文_張志明

習近平總書記指出，中國的事情要辦好，首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。如果管黨不力、治黨不嚴，黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免會被歷史淘汰。由此可知，辦好堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這件大事，關(guān)鍵在于通過全面從嚴治黨把黨自己的事情辦好，使黨真正政治過硬本領高強。因此，在中國特色社會主義制度和國家治理體系中，堅持和完善黨的領導制度體系居于統(tǒng)領地位，而完善和落實全面從嚴治黨制度是堅持和完善黨的領導制度體系的關(guān)鍵內(nèi)容，是實現(xiàn)黨對推進國家治理現(xiàn)代化全面領導的重要保證。

一、全面從嚴治黨制度是長管長嚴的制度保障

習近平總書記指出，全面從嚴治黨關(guān)鍵在嚴?！皣馈本褪钦婀苷鎳馈⒏夜芨覈?、長管長嚴。他強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上。而完善和落實全面從嚴治黨制度，是做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的制度保障。只有把這個制度完善好，才能使黨在新時代有資格和能力領導好人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，必須在制度上做到講政治從嚴。習近平總書記指出，全面從嚴治黨必須首先從講政治說起，必須首先從黨內(nèi)政治生活嚴起。我們黨創(chuàng)造性地使講政治與嚴肅黨內(nèi)政治生活結(jié)合起來，形成了黨強身健骨、始終保持戰(zhàn)斗力的看家法寶。從古田會議毛澤東首次提出黨內(nèi)生活政治化、科學化，到延安整風時期建立黨內(nèi)政治生活的制度基礎，到改革開放之初制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，再到十八屆六中全會頒布《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，一代又一代共產(chǎn)黨人在黨內(nèi)政治生活這個大熔爐中，講政治、煉黨性、礪品格，凝聚成中國共產(chǎn)黨強大的政治優(yōu)勢。新時代的全面從嚴治黨，就是要更自覺地用制度特別是黨內(nèi)法規(guī)制度來保證這一巨大政治優(yōu)勢長盛不衰。正如習近平總書記指出的，制度治黨依規(guī)治黨的意義在于以制度化、程序化方式治理黨內(nèi)政治生活，保證黨的先進性與純潔性。

第二，必須在制度上做到抓思想從嚴。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。習近平總書記指出，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。因此，必須以制度切實保障全黨用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，堅定理想信念，堅定“四個自信”，堅定初心使命。

第三，必須在制度上做到抓執(zhí)紀從嚴。目前，以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》為主的黨內(nèi)法規(guī)，為切實做到把紀律挺在前面，做到嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，提供了制度支撐。

第四，必須在制度上做到抓治吏從嚴。強調(diào)全面從嚴治黨基礎在“全面”的前提下，特別強調(diào)重點是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴管住管好各級黨的主要領導干部，強調(diào)黨的高級領導干部要強化帶頭意識，尤其中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員帶好頭是關(guān)鍵。

第五，必須在制度上做到抓作風從嚴。抓作風從嚴，就要堅持自上而下、以上率下，始終鍥而不舍、扭住不放，必須把這些原則要求落到制度安排上。從關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，到反“四風”，有關(guān)作風建設的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件達20多個，夯實了新時代加強作風建設的制度基礎。

第六，必須在制度上做到抓反腐從嚴，切實以科學的制度安排把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，不敢腐的震懾越來越強，不想腐的自覺越來越高，不能腐的制度籠子越扎越緊，反腐敗斗爭越來越走向長期化、制度化、常態(tài)化。

二、全面從嚴治黨制度在黨的領導制度體系中的地位作用

習近平總書記指出，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。作為一黨執(zhí)政、長期執(zhí)政的使命型馬克思主義政黨，我們黨承載著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面責任和擔當，只有實現(xiàn)黨對國家治理現(xiàn)代化的全面領導，才能擔負起這樣的領導責任。因此，黨對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的各個方面各個環(huán)節(jié)各個領域，貫穿其全部過程，從重大議題提出到頂層設計，再到具體制度安排和制度的實施落實以及制度執(zhí)行的監(jiān)督保障，都始終貫穿著黨的領導。而要做到全面領導并且領導好國家治理現(xiàn)代化，就必須有足夠的領導能力和水平作保證，就必須通過黨的建設和全面從嚴治黨修得這樣的功夫和能力。

因此，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），在黨的領導制度體系里面把黨的領導與黨的建設融會貫通成了一體，把黨的領導與全面從嚴治黨有機融為一體。

第一，全面從嚴治黨制度是建立不忘初心、牢記使命制度的基礎支撐。做到不忘初心、牢記使命，是黨領導推進國家治理現(xiàn)代化的根本政治條件和道義支撐，黨只有通過全面從嚴治黨制度使黨切實做到永遠與人民想在一起、干在一起，做到政治過硬，才能保證全黨堅定初心使命。

