葛紅霞 趙禹

引言

面對(duì)目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害事件頻發(fā)，環(huán)境污染損害鑒定及環(huán)境污染損害評(píng)估工作形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，我們必須要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)情況并結(jié)合兩者的關(guān)系，從中尋求更加簡(jiǎn)單且具有可操作性的方式來提高工作效率。

一、環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估概述

（一）環(huán)境污染損害內(nèi)涵

環(huán)境污染損害從字面上進(jìn)行解釋，有兩種含義，一方面理解為為“對(duì)環(huán)境造成的損害”，在該理解下，環(huán)境污染損害是指由于人類不合理的行為，比如主動(dòng)排放污染物質(zhì)或者被動(dòng)石油泄露等行為，使環(huán)境遭受到不利后果。從表面上來看損害的對(duì)象只是環(huán)境，但是實(shí)質(zhì)上，人和賴以生存的環(huán)境密不可分，人類呼吸的空氣，飲用的水流，食用的產(chǎn)品，如果被污染，都會(huì)對(duì)人的身體造成損害，也就是說這種損害不一定表現(xiàn)為對(duì)人類造成的直接損害，而是通過環(huán)境這一要素，間接為對(duì)人類的身體，財(cái)產(chǎn)或者公共利益產(chǎn)生損害;另一方面環(huán)境污染損害可以理解為“經(jīng)由環(huán)境發(fā)生的損害，環(huán)境損害是一種引起和被引起的間接關(guān)系。

環(huán)境法上的環(huán)境污染損害采用的是廣義概念，不僅指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)造成的損害，還指對(duì)環(huán)境造成的損害。我國(guó)法律中對(duì)于環(huán)境污染損害的范圍，僅僅規(guī)定了人身和財(cái)產(chǎn)方面的損害兩個(gè)方面，對(duì)于環(huán)境造成的損害尚未納入其中，粗略的分析其原因，在于環(huán)境污染損害的因果關(guān)系很復(fù)雜，比如說多因一果，一因多果，加上現(xiàn)有科技水平的局限性，無法精確確定環(huán)境污染行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了多么嚴(yán)重的損害，因此我國(guó)法律目前僅保護(hù)環(huán)境污染引起的人身和財(cái)產(chǎn)損害著兩個(gè)方面。環(huán)境污染損害是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的損害或者可以說是由環(huán)境發(fā)生的損害，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的損害是人類不合理行為導(dǎo)致環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，表面來看損害對(duì)象是環(huán)境，根本上也是對(duì)人的損害，但并不見得是對(duì)人類產(chǎn)生的直接損害。由環(huán)境發(fā)生的損害則主要是指由于環(huán)境問題而給人類造成的負(fù)面影響。

（二）環(huán)境污染損害鑒定內(nèi)涵

環(huán)境污染損害鑒定主要是指按照國(guó)內(nèi)法律法規(guī)根據(jù)法定程序鑒定人員在合法范圍內(nèi)取得到鑒定資格后，接受到相關(guān)委托人的委托，對(duì)作用在環(huán)境中的屋里或化學(xué)指標(biāo)等從事檢查及辨別和判斷工作，最終出具鑒定結(jié)果和意見的活動(dòng)。

（三）環(huán)境污染損害評(píng)估內(nèi)涵

環(huán)境污染損害評(píng)估是指以技術(shù)手段為主，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、法律的分析方法，合理鑒定、測(cè)算環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度，出具意見和評(píng)估報(bào)告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動(dòng)。這一定義包括以下內(nèi)涵：第一，評(píng)估的目的是針對(duì)環(huán)境污染造成的損害出具意見和評(píng)估報(bào)告，從而更好地保護(hù)環(huán)境，規(guī)范人類的行為，為環(huán)境司法的順利進(jìn)行提供技術(shù)支持。第二，強(qiáng)調(diào)環(huán)境損害是對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的損害，明確了評(píng)估對(duì)象。第三，評(píng)估的依據(jù)包括環(huán)保部的有關(guān)法規(guī)以及有關(guān)其他法律部門的規(guī)范。環(huán)境污染損害評(píng)估主要是指對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的污染事件，相關(guān)單位和工作人員借助合理的操作流程使用科學(xué)合理的技術(shù)方式，參照已經(jīng)有的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)損害做量化評(píng)估的過程，由此可見健全的法律法規(guī)以及科學(xué)評(píng)估技術(shù)方式和合理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面對(duì)構(gòu)建相對(duì)健全完善的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估體系起關(guān)鍵作用。

