(lǐng)域及各個層面對帶有計劃性的行動（包括政策、法律法規(guī)、方案等）進(jìn)行預(yù)測評估時，對男女兩性具有不同的內(nèi)含[14]，通過這樣適當(dāng)?shù)摹安顒e對待”，達(dá)到男女兩性平等受益的目的。當(dāng)前我國很多社會性政策大都保持“性別中立”的態(tài)度，這對女性本就是一種不公平，因此，需要充分推進(jìn)社會性別意識主流化，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中制定具體政策及相關(guān)方案時應(yīng)充分考慮性別差異的因素，以滿足鄉(xiāng)村女性群體的特殊需求，這樣有助于改善鄉(xiāng)村女性老年群體的處境，減少其獲得自身權(quán)益的障礙。

（二）發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，改善生活條件

物質(zhì)條件的匱乏是鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女面臨的首要困境，對其生活條件的改善需要當(dāng)?shù)卣o予支持。而只有當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，才會對這一脆弱群體的生活條件給予穩(wěn)固的保障。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興宏偉戰(zhàn)略，根據(jù)自身情況，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并且將發(fā)展的成果惠及民眾[15]。首先，各地政府可以通過多種途徑建立農(nóng)村獨(dú)居老年婦女的專項養(yǎng)老基金，完善相關(guān)養(yǎng)老設(shè)施、娛樂設(shè)施等；其次，應(yīng)針對這一群體制定一些實(shí)質(zhì)的優(yōu)惠政策，如發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、安排定期上門體檢等[16]；同時，也可以將有一定勞動能力的鄉(xiāng)村獨(dú)居老年女性組織起來，通過簡單的培訓(xùn)讓她們有能力從事一些力所能及的生產(chǎn)活動，以此增強(qiáng)她們的自身經(jīng)濟(jì)獲得能力，在提高她們物質(zhì)條件的同時減少其無用感。

（三）加大救助幫扶力度

面對鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女自身存有多重弱勢的情況，在鄉(xiāng)村振興的背景之下，需要進(jìn)一步加大對這一群體的救助幫扶力度。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保的保障范圍，使得該群體在現(xiàn)有的保障基礎(chǔ)上獲得進(jìn)一步的有益救助；面對鄉(xiāng)村獨(dú)居老年女性不佳的健康水平，政府可定期派遣鄉(xiāng)村醫(yī)療隊入戶對該群體開展身體、精神方面的健康檢查，向她們普及健康知識[17]，同時應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善醫(yī)療報銷制度，簡化醫(yī)療報銷程序，把老年婦女一些易發(fā)的慢性病納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，從而在對鄉(xiāng)村老年婦女的健康進(jìn)行進(jìn)一步保障的同時降低其藥用負(fù)擔(dān)。

（四）向社會組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)

政府購買服務(wù)是指政府向有能力、有資質(zhì)的商業(yè)組織或社會組織交付旨在改善民眾生活、促進(jìn)社會發(fā)展的一些服務(wù)[18]。目前我國政府向社會組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)主要針對的是城市老年群體，卻很少涉及農(nóng)村老年群體。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，應(yīng)將農(nóng)村老年人群尤其是處于邊緣地位，類似于鄉(xiāng)村獨(dú)居老年婦女這樣的弱勢人群納入養(yǎng)老服務(wù)范圍，為她們購買居家養(yǎng)老服務(wù)。通過高素質(zhì)、專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊對鄉(xiāng)村獨(dú)居高齡女性在生活照料和精神慰藉等方面給予幫助，不僅可以在一定程度上彌補(bǔ)當(dāng)前鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老的缺位，還可讓這一弱勢群體在獲得正規(guī)的養(yǎng)老服務(wù)的同時真切地感受到社會的關(guān)愛。

（五）注重精神狀況，改良生活方式

鄉(xiāng)風(fēng)文明作為對鄉(xiāng)村民眾精神方面提出的要求，對鄉(xiāng)村振興的實(shí)施起著舉足輕重的影響。面對鄉(xiāng)村老年獨(dú)居女性的心理健康問題，一方面需要宣傳傳統(tǒng)孝道文化，讓眾多子女們明白年邁的獨(dú)居母親不僅需要物質(zhì)上的支持，同樣需要親人的陪伴，子女應(yīng)積極地與老人進(jìn)行情感交流，排遣她們的寂寞、孤獨(dú)之感；另一方面，農(nóng)村基層組織可以充分動員社會力量，合理調(diào)動各種資源，為老年女性購買置辦相關(guān)健身器材及娛樂設(shè)施[19]，組建切合這一群體興趣及實(shí)際需要的實(shí)業(yè)組織和文體組織隊伍，并開展相關(guān)娛樂活動，通過搭建這樣一個相互溝通、交流的平臺，來改善鄉(xiāng)村獨(dú)居老年女性的日常生活方式，豐富她們的精神世界。