楊茜茹

監(jiān)獄在一個(gè)國家中的作用是很大的，它對于罪犯的教育改造有很大的幫助。新中國成立至今，在這一方面存在著不少問題，所以為了可以更好的幫助監(jiān)獄發(fā)揮其該有的作用，需要對監(jiān)獄進(jìn)行一定程度上的改革。而本文將從這一角度，較為深入的探討改革過程中的一些問題，并提出相應(yīng)的看法對策。

一、問題的出現(xiàn)

監(jiān)獄的存在影響著社會(huì)的穩(wěn)定。新中國成立以來，雖然中國社會(huì)進(jìn)步很快，尤其是經(jīng)濟(jì)科技都在迅猛發(fā)展，但是中國監(jiān)獄的發(fā)展始終沒有辦法達(dá)到一個(gè)很快的速度，持續(xù)的處于吊車尾的境地，發(fā)展的過程中有許多的困難與挑戰(zhàn)。在監(jiān)獄的改革發(fā)展事關(guān)中國社會(huì)的總體穩(wěn)定。改革開放以來直到本世紀(jì)初， 中國監(jiān)獄一直處于中國社會(huì)改革開放艱難跟進(jìn)的進(jìn)程之中， 可謂困難重重， 疊嶂起伏： 我國社會(huì)的犯罪率和犯罪的規(guī)模持續(xù)上升， 特別是在二十世紀(jì)末期，中國在押犯人數(shù)量已然增長了一倍之多，但是監(jiān)獄的數(shù)量卻始終沒有得到明顯的提高，這種情況也就造成了監(jiān)獄爆滿，里面關(guān)押的犯人生活環(huán)境較差，且其工作強(qiáng)度較大，這種情況自然也無法幫助監(jiān)獄完成改造犯人，減少犯人數(shù)量的目的。監(jiān)獄警察無法擁有素質(zhì)教育跟隨社會(huì)發(fā)展。自然也造成了犯人出獄后，重復(fù)作案的幾率加大。同時(shí)在監(jiān)獄工作對于工作人員來說也有很多不好的地方，首先監(jiān)獄所處位置一般較為偏僻，交通不發(fā)達(dá)，使得工作人員與外界交流較為困難，也讓其事業(yè)發(fā)展較為困難，與家庭的團(tuán)聚也是聚少離多。監(jiān)獄工作的社會(huì)地位也較低，使得獄警工作壓力大，精神壓力也很大。同時(shí)監(jiān)獄對于獄警的要求也很高，需要他們嚴(yán)格執(zhí)法，要做到文明執(zhí)法，有法必依。這就會(huì)造成部分獄警在具體實(shí)施工作的過程中，感到迷茫，無從下手。同時(shí)又因?yàn)楸O(jiān)獄系統(tǒng)的復(fù)雜性，使得一些真正有能力，有魄力，可以更好執(zhí)行監(jiān)獄工作的人才并不愿意犧牲自身投身到監(jiān)獄工作中去。這種情況造成了在監(jiān)獄中并缺少專業(yè)法律知識、豐富的獄政工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的組織管理能力的人才，很難帶動(dòng)和促進(jìn)民警隊(duì)伍整體執(zhí)法水平跨越式發(fā)展。但這些一系列制約中國監(jiān)獄改革的問題， 在本世紀(jì)初經(jīng)過努力已然得到了很好的解決。但是在現(xiàn)如今法治的大環(huán)境背景下，中國監(jiān)獄的具體走向與發(fā)展道路，也是每一個(gè)關(guān)注中國監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的人心中所關(guān)注的。這種發(fā)展對于中國整體文明的進(jìn)步起著重大的影響意義，是必須且迫切的。

目前從我國的鑒于制度來看監(jiān)企分開改革發(fā)展緩慢與監(jiān)企分開模式的使用有直接關(guān)系?！跋确珠_、后調(diào)整、再完善” 是目前我國司法部針對監(jiān)企分開改革提出的原則，長時(shí)間的體制運(yùn)營使很多棘手的現(xiàn)實(shí)矛盾不斷積壓，很多監(jiān)獄民警職工更習(xí)慣于傳統(tǒng)體制。此外，監(jiān)企分開改革導(dǎo)致監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估欠缺。很多領(lǐng)導(dǎo)以市場經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)分析認(rèn)為監(jiān)獄會(huì)因?yàn)楸O(jiān)企分開改革而取得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但是從一定程度上來說決策者高估了監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)增長實(shí)力。造成監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估欠缺的原因可以分為以下幾點(diǎn)，首先是監(jiān)獄職能在未來的不斷發(fā)展過程中有可能發(fā)生轉(zhuǎn)變而不再具備經(jīng)濟(jì)職能，這種情況會(huì)讓全員共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的責(zé)任，削弱組織力量; 其次是面對新趨勢與矛盾，由于制度不完善以及人員素質(zhì)較低的原因?qū)е卤O(jiān)獄應(yīng)對新趨勢的能力不足;再其次是因?yàn)閯趧?dòng)改造責(zé)任制并不完善而讓監(jiān)獄工作人員放松警惕并最終導(dǎo)致罪犯勞動(dòng)改造效果低下。