二、環(huán)境污染損害鑒定與評(píng)估的關(guān)系

（一）工作程序相似性

環(huán)境污染損害鑒定和環(huán)境污染損害評(píng)估之間關(guān)系密切，首先是兩者的工作程序極其相似，對(duì)環(huán)境污染損害鑒定的具體流程是委托、受理、調(diào)查、勘驗(yàn)、測(cè)算、論證，由此出具環(huán)境污染損害鑒定結(jié)論書。環(huán)境污染損害評(píng)估工作操作流程是委托、受理、評(píng)估前準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估階段、后期評(píng)定估算階段、評(píng)估報(bào)告撰寫。由此而言兩者在工作流程上基本相似。

（二）技術(shù)方法相似性

環(huán)境污染損害鑒定和環(huán)境污染損害評(píng)估采用的技術(shù)方法都包含市場(chǎng)法、成本法以及替代等值法，由此而言兩者之間所采用的技術(shù)方式相同。

（三）工作原則相似性

環(huán)境污染損害鑒定和環(huán)境污染損害評(píng)估兩者堅(jiān)持的原則分別包含客觀性、科學(xué)性，此外境污染損害鑒定還包括合法性、公平性原則，環(huán)境污染損害評(píng)估包括專業(yè)性和獨(dú)立性原則。由上述內(nèi)容可見，環(huán)境污染損害鑒定與評(píng)估秉承的工作原則大同小異，大致相同。

環(huán)境污染損害鑒定和環(huán)境污染損害評(píng)估兩者在工作程序、技術(shù)方式、以及堅(jiān)持原則等諸多方面存在相似性，由此為促進(jìn)相關(guān)程序的簡(jiǎn)化，不斷提高工作效益為保證工作順利開展，可以選擇將二者結(jié)合，只有對(duì)環(huán)境污染造成的各種損失進(jìn)行合理的鑒定并出具相應(yīng)的報(bào)告，才能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染的評(píng)估，并出具因環(huán)境污染而導(dǎo)致的對(duì)人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失以及生態(tài)環(huán)境破壞的相關(guān)報(bào)告。

三、結(jié)束語(yǔ)

近些年來由于各種環(huán)境污染等安全問題而導(dǎo)致的各種群體性災(zāi)難事件逐年呈遞增，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作已經(jīng)被廣泛地作為我國(guó)環(huán)境司法以及行政部門解決各種環(huán)境爭(zhēng)議的一項(xiàng)重要關(guān)鍵內(nèi)容和必須的手段，目前其在國(guó)內(nèi)國(guó)外都受到普遍的關(guān)注并且正在實(shí)際應(yīng)用中不斷地發(fā)展，特別是對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家而言其逐漸建立起相對(duì)完善的環(huán)境污染損害受理、評(píng)估以及判定工作程序，盡管現(xiàn)實(shí)殘酷，維權(quán)不易，一旦發(fā)生環(huán)境污染損害，受害者還是要采取訴訟這種司法救濟(jì)手段保障自身的合法權(quán)益，要依靠鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員出具專業(yè)性的報(bào)告，確定污染源，具體量化環(huán)境損害量，為環(huán)境侵權(quán)訴訟提供有利的佐證。因此加強(qiáng)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估制度相關(guān)方面的研究具有必要性、迫切性。本文主要就當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定及評(píng)估存在的相互關(guān)系進(jìn)行分析論述。

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（作者單位：遼寧嘉良檢測(cè)技術(shù)工程有限公司）