劉 佳

(包頭師范學(xué)院 內(nèi)蒙古包頭 014030 )

社會(huì)保障問(wèn)題一直是黨和國(guó)家關(guān)注的民生問(wèn)題，只有人們都安居樂(lè)業(yè)，才能保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。本文從國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)與個(gè)人等方面，對(duì)影響個(gè)人社會(huì)保障水平的因素進(jìn)行討論，以解決人民群眾最關(guān)心的社會(huì)保障問(wèn)題。

一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)個(gè)人社會(huì)保障水平的影響

(一)社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑

社會(huì)保障水平的測(cè)定要求統(tǒng)計(jì)出社會(huì)保障總支出。但實(shí)際中，有些項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)起來(lái)比較困難。當(dāng)今國(guó)際上還沒(méi)有形成一致的統(tǒng)計(jì)口徑。由于我國(guó)社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四大項(xiàng)目組成。因此，本文數(shù)據(jù)中提及社會(huì)保障總支出部分的統(tǒng)計(jì)口徑為：社會(huì)保障總支出等于國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出②和社會(huì)保險(xiǎn)基金支出之和。

(二)社會(huì)保障水平的衡量指標(biāo)

本文在衡量社會(huì)保障水平時(shí)采用兩個(gè)慣用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：即社會(huì)保障水平率指標(biāo)和財(cái)政支出衡量指標(biāo)。

社會(huì)保障水平率是國(guó)際社會(huì)通用的衡量社會(huì)保障水平的指標(biāo)，其實(shí)質(zhì)上是GDP用于社會(huì)保障支出的比例，計(jì)算方法是社會(huì)保障總支出和GDP比值的百分?jǐn)?shù)。財(cái)政支出衡量指標(biāo)反映了國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的投入程度，其計(jì)算方法是國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出和國(guó)家財(cái)政總支出比值的百分?jǐn)?shù)。[1]

(三)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)保障水平的關(guān)系分析

表1

從表1中可以看出：

1.在2013～2017年四年間，我國(guó)社會(huì)保障總支出不斷增長(zhǎng)。社會(huì)保障總支出占GDP的比重從2013年的7.12%提高到2017年的9.96%，上升了2.84個(gè)百分點(diǎn)。圖1中可以看出，隨著我國(guó)GDP國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高，社會(huì)保障總支出也隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，社會(huì)保障水平的高低和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是分不開(kāi)的。

2.從2013～2018年，我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出從14490.54億元增加到27012.09億元，數(shù)額增長(zhǎng)近2倍。國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重從2013年的10.33%上升到2018年的12.23%。2013～2017年間，國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出在國(guó)家財(cái)政支出中的占比呈上升趨勢(shì)，從2013年的10.33%到2018年的12.23%，提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家社會(huì)保障財(cái)政支出的數(shù)額呈上升趨勢(shì)，從2013～2018年，數(shù)額增長(zhǎng)了近2倍。由此可知，我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出在近五年間出現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。財(cái)政社會(huì)保障支出的增加，是國(guó)家注重民生的一種體現(xiàn)。

(四)國(guó)家政策與法律法規(guī)

社會(huì)保障是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基本問(wèn)題，隨著我國(guó)社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，提高公民的社會(huì)保障水平不僅和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，也與國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)、相關(guān)政策息息相關(guān)。2011年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律。2016年2月3日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》等, 都規(guī)范和健全了與社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)。[2]

二、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)個(gè)人社會(huì)保障水平的影響

(一)三個(gè)地區(qū)社會(huì)保障水平數(shù)據(jù)對(duì)比分析

筆者通過(guò)查閱國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、上海市三個(gè)地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出包括五險(xiǎn)的支出，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金③、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)的支出。

