賀鳴
在新的時代背景下,陜西省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)發(fā)展,需要貫徹落實黨的路線方針政策,實現(xiàn)審計的全覆蓋。本文將具體探討陜西省審計全覆蓋的實施路徑,以期為有識之士提供參考。
一、引言
自十一屆三中全會以來,審計全覆蓋被提上日程,國家審計的重要性不言而喻,我國召開了十九大,對審計工作做出明確規(guī)定,構(gòu)建了完整的審計框架,進(jìn)一步完善了審計制度。陜西省跟隨時代發(fā)展的腳步,加大了審計監(jiān)督的力度, 擴(kuò)展了審計工作的覆蓋范圍。
二、陜西省審計全覆蓋概述
截止到 2018 年末,陜西省生產(chǎn)總值已經(jīng)超過了 24000 億元。我國部署了“四個全面”戰(zhàn)略,對各省份提出要求。為了實現(xiàn)長效發(fā)展,必須將著眼點放在審計工作上,踐行國家法律。審計質(zhì)量關(guān)乎黨政工作的順利開展,因此要明確責(zé)任主體,對國有資源、資產(chǎn)等進(jìn)行全面審計,實現(xiàn)省份審計的全覆蓋。審計工作并不是一蹴而就的,其所面臨的審計對象較多。想要提高審計能力,發(fā)揮審計實效,必須掃清審計障礙,保證不留余角。
我國學(xué)者對國家審計工作展開了分析,大多數(shù)學(xué)者都肯定了審計全覆蓋的重要意義。一些學(xué)者立足原則理論,強調(diào)審計工作需要遵循科學(xué)原則,構(gòu)建科學(xué)的審計系統(tǒng),并突出審計重點、審計難點,使各項審計工作有機(jī)協(xié)調(diào)。一些學(xué)者立足空間維度,強調(diào)審計工作需要進(jìn)行時空角度的闡釋,確保能夠達(dá)到審計目標(biāo),收獲事半功倍的成果。對國內(nèi)學(xué)者的觀點進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者在論述審計工作時,仍然存在理論有余實踐不足的問題,觀點的可行性欠佳。后來者對理論體系進(jìn)行了豐富,對實踐工作進(jìn)行了具體審視,強調(diào)了審計全覆蓋的價值。審計全覆蓋是指對國家資源、資產(chǎn)等進(jìn)行全面審計,避免留下任何審計盲區(qū)。審計全覆蓋能夠?qū)崿F(xiàn)公共資源利用效率的最大化,助力社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、當(dāng)前陜西省審計工作存在的不足之處
陜西省人民政府在七月主持召開了省委審計委員會會議,對審計監(jiān)督工作提出要求。省長、省委審計委員指出, 為了開創(chuàng)省內(nèi)工作新局面,必須學(xué)習(xí)黨的十九大會議精神, 必須貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的講話,必須發(fā)揮審計監(jiān)督的作用,實現(xiàn)審計全覆蓋。從整體上來看,當(dāng)前陜西省政府已經(jīng)收獲審計實效,基本構(gòu)建了國家監(jiān)督體系,遵循了國家審計法律,堅持從群眾中來到群眾中去。值得注意的是,陜西省審計工作也存在一些不足,制約了審計全覆蓋的進(jìn)程:首先,當(dāng)前陜西省的專業(yè)審計人才仍然不足,人才梯隊并未組建起來,影響了審計工作的質(zhì)量。其次,當(dāng)前陜西省審計工作機(jī)制并不完善,限制了審計工作的覆蓋范圍。最后,當(dāng)前陜西省審計工作的獨立性仍然較差,審計領(lǐng)域存在盲區(qū)。為了避免出現(xiàn)上述情況,實現(xiàn)陜西省既定的發(fā)展目標(biāo),必須重視審計工作,不斷提高審計工作質(zhì)量。
四、陜西省審計全覆蓋的實施路徑
(一)提高資源利用效率
陜西省省委審計委員會會議指出,為了做好審計工作, 必須把握審計對象的現(xiàn)實情況,提高審計資源的利用效率, 并制定審計工作規(guī)劃,按照計劃順利推進(jìn)。人才是審計資源的重要組成部分,只有壯大審計人才力量,才能實現(xiàn)審計監(jiān)督目標(biāo),實現(xiàn)審計全覆蓋。長期以來陜西省政府的審計人才欠缺,注冊會計師人數(shù)相對較少。我國引入了注會制度,加快了人才培養(yǎng)的步伐,對高校提出了教育需求,但高校提供的專業(yè)人才并不多,且部分人才并未進(jìn)入到政府工作體系中,為政府審計工作貢獻(xiàn)力量。由于人力資源匱乏,陜西省審計質(zhì)量不高。在政策引導(dǎo)作用下,陜西省政府投入了一定的審計成本,在審計工作實踐中,審計成本浪費問題時有發(fā)生,審計全覆蓋難上加難。針對這一情況,陜西省需要做到以下幾點:第一,陜西省應(yīng)該完善人才招聘制度,凸顯審計序列的專業(yè)化和綜合化,吸引更多專業(yè)人才的注意力。第二,陜西省應(yīng)該繼續(xù)開展人才培養(yǎng)工作,不斷提升審計人才的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高審計人員的業(yè)務(wù)能力,組建一支專業(yè)化的審計隊伍,實現(xiàn)政府治理的遠(yuǎn)大目標(biāo)。第三,陜西省應(yīng)該開展定期培訓(xùn),使審計人才學(xué)習(xí)最新的審計知識,依靠所學(xué)知識參與審計實踐,并對實踐成果進(jìn)行總結(jié)。
