鄧丹　張東　江淵

〔內(nèi)容提要〕 近年來，遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。本文分析了遼寧高技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的主要問題，從強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、完善人才激勵(lì)政策等方向提出了未來的發(fā)展建議。

〔關(guān)鍵詞〕 遼寧 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。近三年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)值和產(chǎn)品增加值實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，2018年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)值10976.4億元，占GDP的比重為39.3%（2017年），高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到3700多家，形成了新材料領(lǐng)域和現(xiàn)代交通領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，以沈陽、大連的國(guó)家級(jí)高新區(qū)為兩核，多點(diǎn)輻射的整體架構(gòu)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比差距明顯。2016年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1459.2億元，比2014年減少了38%，僅為廣東地區(qū)的3.9%，全國(guó)平均水平的29.4%;在全國(guó)的排名也由2014年的第16位下降到第20位，被吉林、陜西、河北、廣西等省份趕超。

2.研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新能力較弱。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技投入逐年減少，2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入為361212.5萬元，較2014年下降了32.3%，排在全國(guó)第17位;2016年創(chuàng)新人員投入為7653人，較2014年減少了近三分之一，為全國(guó)平均水平的32.5%，排在全國(guó)第18位;擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)100家，僅排在全國(guó)第18位。研發(fā)投入不足，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，很多產(chǎn)業(yè)都沒有掌握自主核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。

3.高新區(qū)數(shù)量多，但發(fā)展緩慢。全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)有8個(gè)，數(shù)量與浙江、四川相同，均排在全國(guó)第5位。但是，國(guó)家級(jí)高新區(qū)高技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及浙江和四川。2017年，全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)內(nèi)共有高技術(shù)企業(yè)924家，排在全國(guó)第15位，數(shù)量?jī)H為浙江的55.8%、四川的61.2%。有些高新區(qū)在追求數(shù)量增長(zhǎng)的壓力下，急于把高新區(qū)填滿，企業(yè)多是單兵作戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯，主導(dǎo)特色難以形成。

4.企業(yè)技術(shù)水平低，缺乏龍頭企業(yè)。近年來，雖然遼寧省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年增加，但是高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)水平較低，高技術(shù)產(chǎn)品少，多數(shù)企業(yè)沒有自己獨(dú)特的專有技術(shù)。2017年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5618.8億元，排在全國(guó)第18位。規(guī)模在10億元以上的企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒有形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群，整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)。

5.專業(yè)技術(shù)人才匱乏，高端技術(shù)人才流失嚴(yán)重。企業(yè)缺乏技術(shù)專家和優(yōu)秀技術(shù)人才。許多制造企業(yè)難以組建自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，只能借助外腦或引進(jìn)技術(shù)來推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)還存在高精尖人才引進(jìn)不足、部分用人主體在引進(jìn)人才方面的理念和模式較為陳舊等問題。

三、對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大高科技領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)集群。加速培育民營(yíng)科技型企業(yè)群，在電子信息、節(jié)能環(huán)保、科技服務(wù)等創(chuàng)新相對(duì)活躍的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域重點(diǎn)培育一批“專精特新”的科技型中小企業(yè)。加快培育大型國(guó)有創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，完善國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革，加速推進(jìn)混合所有制改造，使其成為“混合經(jīng)濟(jì)體”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”。繼續(xù)深入推進(jìn)高企培育工程和“三年倍增計(jì)劃”，加速推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，并從優(yōu)中選優(yōu)，以資產(chǎn)為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等途徑組建區(qū)域性的龍頭企業(yè)（集團(tuán)、聯(lián)盟等），實(shí)現(xiàn)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育更多企業(yè)成為能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“卡脖子”的技術(shù)難題。利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、技術(shù)預(yù)測(cè)等手段，以智能制造、新材料、潔凈能源等優(yōu)勢(shì)科技資源為重點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響力較大的創(chuàng)新鏈。將關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新作為突破口，對(duì)“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品列出目錄，聚焦制約遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵問題，整合社會(huì)力量，集成優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。以技術(shù)的群體性突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，全面支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在高新區(qū)內(nèi)建設(shè)若干科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園（或分園）和新型眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成平臺(tái)，為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)創(chuàng)新鏈的現(xiàn)實(shí)需求，組建專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，解決企業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)難題，提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技信息、科技評(píng)估、科技金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條支撐服務(wù)。針對(duì)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對(duì)前沿創(chuàng)新鏈的現(xiàn)實(shí)需求，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)落戶遼寧。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)高新區(qū)創(chuàng)新高地建設(shè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。不斷推進(jìn)高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，支持高新區(qū)實(shí)施“大部制”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。建立高新區(qū)效能評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)、合理和便于測(cè)度的考評(píng)指標(biāo)體系，實(shí)行退出機(jī)制，增強(qiáng)高新區(qū)發(fā)展緊迫感。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)，支持省級(jí)高新區(qū)“以升促建”工作，推進(jìn)全省高新區(qū)接續(xù)發(fā)展，提升高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心、以國(guó)家級(jí)高新區(qū)為承載區(qū)、以省級(jí)高新區(qū)為承接區(qū)，建設(shè)梯次轉(zhuǎn)移和分工的各產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間分工、協(xié)同、錯(cuò)位、異構(gòu)和個(gè)性化發(fā)展。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)的兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，將海內(nèi)外創(chuàng)新資源導(dǎo)入到高新區(qū)內(nèi)，形成以股權(quán)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以創(chuàng)新鏈為對(duì)象，以骨干企業(yè)為支柱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善人才的激勵(lì)政策。建立一整套保姆式貼心服務(wù)政策，形成用得好、留得住的人才政策。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。在高新區(qū)內(nèi)要實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”，制定“以人才為本”的人才培養(yǎng)和引進(jìn)原則，形成創(chuàng)新人才聚集的聚寶盆。加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批懂科技、能創(chuàng)新、會(huì)管理的復(fù)合型人才。拓展海外人才智力引進(jìn)渠道，推進(jìn)科研任務(wù)向外國(guó)的人才開放，支持引進(jìn)高層次的外國(guó)專家和團(tuán)隊(duì)，完善收入分配和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，形成吸引、集聚、使用和保護(hù)高層次外國(guó)專家成套工作機(jī)制，為遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（作者單位：遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心）

責(zé)任編輯：宋 爽