徐玨 朱桐梅

摘要：為深入學習《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》以及《物權法》《民法總則》等不動產(chǎn)登記領域及相關領域法律法規(guī)，普及登記人員基礎性、專業(yè)性法律知識，全國各省市相繼舉辦不動產(chǎn)登記知識競賽，以此為平臺和載體提升不動產(chǎn)登記水平，達到以賽代練，以賽促學的競賽效果。通過競賽篩選出一批精業(yè)務、強素質的登記骨干，推進不動產(chǎn)登記提質增效的同時，加快落實各地的政務服務創(chuàng)新改革。以無錫市為例，分析無錫市連續(xù)舉辦4屆不動產(chǎn)登記知識競賽對全市不動產(chǎn)登記業(yè)務與黨建思想政治工作的聯(lián)動融合，良性互促，由此探索如何形成頗具地區(qū)性特色的競賽品牌。

關鍵詞：不動產(chǎn)登記;競賽;黨建;融合

中圖分類號：F293 文獻標識碼：C

文章編號：1001-9138-（2020）03-0076-79 收稿日期：2020-02-02

1 不動產(chǎn)登記知識競賽啟動背景

黨的十八大以來，在全面深化改革的大格局中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項基礎性改革融匯進入改革大潮。2013年11月20日，國務院常務會議決定整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。2015至2016年，《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》兩部不動產(chǎn)登記領域基本法律依據(jù)相繼施行。

伴隨《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的出臺，結合近年來貫徹落實習近平總書記糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神、國務院辦公廳印發(fā)壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限文件要求以及江蘇省委、省政府“放管服”的改革背景，無錫自2016年至今連續(xù)舉辦4屆不動產(chǎn)登記知識競賽，歷屆競賽主題鮮明，亮點紛呈，以競賽搭臺助力不動產(chǎn)登記質量與服務水平迅速提升，開創(chuàng)了一條具備無錫特色的競賽之路。

2 無錫市歷屆不動產(chǎn)登記知識競賽舉辦概況

2.1 與法同行 統(tǒng)一登記

2016年6月22日，無錫市第一屆不動產(chǎn)登記知識競賽舉辦，競賽以“與法同行 統(tǒng)一登記”為主題，考察內容主要為《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，兼涉《物權法》《城市房地產(chǎn)管理法》《土地管理法》等法律法規(guī)，共設置必答題、搶答題、自選題、案例題四種題型。首屆知識競賽匯集全市國土資源系統(tǒng)（現(xiàn)為自然資源系統(tǒng)）共16支參賽隊參與競賽角逐，評委全程監(jiān)督并針對案例及選手表現(xiàn)細致點評，競賽在展現(xiàn)各代表隊精神風貌的同時，依托公平性、專業(yè)性、規(guī)范性的辦賽理念在不動產(chǎn)登記領域反響熱烈。

2.2 改革與法治同行

2017年6月26日，無錫市第二屆不動產(chǎn)登記知識競賽在全國第27個“土地日”后一天舉行，為進一步強化法治國土建設，推進“四全”服務模式深化發(fā)展，該屆競賽主題為“改革與法治同行”，增設情景模擬題型，參賽者當場隨機抽取模擬題目，每道題目均安排“群眾”與參賽者臨場展示辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務場景，綜合考驗選手應變能力、服務意識與業(yè)務功底。

2.3 學法知法重實踐 求真辨理提水平

2018年5月10日，無錫市第三屆不動產(chǎn)登記知識競賽暨全省不動產(chǎn)登記業(yè)務技能競賽選拔賽以“學法知法重實踐 求真辨理提水平”為主題，首次在無錫市教育電視臺演播大廳舉辦，場地規(guī)格提升，該屆競賽也是為全省第一屆不動產(chǎn)登記業(yè)務技能知識競賽預選參賽選手，考察內容較上屆新設2018年1月26日起公布施行的《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》，賽程分為理論知識競賽、業(yè)務技能比武和情景模擬及儀表儀態(tài)評比四大項目，考核類目更注重業(yè)務實踐，題型規(guī)置也更規(guī)范嚴謹。

2.4 知法執(zhí)法求規(guī)范，學思辯達展未來

2019年5月24日，無錫市第四屆不動產(chǎn)登記知識競賽暨全省第二屆“蘇小登杯”不動產(chǎn)登記業(yè)務技能競賽初賽正式啟動，主題為“知法執(zhí)法求規(guī)范，學思辯達展未來”，業(yè)務、黨建并重考查，內容新設“學習強國”教育平臺黨政知識以及《無錫市不動產(chǎn)登記條例》《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》兩部法規(guī)。值得一提的是，《無錫市不動產(chǎn)登記條例》于2018年8月1日正式實施，這是我國全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來首個地級市出臺的地方性法規(guī)，顯現(xiàn)了無錫作為全省乃至全國不動產(chǎn)登記領域先行者的獨特站位。該屆競賽對黨政知識的考查范圍相較前幾屆大幅增加。此外，該屆競賽還創(chuàng)新性增加辯論賽環(huán)節(jié)，考查了團隊協(xié)作能力，并首次融入由不動產(chǎn)登記工作者展示才藝表演環(huán)節(jié)，可謂比賽形式之亮點。

