郭美琪

近年來，隨著我國政府職能得到合理轉(zhuǎn)變和公民意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，政府財(cái)政信息公開越來越引起社會(huì)關(guān)注?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》自 2008 年 5 月 1 日起正式實(shí)施，財(cái)政信息公開取得了一定的成績，同時(shí)也推動(dòng)了我國各項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)施，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了一定的積極作用。然而，我們?cè)诳吹竭M(jìn)步的同時(shí)也不能忽略我國財(cái)政信息公開方面存在的相關(guān)問題，這需要我國各級(jí)政府以及各個(gè)相關(guān)部門不斷進(jìn)行完善，提高我國財(cái)政信息公開的透明性和完整性，本文將對(duì)以上問題進(jìn)行探討。

一、引言

政府財(cái)政信息公開是指政府財(cái)政機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門及時(shí)公開政府財(cái)政信息或者在收到公民提出的申請(qǐng)時(shí)依法將財(cái)政信息公示的政策制度。政府的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、監(jiān)督方式和體制保障無可厚非都來源于這項(xiàng)制度的良好運(yùn)作。發(fā)展到現(xiàn)在，這項(xiàng)制度在我國已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，并且正在朝著更合理更有深度更成熟的方向前行。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒一些國外國家的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施方法，聯(lián)系我國的實(shí)際國情和政府財(cái)政公開的現(xiàn)實(shí)狀況，繼續(xù)展開目前的公開，爭取更一步的完善制度，讓公開更加透明化。

二、我國政府財(cái)政信息公開制度存在的問題

（一）財(cái)政信息公開的意識(shí)薄弱

在這一方面，不管是政府在公示信息、具體實(shí)施措施的時(shí)候，還是公民提出申請(qǐng)、切實(shí)了解政府信息并參與管理的過程中，社會(huì)公眾大多存在意識(shí)薄弱的缺陷，他們?nèi)鄙僦鲃?dòng)參與的積極性，參與過程十分被動(dòng)。在以前，中國民眾單純的自私的認(rèn)為政府要把錢花在哪是政府的事，和自己的切身利益沒有關(guān)系，不必管也管不了。對(duì)政府官員來說，長期受我國落后封閉的政治文化影響，絕大多數(shù)的政府官員比較排斥將政府工作內(nèi)容等一系列的信息公開，這就造成了很多官員在落實(shí)這一政策時(shí)比較消極和散漫，甚至公開一些無關(guān)重要的東西，給群眾以及上級(jí)一種辦事不力的感覺，導(dǎo)致制度的停滯不前甚至退步。

（二）財(cái)政信息公開的內(nèi)容不全

現(xiàn)在政府公開的財(cái)政信息的內(nèi)容是不夠全面的。對(duì)于公開信息的完整性，僅僅公開了一般的財(cái)政預(yù)算收支，信息不完整不全面。信息并沒有包含社會(huì)保障基金預(yù)算以及經(jīng)營性的國有資產(chǎn)基金預(yù)算;對(duì)于公開信息的詳細(xì)性，僅僅公開了一些粗線條的類、款級(jí)項(xiàng)目，并沒有具體到項(xiàng)、目、節(jié)等內(nèi)容;對(duì)于公開信息的維度，僅僅公開了一些有關(guān)收支的流量信息，并沒有提及資產(chǎn)、負(fù)債在內(nèi)的存量信息;對(duì)于預(yù)算的過程，只公開了預(yù)算過程中某一階段的信息內(nèi)容，并沒有公開審批、執(zhí)行、決算等個(gè)各級(jí)段的完整信息。

（三）財(cái)政信息公開的時(shí)限緊迫

現(xiàn)在的社會(huì)，公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)工作的要求非常大，隨著制度的明確提出以及落地實(shí)施，公民們對(duì)制度具體措施的實(shí)施要求也逐漸體現(xiàn)出來，然而由于政府的準(zhǔn)備時(shí)間不足、經(jīng)驗(yàn)不足，在具體實(shí)施的時(shí)候表現(xiàn)出一種慌亂的姿態(tài)，不成熟的做法以及不完善的體系體現(xiàn)了時(shí)限緊迫下的負(fù)面影響。但是怎么彈性的理解“逐步”呢？是三年五年十年或者是更長的時(shí)間呢？一方面，公民們不希望政府拖長這個(gè)制度的落地時(shí)間短。換句話說，就是公民們希望政府以最快的速度將制度的具體實(shí)施完善化，展現(xiàn)出其成熟的一面，而兩一方面， 由于條件以及能力的限制，政府在實(shí)施時(shí)的速度以及效率就跟不上公民們的要求，這就導(dǎo)致了時(shí)限緊迫下政府的壓力。國務(wù)院明確作出要求兩到三年內(nèi)完善實(shí)施這一制度，所以政府還需加緊學(xué)習(xí)，逐步完善這一制度體系。

三、我國政府財(cái)政信息公開制度的完善

（一）增強(qiáng)財(cái)政信息公開的意識(shí)

通過對(duì)公民普及財(cái)政知識(shí)，提高公民對(duì)于了解預(yù)算編制以及監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的能力和水平。水可載舟亦可覆舟， 同樣的道理，我國政府財(cái)政取之于民也當(dāng)用之于民。政府機(jī)關(guān)以及官員們應(yīng)當(dāng)明白，他們的權(quán)利是人民所賦予的，那么他們就有義務(wù)并且應(yīng)該積極地接受人民的監(jiān)督，及時(shí)、有效地實(shí)施財(cái)政信息公示的制度。如果公民有較高的民主意識(shí)， 那么他們就會(huì)主動(dòng)的要求自己對(duì)于政府的稅收政策、公共資源調(diào)配使用、公共支出決策等方面的資金使用有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和使用權(quán)，這一舉措會(huì)大大推進(jìn)加快政府財(cái)政信息公開的進(jìn)程。

（二）健全財(cái)政信息公開的內(nèi)容

公共財(cái)政是規(guī)范的財(cái)政、法制化的財(cái)政。所以必須加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)，修改健全現(xiàn)行法律法規(guī)使其適應(yīng)現(xiàn)在的公共財(cái)政目標(biāo)，修改財(cái)政預(yù)算管理的運(yùn)作程序，讓它約束和限制政府的財(cái)政公開行為。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力的發(fā)展，我國政府財(cái)政趨于量化和多樣化，伴隨著的就是財(cái)政信息的數(shù)量劇增以及元素多樣。政府機(jī)關(guān)在實(shí)施這一項(xiàng)制度時(shí)應(yīng)該注意財(cái)政信息公示的內(nèi)容多樣化，即注重全面的公開。通過相關(guān)部門的討論研究，制定出詳細(xì)的財(cái)政信息公開細(xì)則，具體到每一個(gè)細(xì)微方面，盡可能保證公示的內(nèi)容最具體全面。保證每個(gè)公民都可以了解到自己想要了解的財(cái)政信息。

（三）提高財(cái)政信息公開的效率

政府想要加大財(cái)政信息公開的力度，不僅中央政府需要采取措施，地方各級(jí)政府也要行動(dòng)起來。只有橫向和縱向的政府各級(jí)財(cái)政部門都重視起來，政府財(cái)政信息公開才能真正落實(shí)到位。財(cái)政內(nèi)容透明化的在陽光下接受公民的監(jiān)督不是一朝一夕就可以完成的，需要政府各個(gè)部門相互配合，高效運(yùn)作，將透明化這一宗旨努力落到實(shí)處，并且將這一宗旨始終貫穿日常工作。（作者單位：江蘇師范大學(xué) 科文學(xué)院）