陳 鳴，劉文君，劉升學(xué)

(南華大學(xué) 經(jīng)濟管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421001 )

改革開放以來，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求日益迫切，受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)種糧收益有限，“誰來種地”和“如何種地”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實難題。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系最早見于2008年十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，2009年中央“一號文件”明確指出構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系是三農(nóng)領(lǐng)域的關(guān)鍵任務(wù)；2019年中央“一號文件”進一步明確提出發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，并詳細規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)范圍涵蓋農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等服務(wù)，供給主體可以包括供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等。表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)日益成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在不同地區(qū)蓬勃發(fā)展，但各地自然資源稟賦存在差異，人力資本和經(jīng)濟狀況等生產(chǎn)條件也不同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平并不一致。如何以特定的地區(qū)為研究對象，根據(jù)不同地區(qū)、不同時期的特征深入研究業(yè)態(tài)的時序與空間變遷，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研究領(lǐng)域值得關(guān)注的問題?；诖?，本文擬選取湖南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)典型地區(qū)衡陽市為研究對象，分析衡陽市以及其與湖南省其他地市相比特征差異，通過科學(xué)計算、量化和比較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，系統(tǒng)勾勒和描繪區(qū)域分布差異與時期演變趨勢，并對其變化趨勢與特征進行因素分解，進而為提高資源配置效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)政策提供理論依據(jù)。

美國經(jīng)濟學(xué)家Schultz(1964)最早提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的啟蒙理論[1]，著作指出了經(jīng)濟落后國家的根源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本特征或桎梏在于缺乏科技、知識要素、人力資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，因而無法實現(xiàn)穩(wěn)定均衡的內(nèi)生增長動力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是分工細化的過程，體現(xiàn)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)節(jié)的剝離與專業(yè)化分工。一些學(xué)者們關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成機制，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)逐步將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部服務(wù)功能剝離出去，服務(wù)部門逐漸外部化致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的形成[2-3]。Hayami和Ruttan(1970)提出“誘發(fā)性技術(shù)創(chuàng)新理論”，通過比較美國和日本兩國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要補充最稀缺的要素技術(shù)[4]。由于生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)出中體現(xiàn)有大量人力資本和知識資本服務(wù)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵[5-6]，結(jié)論幾乎無一例外的表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴程度加深，二者專業(yè)化分工越強，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長趨勢越明顯。

與國外聚焦理論探究不同，國內(nèi)相關(guān)研究大多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實證層面。莊麗娟(2011)指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程，直接或協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營者完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過科技研發(fā)、農(nóng)資供給、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷以及信貸保險、物流、市場營銷和品牌塑造以及全產(chǎn)業(yè)鏈打造，對農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)進行全面滲透，不斷強化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐服務(wù)體系，不斷模糊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的邊界[7]。潘錦云等(2011)、董歡(2013)、郝愛民(2013)等的研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特征與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高度相關(guān)，多元化構(gòu)成了其鮮明特征，多元服務(wù)主體的不同定位和功能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供了選擇的前提[8-10]。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的區(qū)域差異，學(xué)者從不同維度對其展開討論。關(guān)鳳利和裴瑱(2010)、胡銘(2013)、王小明(2018)分別研究東部、西部和中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展水平差異[11-13]；金曉雨(2015)、夏蓓和蔣乃華(2016)、冀名峰(2018)等分別采用投入產(chǎn)出表法、逐步回歸法、門檻面板模型、重慶市農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)；聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的某一方面對其發(fā)展效率和對農(nóng)業(yè)的促進效應(yīng)進行實證分析[14-16]。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者的研究多是就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程、形成原因以及與農(nóng)業(yè)效率關(guān)系等方面進行探討，已有的實證類文獻主要是從全國或省域?qū)用孢M行考察，研究口徑相對寬泛缺少具體以某市域為對象的研究。鑒于此，本文以湖南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市衡陽為例，以1995—2016年為研究時段，運用DEA-Malmquist指數(shù)法對衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全要素生產(chǎn)率進行測算，并按照不同區(qū)域、不同期間、不同技術(shù)效率類別進行結(jié)構(gòu)分解，深度剖析衡陽市與其他各市的區(qū)域差異，并探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)地區(qū)差異的內(nèi)在原因，以期能夠為國家從地區(qū)層面制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扶持政策提供理論與現(xiàn)實參考。