3 不動產(chǎn)登記知識競賽加速業(yè)務、黨建雙融合之成效

3.1 競賽引導性優(yōu)化了不動產(chǎn)登記工作體系設置

歷屆競賽均是對不動產(chǎn)登記存量與增量知識的綜合考評，無錫市自然資源和規(guī)劃局對于各類新規(guī)政策，及時組織全系統(tǒng)登記人員集中學習;定期邀請不動產(chǎn)領域專家以及司法人員開展座談交流，共商研討不動產(chǎn)登記及相關法律安全問題，多措并舉全面落實依法規(guī)范登記。

與此同時，競賽也成為加強黨政學習的契機。在“不忘初心 牢記使命”主題教育活動深入開展之際，無錫市自然資源和規(guī)劃局科學優(yōu)化工作內容設定，邀請高校教授以及黨政機關專業(yè)人士在全系統(tǒng)內定期開展黨政知識培訓講座，強化了黨建與業(yè)務同頻共振，提高了登記人員的思想認識水平。通過舉辦不動產(chǎn)登記知識競賽，進一步引導了“黨建業(yè)務雙融合、共提升”工作體制的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

3.2 競賽強固了不動產(chǎn)登記工作者的綜合素質

不動產(chǎn)登記知識競賽的考查內容涵蓋房屋、土地、權籍調查、基礎法律法規(guī)、禮儀規(guī)范、黨政文化等理論知識，以及選手各項能力指標。參加市競賽的選手名單一經(jīng)確定，各區(qū)域自行組織各代表隊參賽選手開展不同程度的集訓學習。通過內部培訓、考試、選拔確定的省競賽參賽人員集訓時間不少于1個月。集訓期間采取脫崗學習模式，通過制定學習計劃，邀請黨政專家、業(yè)務骨干授課，各市（縣）局、分局、中心、集訓人員相互出題，定期考試、總結等方式提升集訓效果。

競賽集訓的同時進一步提高了選手的政治思想覺悟。2019年市競賽專項增設“學習強國”教育平臺黨政內容。無錫市不動產(chǎn)登記中心以“精業(yè)務、通理論”為立身之本，黨務、業(yè)務和服務三務融合。每日統(tǒng)計各黨支部黨員、黨外群眾“學習強國”在線答題分數(shù)，通過個人自學與部門集中學習相結合、業(yè)務骨干領學與輪流領學相結合、線上與線下同步學習相結合等多種形式，營造“爭當學習型登記人”的濃厚學習氛圍。

3.3 競賽創(chuàng)新性構建了不動產(chǎn)登記系統(tǒng)人才培養(yǎng)模式

歷屆不動產(chǎn)登記知識競賽對參賽者來說是一次難得的鍛煉機遇，也是一場嚴峻的壓力戰(zhàn)。如何在確保參賽者業(yè)務素質與水平的前提下，盡可能在每屆競賽都能展示新的參賽者面孔，這一問題引導登記機構建立一支理論學習廣、業(yè)務功底強、政治素養(yǎng)高的競賽人才儲備庫。

無錫以競賽為契機，構建起黨員干部、業(yè)務骨干輪崗交流模式，優(yōu)化系統(tǒng)內人才資源配置。由各分局、分中心選派一名年輕骨干至市不動產(chǎn)登記中心法規(guī)、業(yè)務、審核和各分局地籍科等核心部門交流學習。以競賽作牽引，健全選任機制，通過實務鍛煉培養(yǎng)復合型人才，進一步提升縣級市和各區(qū)的登記技能水平，貫徹落實省廳“強基礎、補短板、創(chuàng)特色”的不動產(chǎn)登記工作要求。以年輕黨員干部帶動整個登記隊伍，先進帶動集體的工作模式在激勵干部擔當作為的同時全面提升登記人員工作積極性。

4 黨建引領業(yè)務 擦亮不動產(chǎn)登記知識競賽品牌

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，強化人文精神培植，踐行為民服務宗旨，落實黨的十九大對建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的總體部署，必須加速黨建、業(yè)務深度融合，發(fā)揮黨支部建設對登記業(yè)務的引領帶頭作用，以黨建引領業(yè)務的融合模式擦亮不動產(chǎn)登記知識競賽品牌。

4.1 進一步加強基層黨組織標準化、規(guī)范化建設

舉辦市級不動產(chǎn)登記業(yè)務知識競賽既是對全市不動產(chǎn)登記工作成效的綜合檢驗，也是不動產(chǎn)系統(tǒng)基層黨組織建設水平的集中展示。為此，要扎實做好基層黨組織和黨員隊伍建設，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)帶動黨員干部工作活力。加強標桿塑造和典型引路，深化“黨員先鋒崗”黨建業(yè)務融合品牌和“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”的示范引領作用，強化窗口作風建設，樹立窗口良好形象。

