文/侯捷 （西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、引言

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。西部地區(qū)作為“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的起點(diǎn)，是我國(guó)向西開(kāi)放的必經(jīng)之路，是我國(guó)企業(yè)走向中亞的大通道，因此發(fā)達(dá)的西部金融中心是我國(guó)“西進(jìn)”戰(zhàn)略的重要支撐，不僅能加速金融集聚，吸引外來(lái)投資，而且集聚帶來(lái)的擠出效應(yīng)還會(huì)輻射周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)于處在“古絲路”起點(diǎn)的西安，無(wú)疑是巨大的契機(jī)，西安優(yōu)越的地理位置、豐富的歷史文化和充足的科教資源，奠定了西安舉足輕重的重要地位，而想要抓住這個(gè)契機(jī)，就需要對(duì)西安所處的地位和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析。

二、西安當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)狀

地區(qū)GDP 可以反應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與市場(chǎng)規(guī)模，地區(qū)GDP 越高，說(shuō)明當(dāng)?shù)氐膰?guó)民收入增加，消費(fèi)實(shí)力也增強(qiáng)，對(duì)地區(qū)金融發(fā)展具有重要意義。2018 年重慶GDP 總量排名首位（全國(guó)第5），成都次之（第9），但都位列全國(guó)GDP 總量排名前10位，而西安的經(jīng)濟(jì)總量排名靠后（第20 位）。此外，西安的人均GDP高于重慶，增速不相上下，僅次于成都，一部分原因是由于重慶龐大的人口密度拉低了人均水平，但盡管如此，重慶仍具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。兩者綜合來(lái)看，成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較穩(wěn)定，而西安的經(jīng)濟(jì)總量較小，發(fā)展還存在不足。

2.進(jìn)出口總值現(xiàn)狀

一國(guó)貿(mào)易規(guī)模的大小一般是通過(guò)該國(guó)的進(jìn)出口總額來(lái)體現(xiàn)的，因此衡量地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度離不開(kāi)進(jìn)出口總額的比較，而且對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模大小對(duì)“絲路經(jīng)濟(jì)帶”金融領(lǐng)域的發(fā)展也具有重要的參考價(jià)值。對(duì)比了成都、重慶、西安2016～2018 年的貿(mào)易進(jìn)出口總額，結(jié)果顯示：西安的進(jìn)出口總值一直落后于成都和重慶，重慶的進(jìn)出口總值最高，盡管2016 年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但最近兩年一直處于正增速狀態(tài)。2018 年成都和西安的增速都開(kāi)始下降，西安的增速暫時(shí)超過(guò)成都，但進(jìn)出口總值仍然最低。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的比較不可或缺的是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的對(duì)比。其中服務(wù)業(yè)是地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的雄厚保障，服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不僅會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。因此第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重很大程度上反應(yīng)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。事實(shí)表明，發(fā)展到后工業(yè)時(shí)代的北京、上海、廣東、深圳，最終都進(jìn)入了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的時(shí)代，因此比較成都、重慶、西安的產(chǎn)業(yè)比重及服務(wù)業(yè)增加值，對(duì)衡量該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

通過(guò)對(duì)2018 年成都、重慶、西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，西安的第三產(chǎn)業(yè)比重最大占61.86%，已經(jīng)成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，成都、重慶緊隨其后。通過(guò)對(duì)2016～2018 年服務(wù)業(yè)增加值進(jìn)行比較，重慶服務(wù)業(yè)增速在不斷下降，成都增速基本保持平穩(wěn)，西安增速先上升后下降。到2018 年，重慶的服務(wù)業(yè)增加值仍居首位，相比之下，西安服務(wù)業(yè)增加值最少，且增速最慢。

4.人力資本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年成都市普通高校數(shù)量增加8 所，目前擁有普通高校數(shù)量64 所，僅次于重慶65 所，西安近年來(lái)高校數(shù)量穩(wěn)定在63 所。通過(guò)對(duì)比2016～2018 年成都、重慶、西安高校在校生數(shù)量發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)重慶的高校生數(shù)量呈下降趨勢(shì)，成都增長(zhǎng)比較穩(wěn)定，西安在2017年出現(xiàn)細(xì)微下降后，2018 年猛增54.45 萬(wàn)人，說(shuō)明西安在人才引進(jìn)和擴(kuò)大招生方面成效顯著。