第二，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，必須有全面從嚴治黨制度作保證。習近平總書記指出，全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導。只有以制度保障全黨做到全面從嚴治黨，才能夠推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，才能使全黨在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，也才能保障黨對一切工作的領導。黨的十八大以來，在大力推進全面從嚴治黨的歷史進程中，我們黨以自我革命的精神推動改革，堅決糾正黨的建設和黨的領導寬松軟問題，在制度上對加強黨的全面領導作出了一系列重要安排，要求全黨把切實做到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，并著力健全黨的全面領導的體制機制，包括建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，包括健全黨中央集中統(tǒng)一領導重大工作的體制機制，包括深化黨和國家機構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，包括嚴格執(zhí)行請示報告制度等。

第三，只有以制度保障做到全面從嚴治黨，才能促進我們黨真正做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，才能以制度切實推進黨的執(zhí)政能力和領導水平的不斷提高。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，也是我們黨的力量源泉。如果不通過全面從嚴治黨及其制度體系使全黨做到把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，做到國家政權(quán)的人民主體性質(zhì)不變質(zhì)，做到立黨為公執(zhí)政為民，我們黨就會失去執(zhí)政的最大底氣，失去長期執(zhí)政的道義支撐和力量源泉，就會重蹈蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨執(zhí)政失敗的覆轍，不可避免會被歷史和人民淘汰。同樣的道理，只有通過全面從嚴治黨的制度安排保證我們黨切實做到政治過硬本領高強，做到黨的長期執(zhí)政能力和領導水平不斷提高，才有可能長期保持黨的純潔性和先進性，才有可能實現(xiàn)新時代黨的建設總要求的奮斗目標，使我們黨永遠立于不敗之地。

三、努力完善全面從嚴治黨的具體制度安排

只有完善全面從嚴治黨制度，才能實現(xiàn)好黨的領導制度在國家治理體系中的統(tǒng)領地位，才能為黨領導人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供過硬的政治保證和高強的能力支撐?！稕Q定》規(guī)定，完善全面從嚴治黨制度有以下6個方面的具體制度安排。

第一，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。習近平總書記指出，在進行社會革命的同時不斷進行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在。他強調(diào)，要更加自覺地堅定黨性原則，發(fā)揚徹底的自我革命精神，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。作為一黨長期執(zhí)政的馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨必須有科學的制度安排保障，能夠始終高舉自我革命的旗幟，能夠始終高揚自我革命的偉大精神，永遠做到堅持真理、修正錯誤、絕不護短，永遠做到無私無畏、刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，永遠在自我革命中不斷實現(xiàn)自我超越鳳凰涅槃，才能永遠贏得人民的信賴和支持。

第二，貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。習近平總書記指出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設攸關(guān)黨和國家長治久安，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。要堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨章在全面從嚴治黨中的根本性作用，高度重視黨內(nèi)法規(guī)頂層設計和制度體系建設，黨內(nèi)法規(guī)制定修改的速度之快、數(shù)量之多、質(zhì)量之高前所未有。高度重視以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)制度體系升華為制度文化，高度重視黨內(nèi)法規(guī)實施中的知行合一。以習近平同志為核心的黨中央在黨章黨規(guī)踐行中，率先垂范，以上率下，對于加速形成黨內(nèi)黨章文化和黨章精神，起到了巨大的示范引領作用。特別是印發(fā)《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》這一法規(guī)性文件，為以黨的政治建設統(tǒng)領黨的其他方面建設提供了制度遵循。

第三，堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度。以新時代黨的組織路線為指引，以《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟返赛h內(nèi)法規(guī)和法規(guī)性文件為主體的制度規(guī)定為遵循，已經(jīng)對破解選人用人中存在的“四唯”難題，對優(yōu)化選人用人環(huán)境，做到嚴管與厚愛結(jié)合，發(fā)揮著越來越明顯的積極作用。

第四，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大以來，以黨章為根本遵循、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系加速建設完善，特別是黨的十八屆六中全會《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的頒布，為全黨營造海晏河清、朗朗乾坤的政治生態(tài)打下了制度基礎。

第五，完善和落實全面從嚴治黨責任制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央落實全面從嚴治黨責任，強調(diào)全面從嚴治黨要害在治?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事和必須擔當?shù)穆氊?；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責，并以黨內(nèi)法規(guī)和法規(guī)性文件規(guī)定，從嚴治黨是各地各級黨組織特別是黨的書記的首要責任和最大政績，必須堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，從而迅速破解了長期以來中心工作與黨建工作“一手硬、一手軟”的老大難問題，實現(xiàn)了以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量改革發(fā)展。

第六，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。必須以制度保證我們黨能夠高度自覺地弘揚斗爭精神，增強斗爭能力，敢于并善于同一切危害黨長期執(zhí)政根基的現(xiàn)象作斗爭，不斷排出自身毒素，使黨永葆純潔性先進性。特別是形式主義、官僚主義與黨的性質(zhì)和宗旨背道而馳，與黨的初心使命格格不入，是黨的先進性純潔性的大敵，是毒害黨的初心使命的大敵，是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力提升的大敵，我們黨必須有能力通過完善制度找到解決這一問題的有效辦法。