(二)不斷完善工作機(jī)制
沒有規(guī)矩不成方圓,只有建立健全審計管理制度,完善審計工作機(jī)制,才能保證審計結(jié)果的科學(xué)性。審計單位擔(dān)任著重要的工作任務(wù),需要接受審計部門和政府的監(jiān)督。上級審計單位和政府會給其施加壓力,影響審計單位的獨立性,甚至破壞最終的審計成果。審計實踐工作中揭露的相關(guān)事件,牽扯的相關(guān)人物,都需要由上級部門進(jìn)行處理,審計部門并不具有處置權(quán)利。審計工作面向的對象往往為國家官員,審計人員可能會發(fā)現(xiàn)貪污腐敗情況。只有保證審計工作的獨立性,保證審計機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能,才能實現(xiàn)審計工作的全覆蓋。具體而言,陜西省應(yīng)該做到以下幾點:第一,陜西省必須完善權(quán)責(zé)機(jī)制,對審計部門提出要求。審計人員需要形成工作報告,記錄在工作中發(fā)現(xiàn)的問題,并對問題性質(zhì)進(jìn)行分析,對惡性事件進(jìn)行披露,對違法官員進(jìn)行舉報。第二,陜西省必須建立健全獎懲機(jī)制,對審計人員工作成效進(jìn)行評價。如果審計部門完成審計任務(wù),需要提供相應(yīng)獎勵; 如果審計部門并未完成任務(wù),需要追究個人責(zé)任并進(jìn)行處罰。第三,陜西省必須構(gòu)建制衡機(jī)制,保證審計工作合法合規(guī)。審計系統(tǒng)內(nèi)含括上級審計部門、下級審計部門和政府, 上下級審計部門需要相互監(jiān)督,同級別政府需要相互監(jiān)督。
(三)創(chuàng)新審計方法手段
隨著時代的不斷發(fā)展更迭,傳統(tǒng)審計方法手段日益滯后,需要采用現(xiàn)代化技術(shù)開展審計工作,擴(kuò)展審計工作的覆蓋面。現(xiàn)代信息技術(shù)與審計工作的融合日益緊密,互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用范圍得到擴(kuò)展。審計行業(yè)應(yīng)該發(fā)揮技術(shù)的優(yōu)勢,推動審計工作的信息化進(jìn)程,對審計數(shù)據(jù)展開科學(xué)分析。在本世紀(jì)之初,審計行業(yè)采用抽樣審計方法,導(dǎo)致訛誤數(shù)據(jù)較多。審計人員并未明確工作重點,評估審計風(fēng)險,影響了審計工作的有效性。為了避免出現(xiàn)上述情況,陜西省應(yīng)該做到以下幾點:第一,陜西省應(yīng)該投入更多的技術(shù)資金,引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建信息化審計系統(tǒng)。云處理技術(shù)的應(yīng)用更加普遍, 審計行業(yè)可以依靠云處理技術(shù)篩選整合數(shù)據(jù),獲取大量審計信息。第二,陜西省應(yīng)該明確審計工作的重點,對審計風(fēng)險進(jìn)行有效評估。審計部門需要對被審計單位的性質(zhì)等進(jìn)行分析,凸顯審計工作的針對性。第三,陜西省應(yīng)該不斷擴(kuò)大審計工作范圍。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下,被審計對象更加復(fù)雜,審計部門需要處理大量的財務(wù)報表。審計人員應(yīng)該把握時代發(fā)展的脈搏,在實踐中摸索審計方法的應(yīng)用路徑,盡可能擴(kuò)展審計范圍。
五、結(jié)語
在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下,陜西省抓住了改革機(jī)遇,開展了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,為了實現(xiàn)改革目標(biāo),推動社會發(fā)展,必須重視審計工作,提高審計監(jiān)督效率。(作者單位:西安歐亞學(xué)院)
基金項目:2019 陜西省省級重點審計科研課題 課題編號:SNSR19008 課題名稱:審計全覆蓋視角下政府審計、內(nèi)部審計與社會審計協(xié)調(diào)研究。