二、監(jiān)獄發(fā)展的過程與影響

在中國這塊土地上，對于監(jiān)獄的改革，必然是要建立在中國特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，但是也正是中國這種國情，使得中國監(jiān)獄的制度成長走在一條曲折的道路上。所以現(xiàn)如今中國監(jiān)獄想要發(fā)展，必然需要一場深刻的改革，從而可以符合現(xiàn)如今的中國國情，跟上社會(huì)發(fā)展。

在人類原始社會(huì)時(shí)期因?yàn)樯a(chǎn)力水平低下，人們想要生存必須共同勞動(dòng)并將勞動(dòng)成果平均分配，那時(shí)因?yàn)椴淮嬖陔A級從而不會(huì)有剝削與壓迫，因此在那時(shí)沒有監(jiān)獄。長時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展并讓勞動(dòng)產(chǎn)品有富余，這些勞動(dòng)產(chǎn)品最終成為了首領(lǐng)的私人財(cái)產(chǎn)。后來有了家庭的存在，生產(chǎn)資料也由社會(huì)公有制轉(zhuǎn)變成家庭所有制，再后來私有制加速了社會(huì)的分裂，人類社會(huì)過渡到奴隸社會(huì)。階級的發(fā)展伴隨著國家組織的到來，為了掌握權(quán)力、鎮(zhèn)壓反抗，統(tǒng)治階級進(jìn)行一系列制度的制定后演變?yōu)榉?。違反法律者要受到處罰并被稱之為犯罪，逐漸監(jiān)獄得到形成。監(jiān)獄是統(tǒng)治階級為掌握政權(quán)而創(chuàng)造的工具。

中國監(jiān)獄的建設(shè)起初是一種特定條件下展開的，所以從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，這一情況并沒有對監(jiān)獄的發(fā)展起到推動(dòng)作用，而直到文革結(jié)束，整個(gè)監(jiān)獄的作用，也正是為了政治進(jìn)行服務(wù)。而在中國實(shí)行改革開放之后，中國社會(huì)有了很大的進(jìn)步與變化，而由此中國監(jiān)獄也有了許多的變革。在上世紀(jì)七八十年代，監(jiān)獄試圖重點(diǎn)關(guān)注犯人教育感化等， 并且一度使之成為工作的重心，也配合政策開設(shè)不少特殊學(xué)校，進(jìn)行犯人教育。在對于犯人改造的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也實(shí)施了以分折刑等方案，從而幫助犯人，激發(fā)其改造的想法。而在二十世紀(jì)末，又提出規(guī)范化進(jìn)行監(jiān)獄的管理，并針對方案反復(fù)試點(diǎn)，試圖找到最好的辦法，其中有些在現(xiàn)如今依然在使用。但是與之相關(guān)的是在監(jiān)獄里面工作人員的素質(zhì)問題，可惜的是，在現(xiàn)如今中國還是沒有培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)獄方面的人才的普通本科高校。而自從監(jiān)獄法的實(shí)施后，我國依法治國戰(zhàn)略的貫徹，再加上財(cái)力的增長，使得現(xiàn)如今監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)問題得到解決，也使得監(jiān)獄中的矛盾中心成功的得到了轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)如今我國監(jiān)獄表現(xiàn)出的具體特點(diǎn)就是在全面依法治監(jiān)的情況下，強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄的使命性，也就是監(jiān)獄的安全性能，試圖打造最安全的監(jiān)獄，決策的實(shí)施，以及后續(xù)的努力使得中國取得了卓越的成效，降低了每年逃跑犯人的人數(shù)。不過。在近些年中國監(jiān)獄的變動(dòng)與發(fā)展過程中，實(shí)施的決策的價(jià)值與必要性，以及后續(xù)的改革與探索，究竟成功了多少，以及最終的目標(biāo)都是值得人去深思的。簡單來講，新中國成立以來對于監(jiān)獄工作的開展，中國并不具備自身的確定的發(fā)展戰(zhàn)略， 這使得監(jiān)獄的發(fā)展是一個(gè)缺乏具體意識的發(fā)展，并沒有實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。當(dāng)然在這里，我沒有辦法也沒有想法去具體的議論發(fā)展過程中的是非，但我只是想說明在現(xiàn)如今這種局勢下， 對于中國監(jiān)獄的改革是必要的這樣的事實(shí)。所以在這種情況下，我覺得中國監(jiān)獄改革依然刻不容緩，即使可能對于中國而言，已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的發(fā)展與改革的時(shí)機(jī)，但我們依舊需要努力去實(shí)現(xiàn)自身想要完成的目標(biāo)，成功的幫助中國監(jiān)獄取得關(guān)鍵性的發(fā)展。

