賈欣月　魚文英

大雁塔是我國(guó)現(xiàn)存最早、規(guī)模最大的唐代四方樓閣式磚塔，位于陜西省西安市。它是唐長(zhǎng)安城保留至今的標(biāo)志之一，也正是這座古塔，賦予了大雁塔文化休閑景區(qū)得天獨(dú)厚的盛唐文化底蘊(yùn)和佛教文化風(fēng)采，吸引了全國(guó)各地的游客前來(lái)旅游。自2003年開(kāi)放以來(lái)，旅游活動(dòng)給大雁塔景區(qū)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也出現(xiàn)了管理過(guò)程中的問(wèn)題。本文通過(guò)分析大雁塔文化休閑景區(qū)現(xiàn)狀，指出其中存在的問(wèn)題相應(yīng)解決辦法。

一、景區(qū)管理概念

景區(qū)管理是主體利用計(jì)劃、組織等管理手段，使景區(qū)的資源利用達(dá)到最大，從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;陳浩（2016）認(rèn)為，景區(qū)管理有狹義和廣義之分，從狹義上講是景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在維持景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所形成的一整套完善的管理體制，廣義來(lái)說(shuō)則是不同的利益主體間相互制約作用的運(yùn)作過(guò)程。車珊珊（2018）認(rèn)為，旅游景區(qū)是以旅游活動(dòng)為主要功能的區(qū)域場(chǎng)所，滿足游客參觀游覽、休閑度假等需求，具備相應(yīng)的設(shè)施并提供服務(wù)的管理區(qū)。

旅游景區(qū)管理是一個(gè)完整的體系。旅游景區(qū)管理是以景區(qū)為對(duì)象，依照景區(qū)的本質(zhì)對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀和微觀分析，以達(dá)到促進(jìn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。郭亞軍（2006）認(rèn)為景區(qū)管理指對(duì)旅游景區(qū)的人、財(cái)、物、信息等多種資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益最大化，并推進(jìn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)創(chuàng)造性活動(dòng)。

孫明艷（2010）指出“旅游景區(qū)管理是個(gè)綜合動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)概念。它包括景區(qū)開(kāi)發(fā)與規(guī)劃管理、市場(chǎng)營(yíng)銷管理、日常經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、環(huán)境管理、質(zhì)量管理、應(yīng)變管理（危機(jī)管理）、標(biāo)準(zhǔn)化管理、門票管理、人力資源管理、信息系統(tǒng)管理等多個(gè)方面?！备鶕?jù)管理學(xué)一般原理，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)對(duì)旅游景區(qū)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)要素和流程的分析，可以把旅游景區(qū)管理體系從縱向和橫向兩個(gè)方面加以分解，劃分成相互聯(lián)系、相互制約的若干組成部分，每個(gè)部分分別構(gòu)成旅游景區(qū)管理的一項(xiàng)內(nèi)容。從縱向來(lái)看，旅游景區(qū)管理分為高層、中層和基層3個(gè)層面，高層管理主要有戰(zhàn)略管理，中層管理主要是各項(xiàng)專業(yè)管理，基層管理是作業(yè)管理。從橫向來(lái)看，旅游景區(qū)管理主要有旅游景區(qū)規(guī)劃管理、項(xiàng)目策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷管理、旅游景區(qū)接待管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、旅游景區(qū)環(huán)境管理等。

田世政（2006）指出景區(qū)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，各類管理主體不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化，通過(guò)管理職能的發(fā)揮對(duì)景區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的多維目標(biāo)。景區(qū)管理系統(tǒng)包含景區(qū)管理者系統(tǒng)（主體系統(tǒng)）、景區(qū)系統(tǒng)（客體系統(tǒng)）、管理職能系統(tǒng)、景區(qū)目標(biāo)系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)，每一個(gè)子系統(tǒng)都包含一系列要素，各個(gè)子系統(tǒng)及其構(gòu)成要素相互作用構(gòu)成景區(qū)管理系統(tǒng)。