但最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年西安市引入的“新西安人”數(shù)量高達(dá)80 萬(wàn)，其中，博士以上學(xué)歷1253 人，碩士研究生26762 人，本科生237543 人，人才引進(jìn)32126 人，學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占總遷入人口的63.5%。但是研究生以上學(xué)歷占比僅有3.5%。西安戶籍政策從“三放四降”到“在校大學(xué)生及本科以上落戶直接取消年齡限制”，這種“來(lái)了就是西安人”的“零門(mén)檻”政策也在一定程度上降低了引進(jìn)高素質(zhì)人才的占比。

（二）金融發(fā)展現(xiàn)狀

1.金融業(yè)增加值現(xiàn)狀

金融業(yè)增加值是指金融業(yè)的全部基層單位一定時(shí)期內(nèi)新創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值之和，是反應(yīng)金融行業(yè)對(duì)地區(qū)GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率以及衡量金融聚集度的重要指標(biāo)。金融業(yè)增加值占GDP 的比重反應(yīng)了金融業(yè)的相對(duì)規(guī)模，體現(xiàn)了金融業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。因此，以下對(duì)2016～2018 年成都、重慶、西安金融業(yè)增加值進(jìn)行比較，分析其金融環(huán)境差異。結(jié)果顯示，盡管重慶市GDP 總量和金融業(yè)增加值位居三市第一，但是金融業(yè)占GDP 比重在三市中最低；成都在金融業(yè)增加值和占比方面發(fā)展比較穩(wěn)定，且不斷上升；西安的金融業(yè)增加值最低，且金融業(yè)占比近年來(lái)呈下降趨勢(shì)，但是目前占比仍高于重慶。

2.銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金融機(jī)構(gòu)的存貸余額總量也是衡量地區(qū)金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)之一。2016～2018 年成都金融機(jī)構(gòu)存貸款余額最高，重慶緊隨其后，兩市增速不相上下。但西安的存貸余額總量一直不足，與成都和重慶相比存在較大差距。存貸款比率是商業(yè)銀行用來(lái)衡量銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)之一。存貸比率越高，一方面說(shuō)明銀行資產(chǎn)使用效率和盈利能力越強(qiáng)，另一方面也說(shuō)明銀行資金的流動(dòng)性越低。為了保持銀行資金的流動(dòng)性，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，存貸比率也不宜過(guò)高。以下對(duì)2016～2018年三市金融機(jī)構(gòu)的存貸余額進(jìn)行比例計(jì)算，結(jié)果顯示西安市的貸存比居高不下，2018 年達(dá)到了0.935 的高比，說(shuō)明西安的銀行資產(chǎn)使用效率很高，但另一方面也說(shuō)明西安銀行業(yè)流動(dòng)性存在不足。

（三）金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.金融營(yíng)商環(huán)境比較

由中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳媒協(xié)會(huì)、萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院和第一財(cái)經(jīng)研究院最新發(fā)布的《2019 中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》中，通過(guò)硬指標(biāo)和軟指標(biāo)兩種指標(biāo)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)排名前100 個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)和排名。排名前十的城市為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。

根據(jù)排名顯示，軟指標(biāo)的前十個(gè)城市排名與營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的前十位高度吻合，說(shuō)明軟環(huán)境指數(shù)已經(jīng)成為衡量城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵性指標(biāo)，其中，金融營(yíng)商環(huán)境是最重要的軟指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈高度正相關(guān)（在其他相關(guān)指標(biāo)中，金融環(huán)境的相關(guān)性最高，為0.77；自然環(huán)境最低，為0.13），因此金融營(yíng)商環(huán)境的提升對(duì)更好吸引外來(lái)投資具有重要的借鑒意義。

以下節(jié)選了此次報(bào)告中的部分排名，具體如下表1 所示，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)重慶遠(yuǎn)落后于成都和西安，位居22 名，說(shuō)明成都、西安兩市的城市營(yíng)商環(huán)境占優(yōu)，并且軟環(huán)境也具有很大優(yōu)勢(shì)。其中成都的金融營(yíng)商環(huán)境在三市中排名第一，居全部排名第五位；而西安在生活環(huán)境上占優(yōu)勢(shì)，但金融營(yíng)商環(huán)境與成都相比還存在一定的差距。