一 研究方法與數(shù)據(jù)說明

(一)Malmquist指數(shù)

對于TFP的測度學(xué)術(shù)界通常采用以下幾種方法：一是利用索洛剩余法進行衡量，但計算條件較為苛刻，必須已知生產(chǎn)函數(shù)的具體形式和假定規(guī)模報酬不變；二是指數(shù)法，相比而言，指數(shù)法從TFP的定義出發(fā)，將其表示為產(chǎn)出數(shù)量指數(shù)與所有投入要素加權(quán)指數(shù)的比率，這其實是更符合TFP的原始內(nèi)涵。但此類方法卻暗含著要素之間可以完全替代，且邊際生產(chǎn)率恒定，缺乏一定合理性。作為一種概念性方法，其較少用于實證分析；三是近年來不少研究所采用的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA)測算制造業(yè)效率指數(shù)，但DEA法僅適用于靜態(tài)效率的測算，難以體現(xiàn)效率的動態(tài)變化。

Malmquist指數(shù)是一種通過通過距離函數(shù)之比構(gòu)造生產(chǎn)率指數(shù)的方法，最早由瑞典經(jīng)濟學(xué)家Sten Malmquist提出并由此得名，隨后Caves、Charms等學(xué)者將其與DEA理論相結(jié)合，至此之后DEA-Malmquist指數(shù)法在生產(chǎn)率測算中獲得廣泛應(yīng)用。Malmquist指數(shù)法改進了傳統(tǒng)的DEA方法，通過距離函數(shù)即比較每一個研究對象的實際生產(chǎn)與最佳生產(chǎn)前沿面，測度技術(shù)效率和技術(shù)進步變化，從而動態(tài)地對全要素生產(chǎn)率指標進行評價。Malmquist指數(shù)(tfpch)表示的是TFP由t期到t+1期的變化。

Malmquist指數(shù)建立非參數(shù)線性規(guī)劃方法，通過構(gòu)造從t到t+1期的Malmquist指數(shù)(xt+1,yt+1)，分析效率的動態(tài)變化，公式如下：

(1)

其中，Dt(xt+1，yt+1)，Dt(xt，yt)分別表示以t期為技術(shù)參考時t期的評價對象的決策單元距離函數(shù)，Dt+1(xt+1，yt+1)，Dt+1(xt，yt)含義類似，tfp為全要素生產(chǎn)率指數(shù)，effch為綜合技術(shù)效率，techch為技術(shù)進步效率，pech為純技術(shù)效率，sech為規(guī)模效率。

如公式(1)所示，F(xiàn)are等學(xué)者將Malmquist指數(shù)綜合效率(Tfpch)分解為技術(shù)進步變化(Techch)和技術(shù)效率變化(Effch)，技術(shù)效率變化還可以進一步分解為純技術(shù)效率變化(Pechch)和規(guī)模效率變化(Sechch)，由此可以相對精確的得出影響TFP的因素。技術(shù)進步指數(shù)意味著生產(chǎn)可能曲線的擴展，代表了技術(shù)創(chuàng)新和突破；技術(shù)效率指數(shù)則可以理解為在生產(chǎn)可能性曲線以內(nèi)的資源配置優(yōu)化。純技術(shù)效率和規(guī)模效率可以分別視為管理水平和規(guī)模效應(yīng)程度。Tfpch綜合效率指數(shù)等于1表示沒有發(fā)生變化，大于1(小于1)表示生產(chǎn)率狀況改進(惡化)。本文引入Malmquist指數(shù)模型，測算出衡陽1995—2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率的動態(tài)變化。