三、改革的對策

首先，我們應(yīng)該明白監(jiān)獄的定位。我們需要明確監(jiān)獄的中心點(diǎn)應(yīng)該是犯人，一切以犯人為本。監(jiān)獄的存在與發(fā)展， 其本質(zhì)都是為了犯人而服務(wù)的。在監(jiān)獄體系中，價(jià)值觀世紀(jì)初，我們需要堅(jiān)持法權(quán)的原則，同時(shí)也不能否認(rèn)人權(quán)的影響。在監(jiān)獄的實(shí)際工作中，需要樹立一個(gè)正確的價(jià)值觀，犯人也是人，在被剝奪自由的前提下，也需要以公正民主的想法去開展工作，也幫助罪犯重新實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，成為一個(gè)可以做到遵紀(jì)守法的公民。罪犯在人權(quán)中是弱勢隊(duì)伍，我們需要給與他們有一種特殊的保護(hù)政策。如果一昧認(rèn)為犯人不該擁有人權(quán)，那么這樣的政策與工作必然是錯(cuò)誤的。

中國監(jiān)獄是中國社會(huì)的組成部分，也理當(dāng)與法治相結(jié)合。還有在改造犯人的同時(shí)，科學(xué)化是現(xiàn)如今中國監(jiān)獄改革的核心。在整個(gè)管理過程中，不僅僅要滿足合乎法，還要講究效率。了解罪犯的犯罪目的，幫助他們建立一個(gè)正確的人生觀、價(jià)值觀與世界觀，要明白正是他們在這一方面的觀點(diǎn)出現(xiàn)了問題，才會(huì)導(dǎo)致行為的發(fā)生，所以要通過監(jiān)獄傳播這些觀念是錯(cuò)誤的。同時(shí)也有罪犯是心理問題導(dǎo)致自身犯罪，所以說需要監(jiān)獄完善這一方面的設(shè)施建設(shè)，可以讓罪犯得到一定的情感宣泄，從而幫助他們改善自身扭曲的心理。還有罪犯的隱私問題也需要得到重視，國內(nèi)外都曾發(fā)生過類似欺壓罪犯的現(xiàn)象，在我看來，罪犯也同樣是人，我們在剝奪自由的同時(shí)也將給予身為人該有的尊重。在最后，我覺得不僅僅是針對罪犯，我們在監(jiān)獄工作的人員也應(yīng)受到外界的關(guān)注，我們需要保障在監(jiān)獄工作的人員的合法權(quán)益，定期的進(jìn)行身體檢查與心理評測以及療養(yǎng)等，同時(shí)針對工作量的問題，中國監(jiān)獄可以適當(dāng)增加干警數(shù)量，從而更好的幫助監(jiān)獄管理，也可以很好的降低工作人員的工作強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)人性化治理。

想要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄改革首先我們應(yīng)該將思想解放制定適合時(shí)代發(fā)展的監(jiān)獄體制。只有解放思想才可以真正的運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想去解決問題。監(jiān)獄改革的主體是監(jiān)獄系統(tǒng)， 堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，讓其貫穿監(jiān)獄體制的始終，堅(jiān)持依法治監(jiān)、公正執(zhí)法。強(qiáng)化監(jiān)獄職能，提高罪犯改造質(zhì)量，不斷優(yōu)化監(jiān)管工作資源，推動(dòng)監(jiān)獄工作早日走向科學(xué)化、法制化。打破傳統(tǒng)觀念的束縛培養(yǎng)創(chuàng)新意識加快改革， 樹立大局觀念、開放觀念、效益觀念，借鑒發(fā)達(dá)國家以及人類先進(jìn)文明加強(qiáng)合作。