二、我國(guó)景區(qū)管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP超美國(guó)3 000美元。居民的生活水平不斷提升，在旅游方面的欲望與需求以及對(duì)旅游活動(dòng)的支付能力不斷增強(qiáng)。而一些類似于“五一小長(zhǎng)假”“十一黃金周”等節(jié)假日政策，使居民擁有更多的閑暇時(shí)間進(jìn)行旅游。但旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理的專業(yè)性要求較高，很多管理者沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)用來(lái)支撐他們的管理措施，甚至很多景區(qū)在規(guī)劃定位時(shí)就已經(jīng)脫離了景區(qū)本身的實(shí)際和要求。我國(guó)地大物博，旅游資源豐富，目前已成為全球第四大入境接待國(guó)、亞洲最大出境旅游客源國(guó)。而旅游景區(qū)作為旅游產(chǎn)品的核心，是旅游業(yè)最重要的組成部分，現(xiàn)階段卻是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境要求，景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)各類矛盾。

本文從景區(qū)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)陜西大雁塔景區(qū)管理從導(dǎo)游解說(shuō)、管理模式、安全管理等方面進(jìn)行多角度分析，找出大雁塔景區(qū)管理中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)出可供借鑒的對(duì)策。

三、大雁塔文化休閑景區(qū)現(xiàn)狀

（一）基本概況

大雁塔是公元652年玄奘法師從印度取經(jīng)回來(lái)，唐高宗為了歌頌他的豐功偉績(jī)，在西安建造的一座供玄奘藏經(jīng)以及翻譯經(jīng)文的建筑。大雁塔文化休閑景區(qū)由大雁塔北廣場(chǎng)、大雁塔南廣場(chǎng)、雁塔東苑、雁塔西苑以及唐大慈恩寺遺址公園5個(gè)部分組成。其中的核心區(qū)域是大雁塔北廣場(chǎng)，它東西長(zhǎng)480米，南北寬350米，占地約16.8公頃，北廣場(chǎng)又由4個(gè)部分構(gòu)成，分別是中央的水景噴泉表演區(qū)、兩邊的園林區(qū)、唐風(fēng)建筑群以及東西兩條步行街。

（二）大雁塔景區(qū)旅游及管理現(xiàn)狀

自2003年12月31日大雁塔北廣場(chǎng)盛裝開(kāi)放以來(lái)，每日接待的游客均數(shù)以萬(wàn)計(jì)，被譽(yù)為西安的“城市會(huì)客廳”。大雁塔文化休閑景區(qū)作為開(kāi)放式景區(qū)，除大慈恩寺門票以及登塔需要收費(fèi)之外，其他區(qū)域皆為免費(fèi)開(kāi)放。大雁塔景區(qū)目前由3個(gè)不同的部門管理。大雁塔文化休閑區(qū)由西安曲江文化旅游股份有限公司下屬的西安大雁塔景區(qū)管理服務(wù)有限公司管理，負(fù)責(zé)大雁塔文化休閑區(qū)的景區(qū)運(yùn)營(yíng)和管理工作，包括安全巡邏和管理、衛(wèi)生清掃和保持等。大慈恩寺則由西安宗教事務(wù)局管理，其寺廟資產(chǎn)、善款以及旅游收入都?xì)w宗教事務(wù)局所有和支配。而大慈恩寺里的大雁塔屬于西安文物部門管理，主要負(fù)責(zé)登塔門票價(jià)格制定、大雁塔的修繕和維護(hù)等，登塔門票收入也由其支配。