窗口受理人員在崗期間統(tǒng)一佩戴全省不動產(chǎn)登記工牌，黨員同志同時佩戴黨徽;不斷優(yōu)化窗口綠色通道、延時服務、黨員同志上門服務等特色服務體系;由上至下持續(xù)推動不動產(chǎn)登記“不見面”和“互聯(lián)網(wǎng)+”工程建設，聚力打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、工作務實、形象優(yōu)良的不動產(chǎn)登記隊伍，促進不動產(chǎn)登記提質增效。

4.2 優(yōu)化完善不動產(chǎn)登記工作模式

4.2.1 推動服務標準化建設常態(tài)化、制度化

以競賽為導向設計培訓體系，采取集中培訓、崗位輪訓、實踐帶教等方式，突出關鍵群體，分類施策，增強培訓工作的針對性實效性。對于在日常工作以及賽前模擬訓練期間儀態(tài)展示表現(xiàn)優(yōu)異的參賽選手加強演講、儀態(tài)規(guī)范培訓，邀請第三方培訓講師或廣播電視臺、金融系統(tǒng)等專業(yè)人員對儀態(tài)儀表作專題授課;非窗口工作者的參賽隊員集訓期間可至登記窗口實際感受服務群眾氛圍;對不動產(chǎn)登記窗口工作人員及全省不動產(chǎn)登記統(tǒng)一咨詢熱線“96510”接聽話務員開展服務禮儀及標準化熱線接聽培訓，推動演講、儀態(tài)培訓工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

4.2.2 落實服務窗口一線工作法

基層窗口是年輕黨員干部鍛煉成長的最佳渠道，通過窗口實踐鍛煉，能夠加深新錄用人員對基層情況的了解，培養(yǎng)對群眾的真情實感，熟悉政策指導工作方法，在實踐中提升為民服務的能力。

新進職工，特別是不動產(chǎn)登記相關條線工作人員前置安排至一線窗口進行為期一年的鍛煉學習，既能夯實業(yè)務功底，又可磨練服務意識，有助于培養(yǎng)青年職工吃苦耐勞精神，為后期組織行政工作奠定扎實基礎，也可從中選拔優(yōu)秀參賽隊員苗子，視為潛在可塑人才儲備。

4.3 打造無錫特色不動產(chǎn)登記競賽品牌

4.3.1 強強聯(lián)動舉辦競賽，提高競賽規(guī)格

舉辦大型競賽可視為構建一種跨領域多部門聯(lián)動合作機制，與人社、總工會等單位共同舉辦不動產(chǎn)登記知識競賽，搭建平臺，能夠促進單位之間黨建合作聯(lián)盟，整合多方優(yōu)勢資源，實現(xiàn)互補共享，共繪聯(lián)辦競賽藍圖。同時也能提升市競賽整體規(guī)格，在不動產(chǎn)登記領域形成品牌效應。

4.3.2 謀劃組建競賽籌備組，加強組織領導

不動產(chǎn)登記知識競賽作為一項大型學習活動，對于提升登記人員業(yè)務水平，豐富學習內容，發(fā)現(xiàn)儲備人才提供了很好的交流平臺。賽前抽調骨干集中組建競賽籌備組，細化人員分工，爭取主動，提早謀劃競賽方案以及選手集訓、競賽宣傳等事項，為競賽順利舉辦設計藍圖，確保組織、人員和技術保障到位。

4.3.3 完善對參賽者考核評價機制，明確獎勵措施

競賽籌備階段經(jīng)各輪選拔最終入選市代表隊的選手，形成加分項并在年終考核、評先評優(yōu)時優(yōu)先考慮;賽前印發(fā)的競賽事宜通知中需明確對參加省競賽獲得團體、個人優(yōu)異名次的選手的獎勵措施，根據(jù)地區(qū)實際情況，增加所頒發(fā)證書獎章的含金量，從正面帶動提振不動產(chǎn)登記及其他各條線人員競相作為的工作積極性、主動性。

4.3.4 加強競賽宣傳力度，形成品牌影響力

集訓期間，注重搜集選手備戰(zhàn)的影音化素材，利用廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體，形成強大的輿論合力，將競賽精神化于心、踐于行。此外，與市民訂閱度較高的報社、雜志社積極溝通，即時撰寫競賽專題紙質報道，采用圖文并茂的宣傳形式，利用線下媒體進行廣告宣傳，擴大宣傳受眾面，增強群眾對不動產(chǎn)登記工作的支持度、認可度。營造濃厚競賽氛圍的同時，擴大競賽的知名度，形成具備無錫特色的競賽品牌和模式。