我們也需要在監(jiān)獄的法治過程中進(jìn)行監(jiān)督。對于一個(gè)國家的法治來說，特別是行刑環(huán)節(jié)的監(jiān)督是一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)，我們需要整個(gè)行刑過程是合法的，遵守相關(guān)規(guī)定的， 而不是完全依靠監(jiān)獄體系自身的一個(gè)對于法律法規(guī)的遵守。說白了，其實(shí)就是需要一個(gè)獨(dú)立于監(jiān)獄的另一個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這是由我國其他的權(quán)力部門以及人員組成的，是監(jiān)獄法治的一個(gè)重要內(nèi)容。在我國具體的監(jiān)督體系包括有執(zhí)政黨、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及人大立法機(jī)構(gòu)等，該體系的形成可以很好的肩負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)，但是也有他的缺點(diǎn)，包括有監(jiān)督體系過于分散，來自一些社會(huì)人員組織的監(jiān)督過于無力等。這就使得這一體系在具體實(shí)施過程中會(huì)有不少問題，使得所謂的監(jiān)督并不能起到作用。所以此時(shí)需要一個(gè)對于該監(jiān)督體系的補(bǔ)充，需要強(qiáng)調(diào)該補(bǔ)充的點(diǎn)應(yīng)具備獨(dú)立性以及客觀性，還有可以具體實(shí)施的操作性。其中獨(dú)立性我們是排除其監(jiān)督體系與實(shí)際的監(jiān)獄沒有存在著利益關(guān)系，這種情況可以保證監(jiān)督可以起到實(shí)質(zhì)作用，不會(huì)淪為某些利益權(quán)柄的工具。而對于客觀性的要求是對于行刑過程的一個(gè)是非判斷，需要針對事實(shí)，沒有所謂的側(cè)重點(diǎn)，直接從中立的角度出發(fā)，沒有感情與利益的干擾。最后最重要的也就是具體實(shí)施的可操作性， 一切監(jiān)督的形成都需要依靠該體系的建立，要明白監(jiān)督的目的不是找出問題，而實(shí)幫助監(jiān)獄可以更好的幫助社會(huì)，幫助群眾以及犯人。

在中國這種相對獨(dú)立的監(jiān)督系統(tǒng)，是一個(gè)之前未有過的事物，可以知道的是，想要建立起這種監(jiān)督體系，我們必然是需要走一條相對漫長且難走的道路。但是根據(jù)現(xiàn)如今我國的具體國情，以及在國外的一些參考經(jīng)驗(yàn)，我覺得我們首先需要明確這種外部監(jiān)督的重要性，監(jiān)督在中國人的觀點(diǎn)中一直與挑刺找茬掛鉤，民眾以及組織相對都比較排斥這種單位。所以我們需要改變大家的觀念，將一個(gè)真實(shí)的監(jiān)獄展現(xiàn)在社會(huì)面前，從而幫助監(jiān)獄更好的解決其中遇到的問題與挑戰(zhàn)，也能更好的幫助社會(huì)進(jìn)步。國外的一些經(jīng)驗(yàn)也表明了這種獨(dú)立的監(jiān)督會(huì)更好的幫助監(jiān)獄的發(fā)展。首先一點(diǎn)就是需要這種外部機(jī)構(gòu)可以更好的幫助監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)與解決問題，同時(shí)還可以幫助監(jiān)獄進(jìn)行宣傳以及問題的上報(bào)，更好的降低監(jiān)獄工作風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)獄工作的改進(jìn)。

還有就是法律的完善，針對監(jiān)獄體系的外部監(jiān)督，需要明確法律的支持，讓監(jiān)督顯得更加有力。在現(xiàn)如今的具體實(shí)施過程中，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的缺失以及人們的本能排斥， 使得監(jiān)獄中存在的問題很難被提出并得到監(jiān)督解決。同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)督體系的人員與監(jiān)獄機(jī)關(guān)過于親密，使得兩者容易結(jié)合一起，從而使得監(jiān)督形同虛設(shè)，也就讓監(jiān)督體系的力量過于薄弱，也容易失去社會(huì)民眾的信任，所以我們需要加強(qiáng)這一方面的改革，完善整個(gè)監(jiān)察機(jī)制，保證監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性， 也加強(qiáng)對于監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)性，避免其受到其他因素的干擾從而失去監(jiān)督的力度。相關(guān)法律也需要明細(xì)清楚，使得整個(gè)監(jiān)督過程可以更加的規(guī)范化、制度化，也能讓人民群眾信服，增加其影響力。

要在現(xiàn)有的國情下，結(jié)合中國具體形式，形成具有中國特色的獨(dú)立外部監(jiān)獄監(jiān)督體系。要真正做到監(jiān)獄監(jiān)督的有效性、規(guī)范性，更能讓民眾接受與信服。

四、結(jié)語

中國監(jiān)獄改革是一個(gè)很大的課題，具有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。不僅需要堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也要完整全面的了解中國國情以及中國監(jiān)獄的具體情況。監(jiān)獄話題的開展總是沉重的、具有挑戰(zhàn)性的，是引發(fā)人去思考的。中國監(jiān)獄在改革發(fā)展過程中，也不能根植于理想，而是要合乎國情以及科學(xué)。要堅(jiān)定的明確監(jiān)獄的發(fā)展方向，是對于犯罪的打擊，以及犯人的改造，同時(shí)也要維護(hù)好犯人在服刑期間該有的利益。中國監(jiān)獄的發(fā)展過程，也需要我們積極的吸取過去以及在國外的監(jiān)獄發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從而可以因地制宜的做出一些合理的變動(dòng)。（作者單位：黑龍江大學(xué)）