2. 中國(guó)金融中心指數(shù)（CDI CFCI）

中國(guó)金融中心指數(shù)（CDI CFCI），是指對(duì)中國(guó)城市綜合金融競(jìng)爭(zhēng)力的衡量指數(shù)。該指數(shù)從金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效、金融機(jī)構(gòu)實(shí)力、金融市場(chǎng)規(guī)模、金融生態(tài)環(huán)境等5 個(gè)指標(biāo)體系為考量進(jìn)行排名。通過(guò)指數(shù)的比較，來(lái)反應(yīng)各城市金融業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。以下是2016～2018 年成都、重慶、西安三市的金融中心指數(shù)對(duì)比，成都在三個(gè)城市中位居第一，重慶次之，且成都和重慶近年來(lái)一直穩(wěn)居前十位。西安排名靠后，城市金融競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

表1 2019 年城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)比較

通過(guò)與西部城市成都、重慶的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)西安在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域金融中心的建設(shè)過(guò)程中確實(shí)存在很大的不足，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量不足、外貿(mào)開(kāi)放度較低、固定資產(chǎn)投資不足、高素質(zhì)人才占比較低、金融發(fā)展規(guī)模較小且金融發(fā)展環(huán)境有待提升。下文會(huì)從這些不足出發(fā)，提出一些針對(duì)性建議。

三、西安建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域金融中心的建議

（一）做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)總量

盡管西安的GDP 增速在三市中表現(xiàn)良好，但其經(jīng)濟(jì)總量與其他兩市相比仍存在很大差距，因此要依托“一帶一路”建設(shè)和“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，擴(kuò)大地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易，提升貿(mào)易總量；提升硬件基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的力度，為金融業(yè)發(fā)展提供基本保證；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，培育和壯大新能源、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

適當(dāng)提高落戶西安的政策門(mén)檻，盡可能的吸引高端技術(shù)人才和金融人才落戶，將西安人才引進(jìn)戰(zhàn)略的“人口紅利1.0”時(shí)代加速向“人才紅利2.0”時(shí)代轉(zhuǎn)變。同時(shí)，制定高效的“人才留住”激勵(lì)機(jī)制；構(gòu)建多元化、多層次的人才培訓(xùn)機(jī)制；健全與發(fā)達(dá)國(guó)家及北上廣金融發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流學(xué)習(xí)機(jī)制。做到“能引進(jìn)”“能留住”“能發(fā)展”“能帶動(dòng)”并存的人才機(jī)制。

“能帶動(dòng)”不僅要體現(xiàn)在能帶動(dòng)金融領(lǐng)域的發(fā)展，還要能帶動(dòng)高素質(zhì)人才圈的聚集，現(xiàn)已引進(jìn)人才發(fā)展的越好，越能吸引人才的代代匯聚，從而有效發(fā)揮人才集聚的馬泰效應(yīng)。

（三）營(yíng)造良好的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境

金融中心的建立是“軟環(huán)境”與“硬環(huán)境”共同作用的結(jié)果。在“硬環(huán)境”方面，西安要繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)，完善基城市交通、城市生活等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是目前，由于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，“硬環(huán)境”之間的差異在不斷縮小，衡量營(yíng)商環(huán)境更多體現(xiàn)在“軟環(huán)境”上，因此，在“軟環(huán)境”方面，要進(jìn)一步完善金融從業(yè)人員和金融企業(yè)的征信系統(tǒng)，健全信用懲戒機(jī)制；優(yōu)化金融法制環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)公眾和相關(guān)人員對(duì)金融法律的宣傳教育，維護(hù)良好的金融司法環(huán)境；營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸模式創(chuàng)新，包括資產(chǎn)證券化創(chuàng)新、保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮西安的保險(xiǎn)密度及保險(xiǎn)深度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)民參保意識(shí)。

（四）高效借助自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用

2017 年陜西自由貿(mào)易區(qū)的成立為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)?？梢砸劳凶再Q(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)、借鑒和復(fù)制上海、廣州自貿(mào)區(qū)的金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓寬西安離岸金融業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)人民幣跨境支付結(jié)算業(yè)務(wù)，擴(kuò)大人民幣境外流通規(guī)模；推動(dòng)“絲路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家金融企業(yè)與陜西自貿(mào)區(qū)的深度融合發(fā)展，鼓勵(lì)沿線金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)直接參股和投資，堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合；要依托自貿(mào)區(qū)繼續(xù)推進(jìn)西安金融產(chǎn)業(yè)基金的建立，如正努力打造國(guó)際性的物流金融集聚中心的中西部陸港金融小鎮(zhèn)，此外還有西安民間金融街、灞柳基金小鎮(zhèn)、西安天使基金的發(fā)展等；依托西安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、第五航權(quán)、綜合保稅區(qū)、中歐班列，進(jìn)一步推動(dòng)金融物流的發(fā)展，輻射到中亞國(guó)家，從而推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易。