李水旺

（浙江省遂昌金礦有限公司，浙江 麗水 323300）

《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法”因其節(jié)省投資的效果明顯、操作簡(jiǎn)便、扼制腐敗等優(yōu)勢(shì)為企業(yè)普遍采用,同時(shí)該方法也存在投標(biāo)方低價(jià)中標(biāo)后，為了不虧本和獲得利潤(rùn)采用偷工減料、以次充好等，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量等問題。礦山企業(yè)也普遍采用“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法”進(jìn)行招投標(biāo)。

1 礦山企業(yè)“總價(jià)不變、調(diào)整分項(xiàng)”招標(biāo)方法概述

1.1 礦山企業(yè)采用“總價(jià)不變、調(diào)整分項(xiàng)”招標(biāo)方法的必要性

礦山企業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域招標(biāo)的工程主要是采礦、掘進(jìn)、運(yùn)輸和供礦工程，一般招標(biāo)標(biāo)的大，資信、技術(shù)評(píng)審也非常復(fù)雜。礦山企業(yè)的很多工程是井下作業(yè)的；一方面企業(yè)為了保證連續(xù)生產(chǎn)，工程安排節(jié)奏比較緊湊，另一方面井下地質(zhì)情況復(fù)雜，企業(yè)很多時(shí)候在還沒摸清相關(guān)地質(zhì)情況就開始做工程設(shè)計(jì)和工作計(jì)劃，著手準(zhǔn)備招投標(biāo)工作，部分工程在招投標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙不能滿足施工需要，在施工過程會(huì)出現(xiàn)大量的補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量相差很大。雖然使用工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用固定綜合單價(jià)，工程量按實(shí)計(jì)量的計(jì)價(jià)模式，但還是給投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)帶來機(jī)會(huì)。該企業(yè)正因?yàn)樯鲜鲈?，在某工程招投?biāo)時(shí)，采用“經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法”，投標(biāo)方對(duì)部分分項(xiàng)工程采用了不平衡報(bào)價(jià)，工程中標(biāo)后，承包方在工程施工過程中，為了降低成本獲取利潤(rùn)找種種理由頻繁使用變更、簽證等手段，在被發(fā)包方拒絕后用怠工的方式拖延工程進(jìn)度，影響了工程工期，給發(fā)包方帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的幫助和支持下，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況制定了“總價(jià)不變、調(diào)整分項(xiàng)”招標(biāo)方法。

1.2 “總價(jià)不變、調(diào)整分項(xiàng)”招標(biāo)方法計(jì)算方式

該方法的主要內(nèi)容是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)估價(jià)對(duì)預(yù)中標(biāo)人在總價(jià)不變的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整部分為：（投標(biāo)總價(jià)/評(píng)估總價(jià)）×該分項(xiàng)評(píng)估單價(jià)后超出±10%部分的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整（見某某公司**年度井下采、掘、運(yùn)、供工程分項(xiàng)報(bào)價(jià)修正表），調(diào)整差價(jià)后總價(jià)差額按其余各分項(xiàng)報(bào)價(jià)同比例平均分?jǐn)傇瓌t進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，并經(jīng)投標(biāo)人簽字確認(rèn)，調(diào)整后的投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)起約束作用，如果投標(biāo)人不接受調(diào)整后的報(bào)價(jià)，則其投標(biāo)將被拒絕。

分項(xiàng)報(bào)價(jià)修正公式為：如果該分項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)≦（投標(biāo)總價(jià)/評(píng)估總價(jià)）×該分項(xiàng)評(píng)估單價(jià)×0.9的，則修正方式為該分項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)=投標(biāo)總價(jià)/評(píng)估總價(jià)）×該分項(xiàng)評(píng)估單價(jià)×0.9；如果該分項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)≧（投標(biāo)總價(jià)/評(píng)估總價(jià)）×該分項(xiàng)評(píng)估單價(jià)×1.1的，則修正方式為該分項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)=投標(biāo)總價(jià)/評(píng)估總價(jià)）×該分項(xiàng)評(píng)估單價(jià)×1.1。如果一次修正后仍有分項(xiàng)報(bào)價(jià)超出±10%的，將進(jìn)行二次調(diào)整。