表2

圖1

表2、圖1中可以看出，從2013～2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值由高到低的順序?yàn)椋荷虾Ｊ小?nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省；社會(huì)保障總支出由高到低的順序?yàn)椋荷虾Ｊ?、?nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅?。话瓷鐣?huì)保障水平率由高到低為：上海市、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)。其中，2013～2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的社會(huì)保障水平率都低于全國(guó)平均水平，在2017年反超；其他兩個(gè)地區(qū)均高于全國(guó)平均水平，甘肅省與上海市的社會(huì)保障水平率幾乎持平，且都高于全國(guó)平均水平。由此可知，上海市作為我國(guó)東部地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，其生產(chǎn)總值、社會(huì)保障總支出、社會(huì)保障水平率在三省中都排前位，且社會(huì)保障水平率一直高于同期全國(guó)水平。同屬中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)和甘肅省，在地區(qū)生產(chǎn)總值和社會(huì)保障總支出上都遠(yuǎn)不及上海市。但是，甘肅省的社會(huì)保障水平率卻與上海市不相上下，各年的數(shù)據(jù)均高于全國(guó)平均水平，且持續(xù)高于內(nèi)蒙古自治區(qū)的社會(huì)保障水平率。

2017年，上海市的社會(huì)保障水平率為14.88%，甘肅省的社會(huì)保障水平率為14.43%，上海市的地區(qū)生產(chǎn)總值為30632.99億元，甘肅省的地區(qū)生產(chǎn)總值為7459.9億元，上海市的社會(huì)保障水平率僅高于甘肅省0.45個(gè)百分點(diǎn)，而地區(qū)生產(chǎn)總值卻是甘肅省的4倍多。甘肅省用于社會(huì)保障支出的資金占比數(shù)額巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同樣處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)。然而，甘肅省的社會(huì)保障水平率雖然高，但是甘肅省的地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)保障總支出都處于三個(gè)地區(qū)中的最后。由此可知，甘肅省政府對(duì)該地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)極其重視。同時(shí)，也表現(xiàn)出了過(guò)高的社會(huì)保障水平很可能會(huì)給該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)壓力。[3]

表3

表4

從表3、表4中可以看出：在2013～2018年間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由高到底為上海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省。其中，上海市與內(nèi)蒙古自治區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全國(guó)平均水平，甘肅省低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由高到低為上海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省。上海市平均工資遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，內(nèi)蒙古自治區(qū)平均工資基本與全國(guó)平均水平持平，在2014～2017年出現(xiàn)下降趨勢(shì)，甘肅省平均工資在2013～2017年間持續(xù)低于全國(guó)平均工資水平。

甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)同為我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在2013～2017年間，甘肅省的地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、就業(yè)人員平均工資都低于內(nèi)蒙古自治區(qū)，而社會(huì)保障水平率卻高于內(nèi)蒙古自治區(qū)，且高于全國(guó)平均水平，內(nèi)蒙古自治區(qū)的社會(huì)保障水平率在2013～2016年間均低于國(guó)家平均水平，在2017年出現(xiàn)反超趨勢(shì)。由此可知，甘肅省對(duì)社會(huì)保障的投入高于內(nèi)蒙古自治區(qū)。反之，過(guò)高的社會(huì)保障水平率與甘肅省自身經(jīng)濟(jì)條件相悖，影響甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而內(nèi)蒙古自治區(qū)持續(xù)偏低的社會(huì)保障水平率也與內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況不相適應(yīng)，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，人民的社會(huì)保障也應(yīng)該跟上發(fā)展的步伐?？梢钥闯?，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，2017年在地區(qū)生產(chǎn)總值減少的情況下，仍然加大了社會(huì)保障支出在GDP中的占比，使社會(huì)保障水平率高于全國(guó)平均水平。

(二)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系

我國(guó)在社會(huì)保障體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是切實(shí)關(guān)系到人們退休后的養(yǎng)老保障水平的，人們更關(guān)心退休后的養(yǎng)老金是多少。

養(yǎng)老金由基礎(chǔ)賬戶和個(gè)人賬戶組成。退休時(shí)，基礎(chǔ)賬戶里的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY有關(guān)；個(gè)人賬戶里的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額有關(guān)。退休時(shí)的養(yǎng)老金計(jì)算方法是復(fù)雜的，其還和計(jì)發(fā)月數(shù)、退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡等因素相關(guān)。

三、個(gè)人所在企業(yè)效益與個(gè)人工資

(一)企業(yè)效益與工資待遇的關(guān)系

企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)需要為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占工資的比例分別為：養(yǎng)老保險(xiǎn)20%，醫(yī)療保險(xiǎn)6%，失業(yè)保險(xiǎn)2%，生育保險(xiǎn)1%，工傷保險(xiǎn)0.5%～2%之間。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞，直接影響員工工資。一個(gè)效益好的企業(yè)在給員工相對(duì)較高工資的同時(shí)，也間接的多繳納了員工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