(二)數(shù)據(jù)來源與變量選擇

DEA-Malmquist方法需要選擇和確認投入與產(chǎn)出變量。本文借鑒現(xiàn)有文獻較為成熟的分析框架，確定主要投入和產(chǎn)出序列指標如下：本文以1995—2016年衡陽市以及湖南省其他13各地市為樣本，運用DEA-Malmquist指數(shù)法測算衡陽市過去21年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率指數(shù)，其中投入指標選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人數(shù)、固定資產(chǎn)投入等，產(chǎn)出變量選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值并進行價格指數(shù)平減。數(shù)據(jù)源自歷年的《湖南省統(tǒng)計年鑒》《衡陽市統(tǒng)計年鑒和相關(guān)資料》等公開發(fā)表的數(shù)據(jù)資料和文獻。

二 衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率的縱向時間變化趨勢

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合效率變動情況

運用DeaP-Max7.0軟件，選取Malmquisit模型的測算結(jié)果如表1所示：

表1 1995年—2016年衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率變動整體情況

注：tfpch=effch*techch；effch=pech*sech,其中，tfpch為綜合效率指數(shù)、effch為技術(shù)效率指數(shù)、techch為技術(shù)進步指數(shù)、pech為純技術(shù)效率指數(shù)、sech為規(guī)模效率指數(shù)

根據(jù)設(shè)定的模型和Malmquist指數(shù)計算結(jié)果可知，衡陽市1995—2016年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)效率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)進步的平均值分別為1.198、1.037和1.043，這證明了衡陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率在過去20年中呈現(xiàn)整體遞增變化。20年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合效率TFP年平均增長率為1.198%。高于湖南省平均水平(1.102%)。綜合效率指數(shù)超過100%的年份有10次，而綜合效率指數(shù)低于100%的年份有11次。其中，2004年/2005年的技術(shù)效率指數(shù)最大達到1.658，而2007年/2008年、2012年/2013年兩個年份的技術(shù)效率指數(shù)較低，分別為0.753和0.758。整體情況如圖1、圖2所示：

(二)技術(shù)進步指數(shù)比較

從三大指數(shù)分解結(jié)果來看，衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合效率和技術(shù)效率均高于湖南省整體水平，但技術(shù)進步效率卻低于湖南省整體水平(見圖3)。從平均值來看，衡陽市技術(shù)進步效率平均值為1.037，而湖南省技術(shù)進步效率平均值為1.099，盡管數(shù)值結(jié)果大于1，說明技術(shù)進步狀況呈改進趨勢，但衡陽市的技術(shù)進步指數(shù)顯然落后于湖南省平均水平，與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合實力在全省的排名和地位不符。

(三)變動趨勢比較

聚焦衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率變動趨勢與湖南省整體變動趨勢比較發(fā)現(xiàn)，2004年/2005年之前，三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率指數(shù)的變動趨勢基本一致。而在2004年/2005年之后出現(xiàn)細分的變化。盡管衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)進步指數(shù)(Techch)與湖南省整體變動特征依然吻合，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)效率(Effch)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合效率指數(shù)(Tfpch)則呈現(xiàn)出差異性變化，圖4～圖6都較為直觀的表現(xiàn)出三大指數(shù)的變化趨勢。

三 衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率指數(shù)的進一步分解

在規(guī)模報酬可變(VRS)的假設(shè)下，進一步把衡陽市技術(shù)效率變化分解為純技術(shù)效率變化(PECHCH)和規(guī)模效率變化(SECHCH)。所得結(jié)果如表2所示：

