翟峰

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議并發(fā)表重要講話時強調(diào)：“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！痹谥v到要“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障時，習(xí)近平總書記首先強調(diào)的是：“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。”

當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作正處于關(guān)鍵時期，面對該疫情已涉及舉國上下各個層面和每個人的這一實際情況，不僅依法、科學(xué)、有序防控疫情至關(guān)重要，而且更要牢牢抓住“依法防控”這個“綱”。因為，只有牢牢抓住了這個“綱”，才能“綱舉目張”——以此確保我國全面防控新冠肺炎疫情的各項相關(guān)工作，皆能夠做到更加精準(zhǔn)、科學(xué)、有力、有序、有效地開展。

然而，在我們牢牢抓住“依法防控”這個“綱”的前提下，還有必要做到：為依法防控疫情提供立法和修法方面的保障。

在面對“新型冠狀病毒疫情”這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，一方面即須遵循國家已制定的諸如傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律和行政法規(guī)予以及時的應(yīng)對。而另一方面，又須在疫情發(fā)生后的一個特定的時期內(nèi)，針對防控工作的實際情況，采取諸如國家統(tǒng)一發(fā)布延長節(jié)假期號令、對相關(guān)多個城市的進(jìn)出交通予以必要限制和管制、對全國各地高危人群進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)篩查和密切監(jiān)控等一系列非常措施。

這些為疫情防控而專門制定的應(yīng)急法治制度的出臺，確實及時有效地遏制了疫情的進(jìn)一步蔓延。隨著疫情防控法治制度的健全和完善，全面依法防控、依法治理、加強配套制度建設(shè)，是必須的。

第一，完善與防控公共衛(wèi)生疫情配套制度有關(guān)的立法和修法

《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律，以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等行政法規(guī)和“兩高”《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋中的一些規(guī)定較為原則，需要通過制定和修訂其相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章，以使其相關(guān)條文規(guī)定更加可行和管用。

有必要按“依法防控”的要求，完善與配套制度有關(guān)的立法。根據(jù)目前我國已制定的《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律，以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等行政法規(guī)，配套制定“綜合性”“專門性”“銜接性”“相關(guān)性”四類配套文件的要求，依據(jù)國家有關(guān)方面已公告的“將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施;同時納入國境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的檢疫傳染病管理”之要求，盡快完善配套立法，以使我們依法防控諸如新冠肺炎這樣的公共衛(wèi)生新疫情有更完善更有力的配套制度。

有必要按 “科學(xué)防控” 的要求，完善與配套制度有關(guān)的立法?？赏ㄟ^配套立法，既對政府及其相關(guān)部門如何科學(xué)判斷疫情、精準(zhǔn)把握疫情、采用科學(xué)防控手段積極應(yīng)對處置疫情等作出明確規(guī)定，又對公民如何應(yīng)對疫情、科學(xué)防控疫情（如疫情發(fā)生期間出門戴口罩、勤洗手、少外出不聚會）等作出相關(guān)明確規(guī)定。

有必要按 “有序防控” 的要求，完善與配套制度有關(guān)的立法。既對如何在公共衛(wèi)生疫情發(fā)生期間通過有序組織和領(lǐng)導(dǎo)，確保疫區(qū)群眾同舟共濟(jì)共渡難關(guān)、確保疫區(qū)群眾的各種物資供應(yīng)和正常生活不受影響予以明確規(guī)定，又對相關(guān)志愿者如何通過有序?qū)I(yè)培訓(xùn)、有序援助和每一位公民如何做到依法、理性地對待公共衛(wèi)生疫情，不發(fā)布和傳播未經(jīng)科學(xué)驗證的不實信息等予以明確規(guī)定。

第二，有必要完善與公共衛(wèi)生疫情處罰程序有關(guān)的立法和修法

例如，有關(guān)方面的公務(wù)人員對其職責(zé)范疇內(nèi)的防控工作既知之甚少又履職不力，要對其予以依法問責(zé);一些地方落實疫情防控舉措部署不力、不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮，要據(jù)其不同情況分別予以不同程度的依法問責(zé);有的地方發(fā)生暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為，有的地方存在各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，有的地方存在抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等違法犯罪行為，等等，皆需視其不同的危害程度依法予以相關(guān)處罰。

第三，有必要完善與強化公共衛(wèi)生安全保障有關(guān)的立法和修法

此次疫情，有一個不少民眾認(rèn)定的“痛點”——即“相關(guān)信息的一時失真”。像諸如新冠肺炎疫情這樣的重大信息的一時失真，哪怕是一天的失真皆可謂是要命之事！因此，何以防范疫情傳導(dǎo)系統(tǒng)之紊亂，即應(yīng)是我國通過完善與強化公共衛(wèi)生安全保障有關(guān)的立法和修法予以解決的問題之一。

（作者單位：四川省廣元市人大常委會）