(二)工資待遇與養(yǎng)老金的關(guān)系分析

我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定：用人單位和職工需共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。其中，單位繳納部分記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶。可見(jiàn)，一個(gè)人退休后可以拿多少養(yǎng)老金和一個(gè)人的工資高低是分不開(kāi)的。[4]

表5

表6

從表5中的數(shù)據(jù)可以看出，工資越高，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)扣款就越高。那么，其個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶累積的金額就越多，養(yǎng)老金就多。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算公式為：(全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)÷2×繳費(fèi)年限×1%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)。

假設(shè)新華玻璃廠的廠長(zhǎng)王芳和副廠長(zhǎng)王向全同處于內(nèi)蒙古自治區(qū)，且在2016年同時(shí)退休，退休年齡55歲，繳費(fèi)年限30年，30年期間工資標(biāo)準(zhǔn)不變。那么，根據(jù)養(yǎng)老金的計(jì)算公式和表3中2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的數(shù)據(jù)和表5、表6中的相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算一下王芳和王向全的養(yǎng)老金。計(jì)算結(jié)果如下：

王芳養(yǎng)老金=(57135÷12+4628)÷2×30×1%+(416×12×3 0)÷170≈2289元。

王向全養(yǎng)老金=(57135÷12+4183)÷2×30×1%+(376×12×30)÷170≈2138元。

假設(shè)同樣的條件，王芳和王向全同處于甘肅省。那么，王芳和王向全的養(yǎng)老金為：

王芳養(yǎng)老金=(52942÷12+4628)÷2×30×1%+(416×12×3 0)÷170≈2237元。

王向全養(yǎng)老金=(52942÷12+4183)÷2×30×1%+(376×12×30)÷170≈2085元。

假設(shè)同樣的條件，王芳和王向全同處于上海市，那么王芳和王向全的養(yǎng)老金為：

王芳養(yǎng)老金=(109174÷12+4628)÷2×30×1%+(416×12×30)÷170≈2940元。

王向全養(yǎng)老金=(109174÷12+4183)÷2×30×1%+(376×12×30)÷170≈2788元。

由以上數(shù)據(jù)可知，處于同一單位的王芳和王向全兩人，王芳的個(gè)人工資高于王向全，在其他條件都相同時(shí)，工資高的人退休金更高。同時(shí)，條件相同的情況下，王芳在上海市退休的養(yǎng)老金比在甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)退休的養(yǎng)老金高?？梢?jiàn)，個(gè)人的社會(huì)保障水平受個(gè)人所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、企業(yè)效益和個(gè)人工資有關(guān)。在以上數(shù)據(jù)計(jì)算中，將二人的繳費(fèi)年限設(shè)定成同一數(shù)值。但是，從計(jì)算公式中，我們可以輕易的得出，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，養(yǎng)老金越多。

四、其他因素

(一)人口老齡化

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益凸顯，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出呈不斷上升趨勢(shì)。

表7

由表7中可以看出，我國(guó)65歲以上人口在全國(guó)人口中的占比逐年升高，社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出也隨之升高，我國(guó)人口老齡化的程度與社會(huì)保險(xiǎn)基金支出呈正相關(guān)的關(guān)系。[5]

(二)個(gè)人儲(chǔ)蓄

隨著我國(guó)人口老齡化的加速發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著嚴(yán)重的支付壓力。養(yǎng)老金作為第一支柱“國(guó)家基本養(yǎng)老”承擔(dān)的支付壓力日益加重，“企業(yè)年金”被稱(chēng)為第二支柱，“個(gè)人儲(chǔ)蓄”被稱(chēng)為第三支柱。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等已經(jīng)成為提高個(gè)人社會(huì)保障水平的另一種渠道。

注釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中2018年數(shù)據(jù)不完整，本文中部分?jǐn)?shù)據(jù)分析只針對(duì)2013年至2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中并無(wú)國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出的單項(xiàng)數(shù)據(jù)，原為國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出，故筆者在此使用國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出的數(shù)據(jù)代替國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障支出的數(shù)據(jù)。

③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的各省市數(shù)據(jù)中僅有城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的數(shù)據(jù)，并無(wú)新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，故筆者以城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出數(shù)據(jù)代替基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的數(shù)據(jù)。