滕修福

2020年2月24日，十三屆全國人大常委會加開第十六次會議，就全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全和推遲召開十三屆全國人民代表大會第三次會議作出決定。因在疫情防控特殊時期，有57位全國人大常委會組成人員通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式出席會議。而在此之前，有一些地方人大常委會在疫情防控期間以網(wǎng)絡(luò)視頻方式也特別加開會議，就依法科學(xué)有序防控新型冠狀病毒肺炎疫情堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出決定。

上述做法，筆者表示認(rèn)同并為其點贊！筆者認(rèn)為，地方各級人大常委會今后因緊急情況在一些特定權(quán)力行使上，也不妨通過網(wǎng)絡(luò)視頻會議及時履職行權(quán)。

嚴(yán)格來說，電視電話會議有其局限性，尤其是各級人大及其常委會以會議形式集體履職行權(quán)。諸如，以無記名投票方式行使選舉權(quán)或表決權(quán)，就不能通過視頻會議來實現(xiàn)。因此，非緊急情況特定情形下，人大常委會會議一般不能以網(wǎng)絡(luò)視頻會議來取代。然而，去冬今春暴發(fā)的新冠肺炎疫情來勢洶洶，正常會議無法召開。在這樣的特殊時期下，地方各級人大常委會如果不召開會議行使重大事項決定權(quán)而履職盡責(zé)，就是缺位、失責(zé)。因此，在緊急情況特定情形下，充分利用“網(wǎng)絡(luò)視頻會議”依法履職盡責(zé)，充分彰顯了各級人大常委會在緊急狀態(tài)重大關(guān)鍵時刻，不缺位、不失責(zé)、有擔(dān)當(dāng)。

回顧過去，一些地方嫌加開一次人大常委會會議比較麻煩，不及時履職行權(quán)，有的圖省事以主任會議代行人大常委會會議的職權(quán)，缺位不盡責(zé)，錯位不合法。諸如，一些地方人大及其常委會在行使許可權(quán)時，對公安、檢察院、法院、監(jiān)委提請許可限制涉嫌違法人大代表自由的報告，要么以會期未到而擱置，要么以主任會議代行人大常委會的職權(quán)亂做決定。有的地方甚至還將主任會議代行人大常委會許可權(quán)寫進(jìn)了地方性法規(guī)，被全國人大常委會法工委審查發(fā)現(xiàn)而叫停。我認(rèn)為，今后若有提請許可限制涉嫌違法人大代表自由的報告，不要再為加開一次人大常委會會議而嫌麻煩，可通過網(wǎng)絡(luò)視頻會議的方式來實現(xiàn)，且許可權(quán)的表決應(yīng)該是公開的，既不麻煩也方便，既不違法又有先例。

（作者單位：安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會）