四、大雁塔景區(qū)管理存在的問(wèn)題

（一）旅游解說(shuō)管理不完善，解說(shuō)詞不能及時(shí)更新

解說(shuō)詞的作用是增加游客對(duì)景區(qū)的認(rèn)識(shí)，將景區(qū)內(nèi)的每一個(gè)景點(diǎn)的意義、內(nèi)涵和背后的故事準(zhǔn)確傳達(dá)給游客。如果沒(méi)有解說(shuō)詞，那么那些景點(diǎn)對(duì)于游客來(lái)說(shuō)只是簡(jiǎn)單的物體羅列，游客對(duì)其沒(méi)有更深的認(rèn)識(shí)，自然也不會(huì)留下深刻的印象，所以景區(qū)就需要一個(gè)完善的自導(dǎo)式解說(shuō)服務(wù)體系。尤其像大雁塔這種以文化遺產(chǎn)為賣點(diǎn)的景區(qū)，解說(shuō)詞就要更加注意內(nèi)容的完整性和關(guān)聯(lián)性。如果不全面的話會(huì)很容易造成游客的誤解和疑惑。大雁塔景區(qū)近年來(lái)增加了許多景點(diǎn)，但是解說(shuō)詞更新的速度卻沒(méi)有和景點(diǎn)的更新同步。游客在游覽一些景點(diǎn)時(shí)由于缺乏解說(shuō)詞，失去了對(duì)其了解的機(jī)會(huì)，進(jìn)而喪失了對(duì)大雁塔的文化認(rèn)同度。

（二）管理部門不統(tǒng)一，制約景區(qū)發(fā)展速度

大雁塔景區(qū)一直是由3個(gè)不同的部門管理，這種多重管理模式在中國(guó)的許多景區(qū)都存在。大慈恩寺為佛教廟宇，以宗教功能為主，而大雁塔古建筑則以文物保護(hù)和修復(fù)為主，二者都沒(méi)有將太大的精力投入到旅游功能開(kāi)發(fā)上，但是其作為景區(qū)，又和其他景區(qū)一樣受到《旅游法》的制約。在這種管理模式下，景區(qū)缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)域之間難以協(xié)調(diào)，意見(jiàn)較難統(tǒng)一，這也是使大雁塔游客增長(zhǎng)速度緩慢、制約景區(qū)發(fā)展的原因之一。

（三）游客管理不到位，不文明行為時(shí)有出現(xiàn)

在國(guó)內(nèi)有些景區(qū)，亂扔垃圾、亂涂亂畫、隨意踐踏草坪等不文明行為屢屢出現(xiàn)，但是如果放任這些游客，采取不管的態(tài)度，游客將不能意識(shí)到自己的行為是不文明的，也不清楚他們的行為會(huì)給景區(qū)資源帶來(lái)多大的傷害。就比如2019年發(fā)生的的丹霞地貌破壞事件，破壞者沒(méi)有意識(shí)到自己行為的嚴(yán)重性。大雁塔景區(qū)內(nèi)來(lái)訪的游客不文明現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生，例如，草坪里到處有游客隨手丟棄的垃圾，有些草坪因?yàn)橛慰偷嫩`踏短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)困難，衛(wèi)生狀況比較惡劣，直接影響景區(qū)的觀賞價(jià)值。有些塔磚上面，會(huì)發(fā)現(xiàn)游客不同程度的涂鴉，損壞大雁塔的保護(hù)力和吸引力。

（四）安全管理不到位，易發(fā)生不安全事故

目前，大雁塔北廣場(chǎng)的音樂(lè)噴泉是每一個(gè)游客必然會(huì)打卡的地方，并且由于其不需要門票就可以觀賞，因此在噴泉表演開(kāi)始前半個(gè)小時(shí)內(nèi)，噴泉周圍便開(kāi)始陸續(xù)圍滿了游客。游客之間摩肩接踵，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生擁堵現(xiàn)象，這對(duì)游客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成了極大威脅。雖然周圍設(shè)有安全警示牌，表演前也會(huì)通過(guò)廣播進(jìn)行中英文播報(bào)提醒游客注意安全，但是有的游客選擇視而不見(jiàn)，直接將腳放在水里，橫穿噴泉水域，潛藏著巨大的安全隱患。

五、完善大雁塔景區(qū)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)旅游解說(shuō)管理，完善景區(qū)解說(shuō)系統(tǒng)