表1 某某公司**年度井下采、掘、運(yùn)、供工程分項(xiàng)報(bào)價(jià)修正表

2 礦山企業(yè)采用“總價(jià)不變、調(diào)整分項(xiàng)”招標(biāo)方法的注意事項(xiàng)

在做好上述工作的同時(shí)還做好以下方面的工作。

2.1 實(shí)行資格預(yù)審制

對(duì)通過資格初審的投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，主要考察正在施工和新承接的項(xiàng)目情況，近五年內(nèi)是否發(fā)生重大安全事故、質(zhì)量事故及單方合同違約行為，以往業(yè)主的滿意度。把真正有實(shí)力、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)確定為潛在的投標(biāo)人。

2.2 提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量

招標(biāo)圖紙是編制工程量清單、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度和精度，盡量避免在招投標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)圖紙不能滿足施工需要，發(fā)生在施工過程出現(xiàn)各種補(bǔ)充設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更的“邊設(shè)計(jì)、邊施工”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了招標(biāo)的工程量清單跟實(shí)際施工的工程量嚴(yán)重不符。

2.3 提高工程量清單的編制質(zhì)量

消除那種把工程量清單作為參考，最終要按實(shí)結(jié)算的依賴思想，把工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算的重要依據(jù)。工程量清單的編制要盡可能周全、詳盡、具有可預(yù)見性，編制時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008，準(zhǔn)確計(jì)算清單工程量，避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，以杜絕由于清單工程量計(jì)算不準(zhǔn)給投標(biāo)人提供不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)；根據(jù)各分項(xiàng)工程的特點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的特征進(jìn)行清楚、全面、準(zhǔn)確地描述，以便投標(biāo)人全面考慮完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用，避免由于描述不清引起抽標(biāo)人理解上的差異甚至錯(cuò)誤，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

2.4 明確發(fā)包方提供的甲供材料的范圍、規(guī)格、單價(jià)

投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件提供的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)計(jì)算，否則由評(píng)委進(jìn)行修正，錯(cuò)誤嚴(yán)重的可判為廢標(biāo)（見發(fā)包方供應(yīng)材料一覽表）。

表2 發(fā)包方供應(yīng)材料一覽表

2.5 明確部分零星工程用工的綜合單價(jià)

見通用項(xiàng)目結(jié)算表，工程結(jié)算時(shí)按甲定全費(fèi)用單價(jià)按實(shí)結(jié)算，消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。

該企業(yè)采用總價(jià)不變、調(diào)整分項(xiàng)的創(chuàng)新性招標(biāo)方案，有效防止了投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)，同時(shí)也維護(hù)了發(fā)包方和承包方的利益，得到了專家、采購(gòu)單位、投標(biāo)單位的認(rèn)同。該項(xiàng)目委托估算金額3030 萬元，中標(biāo)價(jià)2494 萬元，降低了536 萬元，降低率達(dá)17.68%。目前該項(xiàng)目已接近尾，業(yè)主方和承包方均能積極履約。

3 結(jié)語(yǔ)

礦山企業(yè)多屬國(guó)有企業(yè)，建設(shè)工程行政干預(yù)多大多數(shù)礦山企業(yè)的建設(shè)工程都處在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)觀念中的行政干預(yù)下，建設(shè)單位往往不能獨(dú)立自 主的進(jìn)行招投標(biāo)工作。因此礦山企業(yè)法規(guī)制度仍不健全，缺乏監(jiān)督機(jī)制在礦山企業(yè)的招投標(biāo)過程中，因此還需要招標(biāo)企業(yè)采用合理的招標(biāo)方法，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)流程。