表2 1995年—2016年衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的進一步分解

注：tfpch=effch*techch；effch=pech*sech

測算結(jié)果可以更為細致地量化出衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率的結(jié)構(gòu)構(gòu)成。特別的，將衡陽市三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指數(shù)以及分解后的結(jié)果放入圖中一起比較，可以較為直觀地觀察和發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合效率提高的主要來源與途徑。圖7和圖8分別是將各個指數(shù)放在一起的對比圖：

通過對不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率指數(shù)值的對比分析，也可以一定程度解釋衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率在不同時期呈現(xiàn)不同變動特征的原因。整個時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合效率tfpch與effch指數(shù)以及Pech指數(shù)相對吻合，波動方向趨于一致，而僅僅只有在少數(shù)年份綜合效率tfpch與techch指數(shù)的變動相對吻合(見圖8)，說明主要是技術(shù)效率而非技術(shù)進步在不同時期成為了主導(dǎo)衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合效率的主要動力源泉。更進一步，技術(shù)效率的進步主要來自于純技術(shù)效率(Pech)的變化，而非規(guī)模效率(Sech)的變化。由于生產(chǎn)技術(shù)一般是不會倒退的，因此技術(shù)進步滯后的原因，既可能是相關(guān)生產(chǎn)要素如財政、土地、科技等政策的變動，也可能源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和投資環(huán)境的變動。

四 衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率變化的橫向區(qū)域?qū)Ρ扰c差異

在上文縱向時間對比之后，再進一步對各個地區(qū)之間效率指數(shù)差異進行橫向?qū)Ρ?，?是湖南省14個市在1995年至2016年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)Malmquist指數(shù)變動情況測算結(jié)果：

表3 湖南省分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)Malmquist指數(shù)變動情況(1995—2016年)

注：計算結(jié)果為1995—2016年各市的平均值；其中tfpch=tech*effch；effch=pech*sech

圖9是根據(jù)表3的測算結(jié)果繪制的湖南省14個市各效率指數(shù)對比圖，較為直觀地表現(xiàn)出了湖南省各個州市三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指數(shù)的排名情況。

由圖9可知，不論是哪個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率指數(shù)，衡陽市與排名靠前的長沙、張家界、湘西、常德以及郴州市均存在差距。當(dāng)然這只是從21年間的平均值來看，我們進一步分析2016年度衡陽市在湖南省14個州市中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率值分布情況。表4為測算出的2016年度湖南省分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)malmquist指數(shù)結(jié)果。圖10繪制出了相應(yīng)的分布圖：

由表4可知，在湖南省整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)情況不景氣的大環(huán)境下，衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率表現(xiàn)出了較顯眼的優(yōu)異結(jié)果，成為和張家界市同為兩個僅存的綜合指數(shù)超過1的市域。盡管綜合效率和技術(shù)效率指數(shù)較高，但技術(shù)進步效率惡化且排名靠后。圖10繪制出了相應(yīng)的分布圖：

四 結(jié)論及建議

(一)主要結(jié)論

本文目的在于分析和測度衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)malmquist指數(shù)的變動，基于橫向區(qū)域差異以及縱向時間趨勢兩個不同視角，對衡陽市1995—2016年21年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率作了測算和分析，得出的主要結(jié)論如下：

第一，1995—2016年，不論是衡陽市還是整個湖南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率值，都體現(xiàn)為穩(wěn)步適度的上升趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率值明顯改善。三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率指數(shù)的平均值均超過100%，其中湖南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率三大指數(shù)分別為1.002、1.099和1.102，衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率三大指數(shù)分別為1.043、1.037和1.198，說明過去的20年中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率改善和提升效果明顯。

第二，衡陽市20年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合效率TFP年平均增長率為1.198%。高于湖南省1.102%的平均水平；衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)效率Effch年平均增長率1.043，也高于湖南省平均水平(1.002)；但技術(shù)進步效率僅有1.037，低于湖南省整體水平。盡管數(shù)值結(jié)果大于1，技術(shù)進步狀況呈改進趨勢，但衡陽市的技術(shù)進步指數(shù)與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合實力和規(guī)模在全省的排名和地位不符。