景區(qū)管理方要時(shí)刻關(guān)注景區(qū)里景點(diǎn)景物的動(dòng)態(tài)變化，并將其與解說(shuō)詞系統(tǒng)內(nèi)容相匹配，對(duì)解說(shuō)詞內(nèi)容做出時(shí)常更新。或設(shè)置專門人員，負(fù)責(zé)解說(shuō)詞管理和修改。來(lái)大雁塔文化休閑景區(qū)游玩的游客以西安本地市民居多，解說(shuō)詞的更新能夠給游客，特別是回頭客，以新的感受，讓其每次來(lái)大雁塔都能獲得新的體會(huì)，從而增加了游客游覽的欲望。大雁塔景區(qū)的文化內(nèi)涵非常豐富，解說(shuō)詞應(yīng)該充分利用這一資源，對(duì)游客進(jìn)行文化普及，讓游客切身感受到景區(qū)乃至西安的深厚歷史文化底蘊(yùn)。此外，還要注意解說(shuō)詞與景區(qū)景物的匹配。解說(shuō)詞本身是旅游環(huán)境的一部分，景區(qū)內(nèi)每一處重點(diǎn)景物及容易造成游客疑惑的景點(diǎn)都應(yīng)有相應(yīng)的解說(shuō)詞對(duì)其進(jìn)行解說(shuō)，以免出現(xiàn)游客感知少，對(duì)景區(qū)文化內(nèi)涵理解低的現(xiàn)象。

（二）設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌景區(qū)管理

三方管理必然會(huì)造成意見(jiàn)不統(tǒng)一、工作不協(xié)調(diào)、責(zé)任不明確的現(xiàn)象。此時(shí)就需要設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，由3個(gè)管理部門共同組建，對(duì)其工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在涉及3方利益時(shí)，由統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，而3個(gè)部門的權(quán)責(zé)也由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分和明確。人民政府也為機(jī)構(gòu)提供一定的扶持，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)景區(qū)的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。

（三）加大游覽管理力度，實(shí)施相關(guān)防治措施

游客不文明行為的防治是一個(gè)長(zhǎng)期需要探討的話題。首先，景區(qū)要完善其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如在北廣場(chǎng)人群密集的地方適當(dāng)增加垃圾桶和衛(wèi)生間的數(shù)量，并配有簡(jiǎn)單易懂的指示牌，指引游客前往。其次，可以在草坪的周圍適當(dāng)修建圍欄或者樹(shù)立警示牌，時(shí)刻提醒游客注意自己的行為。景區(qū)工作人員加強(qiáng)監(jiān)督，在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)游客的不文明行為要及時(shí)加以制止并給予警告。景區(qū)管理要切實(shí)落實(shí)旅游不文明行為獎(jiǎng)懲機(jī)制，在游客發(fā)生嚴(yán)重不文明現(xiàn)象時(shí)要及時(shí)反饋給有關(guān)部門并進(jìn)行相應(yīng)處罰。

（四）實(shí)行游客調(diào)控，加大安全管理力度

首先，景區(qū)管理方可以實(shí)行游客調(diào)控的相關(guān)措施，比如進(jìn)行游客教育、優(yōu)化游覽線路或者制定一些游客引導(dǎo)措施，根據(jù)景區(qū)的環(huán)境容量合理分散游客，避免造成音樂(lè)噴泉景點(diǎn)處的擁擠現(xiàn)象，也可以從源頭上消除景區(qū)因游客擁擠而導(dǎo)致的危險(xiǎn)。其次，景區(qū)管理方可以在音樂(lè)噴泉景點(diǎn)附近增加安保人員的數(shù)量，對(duì)游客進(jìn)行有力監(jiān)管，防止其不安全行為的發(fā)生，若發(fā)現(xiàn)有不安全行為及時(shí)制止并警告，情節(jié)嚴(yán)重者可以適當(dāng)采取罰款措施或移交上級(jí)部門處理。增加警示牌的數(shù)量，并加大游客不安全行為的懲罰力度，從心理上杜絕游客玩水、橫穿噴泉等行為產(chǎn)生。此外，在人群非常密集的景點(diǎn)，應(yīng)建立完善的人群疏散體制，在有威脅到游客生命財(cái)產(chǎn)安全行為的情況發(fā)生時(shí)要及時(shí)疏散游客。

（作者單位：延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）