第三，根據(jù)各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指數(shù)的分解可知，衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合效率的提升，主要源自技術(shù)效率的改善，而非技術(shù)進步所致。特別的，技術(shù)效率的改善又更多的是得益于純技術(shù)效率提高，規(guī)模效率變化不顯著。1995—2016年衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的效率值分解結(jié)果表明，技術(shù)進步值偏低，而技術(shù)效率值則不斷改善，這一相互矛盾的數(shù)據(jù)并存的現(xiàn)象說明，衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力，主要因素取決于技術(shù)效率而非技術(shù)進步。進步按技術(shù)效率不斷改善，即經(jīng)濟生產(chǎn)要素的配置有優(yōu)化趨勢，但生產(chǎn)可能性曲線外擴即技術(shù)進步未能實現(xiàn)，這與衡陽市規(guī)模經(jīng)濟不充分，科技創(chuàng)新和技術(shù)進步難以取得突破有關(guān)。技術(shù)效率的優(yōu)化效應(yīng)很大程度將被技術(shù)進步的滯后效應(yīng)所抵消。

第四，從區(qū)域?qū)用鎭砜?，湖南省各地市之間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率指數(shù)存在明顯差異。就20年的平均值來看，不論是哪個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率指數(shù)，衡陽市與排名靠前的長沙、張家界、湘西、常德以及郴州市均存在差距。但就2016年的情況看，衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率表現(xiàn)優(yōu)異，成為和張家界市同為兩個僅存的綜合指數(shù)超過1的市域。盡管綜合效率和技術(shù)效率指數(shù)較高，但技術(shù)進步效率惡化且排名靠后。這表明，從各地區(qū)的變動趨勢來看，衡陽市與其他傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)強市存在差距的主要方面依然是技術(shù)進步效率。即擴展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)前沿面的技術(shù)進步所做的貢獻不足，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)TFP無法更快增長的主要原因。

(二)建議

衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率的提升主要源自技術(shù)效率的改善，技術(shù)進步則是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。因此，進一步改善和提高技術(shù)效率、打破技術(shù)進步制約是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補短板的重要方向和策略。

首先，必須繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，不斷重視和強化政府財政投入的直接扶持作用。明確政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進程中的主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任，通過加快推進制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展保駕護航。財政投入包括直接財政支出與間接轉(zhuǎn)移支付兩種途徑，直接支付可以是打造專項資金和平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)提供支持；間接支付包括扶持和培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給主體，如龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)合作組織等，對其提供貸款扶持、補貼、稅收優(yōu)惠等政策紅利。

其次，必須在充分重視和實現(xiàn)前沿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)進步的同時，進一步依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)效率的提升與改善。研究結(jié)果表明衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合效率的提高主要源自技術(shù)效率。這一結(jié)論的政策意義在于，衡陽市應(yīng)特別從技術(shù)效率角度來尋找促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率改善和增長的突破口。具體措施可以包括：一是促進產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，培育有特色的服務(wù)基地，發(fā)揮專業(yè)化分工優(yōu)勢；二是加大力度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素和資源分配；三是大力開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資本，根據(jù)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)自身的特點制定人才引進和培育策略，提升科技創(chuàng)新能力。

其三，相關(guān)政策應(yīng)更加細化和差異化。衡陽市出臺了有關(guān)政策，大力幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展弱勢地位，發(fā)展在獲得政策方面的實質(zhì)優(yōu)惠仍然較少。建議進一步完善政策措施的實施細則，提高政策措施的可操作性，特別應(yīng)依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，因地制宜地制定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于知識和技術(shù)的要求更高，建議衡陽市強化人才幫扶，建立健全人才引進和培育政策措施，創(chuàng)新人才管理服務(wù)模式，引進和培育一批創(chuàng)新型、科研型和高技能人才，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大提供強有力的人才支撐。